【正文】 合管理等社會管理職能不斷強(qiáng)化，公眾教育培訓(xùn)、社區(qū)民防建設(shè)等公共服務(wù)職能更為突出，地下空間安全綜合管理體制、機(jī)制進(jìn)一步理順。加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位的聯(lián)系和溝通，充分發(fā)揮基層組織及相關(guān)單位的作用。各級民防部門在做出與社會公共利益、民防發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上事先公布決策方案，征詢相關(guān)行政管理部門的意見，通過聽證會、座談會等方式廣泛聽取社會公眾、利害關(guān)系人意見，決策事項(xiàng)專業(yè)性 較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行調(diào)研、咨詢和分析論證。 六、細(xì)化執(zhí)法程序、明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范民防行政執(zhí)法行為 明確劃分市和區(qū)縣民防執(zhí)法范圍。探索建立行政審批首問負(fù)責(zé)制、告知承諾制度。 2認(rèn)真履行民防行政復(fù)議職責(zé)。各區(qū)縣民防辦應(yīng)落實(shí)法制工作部門及其分管領(lǐng)導(dǎo)，配備具有法律專業(yè)素質(zhì)的 第 13 頁 共 13 頁 專職民防法制干部，并采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步解決法制工作在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)方面的困難。區(qū)縣民防辦應(yīng)當(dāng)每年向市民防辦報告 依法行政體系建設(shè)情況。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范行政許可實(shí)施行為，落實(shí)行政許可設(shè)定、實(shí)施和監(jiān)督檢查等相關(guān)配套制度，合理設(shè)定業(yè)務(wù)辦理程序，制定行政審批工作規(guī)程，重點(diǎn)規(guī)范受理環(huán)節(jié)形式審查、審核環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)審查和審結(jié)后的事后監(jiān)管，明確各職能處（科）室的工作職責(zé)、各個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)和辦理要求，實(shí)現(xiàn)行政許可實(shí)施行為的合法化、規(guī)范化，保障行政許可申請人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益。建立規(guī)章、政策性文件的實(shí)施評估機(jī)制，文件實(shí)施滿兩年，由法制部門會同相關(guān)職能處室，對文件繼續(xù)施行的合法性、必要性、可行性進(jìn)行評估，進(jìn)一步完善民防部門行政管理制度。對民防部門職責(zé)范圍內(nèi)的決策事項(xiàng)進(jìn)行梳理，明確各級 民防部門的決策事項(xiàng)及相應(yīng)權(quán)限。按照強(qiáng)化社會管理、突出公共服務(wù)的大方向，確定需要強(qiáng)化、優(yōu)化、轉(zhuǎn)化、弱化的具體職能事項(xiàng)，按照 “ 法制、體制、機(jī)制 ” 三位一體的原則，積極開展職能調(diào)整和改革。以民防法制為保障，建設(shè)管理規(guī)范、辦事高效的依法行政體系是體現(xiàn)發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略與保障改革措施順利推進(jìn)的制度基礎(chǔ)，也是組織指揮、地下防護(hù)等其他體系 規(guī)范運(yùn)作、發(fā)揮實(shí)效的重要保障。市政府為此印發(fā)《 **市貫徹實(shí)施國務(wù)院〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的意見》，明確本市貫徹落實(shí)的具體實(shí)施意見，又相繼提出了一系列深入推進(jìn)依法行政的目標(biāo)要求和任務(wù)措施。 民防配套立法和制度建設(shè)得到有效推進(jìn)。 1推動民防行政管理體制改革。在正式作出決策前，要對決策權(quán)力是否于法有據(jù)、 第 7 頁 共 13 頁 決策程序是否合法、決策結(jié)果是否合法適當(dāng)進(jìn)行審查。民防行政執(zhí)法主要包 第 9 頁 共 13 頁 括 3 項(xiàng)行政許可、 1 項(xiàng)非行政許可審批、 11 項(xiàng)行政處罰、 3 項(xiàng)行政征收，以及 1 項(xiàng)其他執(zhí)法事項(xiàng)。進(jìn)一步完善行政處罰聽證制度。按照《行政復(fù)議法》要求，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，切實(shí)提高復(fù)議案件辦理質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議化解行政糾紛和社會矛盾的能力。作為法制機(jī)構(gòu)作用的有效補(bǔ)充，各級民防部門應(yīng)建立民防法律顧問 制度。區(qū)縣民防辦要明確負(fù)責(zé)依法行政體系建設(shè)工作的組織實(shí)施科室，擬定推進(jìn)依法行政的具體實(shí)施計(jì)劃。 2自覺接受人大、政協(xié)以及有關(guān)部門的監(jiān)督。 第 10 頁 共 13 頁 2梳理民防部門內(nèi)部執(zhí)法流程。對直接涉及人民群眾切身利益、存在較大意見分歧的文件草案，要認(rèn)