4民防依法行政體系建設(shè)的意見-免費(fèi)閱讀
【正文】 實(shí)施依法行政體系建設(shè)考評。市民防辦的依法行政體系建設(shè)，由法制處會同組織人事處、監(jiān)察審計(jì)室，以及相關(guān)職能處室共同組織實(shí)施。制定和完善行政復(fù)議工作規(guī)范，積極探索行政復(fù)議簡易程序、聽證程序、調(diào)解程序，規(guī)范復(fù)議法律文書，強(qiáng)化案例對民防執(zhí)法的指導(dǎo)和規(guī)范作用。完善公民、法人和其他組織對民防部門重要行政執(zhí)法案件或違法行政行為的申訴、控告和檢舉的查處、回復(fù)制度。統(tǒng)一民防執(zhí)法法律文書和案由制度。建立健全行政處罰案件指定管轄機(jī)制，對存在管轄權(quán)爭議或因特殊原因致使區(qū)縣有關(guān)民防辦無法或不宜管轄的，由市民防辦直接查辦或指定其他區(qū)縣民防辦管轄。按照市和區(qū)縣兩級民防辦職能適當(dāng)錯(cuò)開、運(yùn)行高效的原則，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工協(xié)作的市、區(qū)縣 兩級民防執(zhí)法體制和工作機(jī)制，完善執(zhí)法協(xié)調(diào)和指導(dǎo)制度。貫徹實(shí)施國家和本市關(guān)于地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性（行政管理）文件起草制定的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)民防配套立法的調(diào)查研究和公開征詢制度，建立完善 規(guī)章草案和規(guī)范性（行政管理）文件的合法性、必要性、可行性論證制度。 1探索建立民防決策評估和責(zé)任追究制度。提高民防部門統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、服務(wù)保障和監(jiān)督執(zhí)法能力，積極探索和運(yùn)用行業(yè)規(guī)劃、政府指導(dǎo)、行政合同等間接管理、動態(tài)管理手段，嘗試協(xié)助執(zhí)法、輔助執(zhí)法、網(wǎng)格化執(zhí)法、電子執(zhí)法等方式，促進(jìn)民防管理方式的創(chuàng)新和優(yōu)化。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督功能適當(dāng)分離并相互協(xié)調(diào)的要求，對民防部門內(nèi)設(shè)處室和直屬機(jī)構(gòu)的功能進(jìn)行明確定位，在此基礎(chǔ)上推動民防行政管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督流程的再造和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)機(jī)構(gòu)的相互制約、相互促進(jìn)，提高民防行政管理的整體效能。對法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和本市有關(guān)文件賦予民防部門的人防應(yīng)急準(zhǔn)備、民防協(xié)調(diào)服務(wù)保障、地下空間綜合管理等職能進(jìn)行梳理和細(xì)化分類，進(jìn)一步明確民防部門的發(fā)展定位。推進(jìn)民防依法行政，必須加強(qiáng)民防制度建設(shè)，做好民防配套立法工作，使民防立法進(jìn)程與民防改革和發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，民防制度建設(shè)的質(zhì)量得到較大提高，民防法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性（行政管理）文件體系初步建成。在發(fā)展戰(zhàn)略上，明確了要把握 “ 一條主線 ” 、推進(jìn) “ 三個(gè)融合 ” 、建設(shè) “ 六大體系 ” 、落實(shí) “ 四項(xiàng)保障 ” 。這是新時(shí)期**民防全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的行動綱領(lǐng)和目標(biāo)要求。 是嚴(yán)格執(zhí)行民防法律法規(guī)規(guī)章以及會議文件要求的需要。在改革措施上，以民防部門職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模e極探索內(nèi)部管理體制改革，實(shí)行政企分開、政事分開、管辦分離。 民防法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面實(shí)施。對全市各級民防部門履行管理職能的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，查找薄弱環(huán)節(jié)和存在的具體問題，在分析 原因的基礎(chǔ)上提出改進(jìn)方案和具體措施。按照執(zhí)法職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相分離、審批職能與監(jiān)管處罰職能相分離、民防工程管理與建設(shè)、運(yùn)營相分離要求，進(jìn)一步推動民防行 政管理體制改革，理順民防管理機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位、民防專業(yè)隊(duì)伍之間的關(guān)系，突破制約民防事業(yè)發(fā)展的體制瓶頸。 四、明確決策事權(quán)、完善決策機(jī)制，提高民防決策的科學(xué)化民主化水平 1明確民防決策事項(xiàng)及權(quán)限。逐步健全決策事項(xiàng)的跟蹤評估工作機(jī)制，形成固定有效的工作方式，對決策內(nèi)容、執(zhí)行成本、對社會造成的影響等進(jìn)行事中跟蹤調(diào)查和后期評估，并及時(shí)向決策層反饋調(diào)查評估結(jié)果。對直接涉及人民群眾切身利益、存在較大意見分歧的文件草案，要認(rèn)真聽取意見，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。對照行政執(zhí)法依據(jù)梳理中確定的行政執(zhí)法事項(xiàng)，明確市和區(qū)縣民防辦在行政執(zhí)法事項(xiàng)上的職責(zé)分工和相關(guān)權(quán)限。 第 10 頁 共 1
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