4民防依法行政體系建設的意見(完整版)
【正文】 警備區(qū)的領導下，近年來民防事業(yè)迎來了跨越式發(fā)展的難得機遇。國務院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，提出我國全面推進依法行政的指導思想、基本原則、具體目標、主要任務和措施要求。中共中央、國務院、中央軍委印發(fā)《關于加強人民防空工作的決定》，提出 “ 依法建設、依法管理 ” 是人防建設的基本原則，第五次全 第 2 頁 共 13 頁 國人防會議明確提出要大力推進由傳統(tǒng)的以行政命令為主的管理模式向現(xiàn)代的依法管理模式轉變，市委 3 號文和本市民防工作會議進一步提出要全面推進民防依法行政。 二、推進民防依法行政體系建設的主要目標 和諧民防、法治民防的理念得到確立。 民防行政權力得到規(guī)范行使。 1合理劃分民防部門的管理職責。 1積極探索民防管理方式改革與創(chuàng)新。對民防辦領導會議、辦公會議和相關職能處室的決策職能及相關權限進行梳理確定，建立健全行政決策集體討論和分工決策制度，提高行政決策效率。 五、加快制度建設進程、提高制度質量，形成完善的民防制度體系 1加快民防行政配套立法進程。 1加強民防制度解釋與編纂工作。按照有利管理、強調(diào)服務的原則，在明確分工、強化協(xié)作的基礎上，實現(xiàn)執(zhí)法重心的下移和執(zhí)法效能的提高。進一步完善行政執(zhí)法辦案流程，重點規(guī)范責令改正行為。 七、完善政府信息公開、積極接受監(jiān)督，構建內(nèi)外結合的民防監(jiān)督機制 2完善民防政府信息公開機制。認真做好行政訴訟應訴工作，積極出庭應訴，履行人民法院 生效的判決和裁定，接受司法機關的監(jiān)督。完善民防法制機構、人事機構、監(jiān)察機構對本級民防部門和下級民防部門的目標考核和執(zhí)法監(jiān)督工作機制，根據(jù)階段性工作的需要，于每年上半年制定當年執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃并認真組織實施。 2推進民防法制機構建設。 。市民防辦法制處要會同組織人事處加強民防法制干部、執(zhí)法干部的法制教育培訓，研究落實委托高等院校、法制專業(yè)機構對民防法制干部、行政執(zhí)法人員進行法制輪訓的實施方案，推動民防法制和行政執(zhí)法工作。 八、加強組織領導、落實保障措施，有條不紊推進民防依法行政體系建設 2加強組織領導。做好信訪工作，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。建立重大事項社會公告制度，促進民防政務公開的力度。建立健全民防行政許可陳述申辯和聽 證制度，明確民防行政許可適用陳述申辯和聽證程序的具體事項范圍、利害關系人的范圍及遴選、陳述申辯和聽證的具體程序等內(nèi)容。 2構建市和區(qū)縣民防執(zhí)法的銜接聯(lián)動機制。建立行政配套立法的定期清理和編纂制度，法制處室負責牽頭組織實施，對舊的不合時宜的制度進行及時清理，提高各項制度的針對性、協(xié)同性與實效性。深入研 究民防條例和上位法關系、國家人防發(fā)展戰(zhàn)略方案和兄弟省市民防實踐狀況，緊密結合 **社區(qū)民防建設、地下空間綜合管理職能拓展以及民防條例實施情況，創(chuàng)新界定 **民防的涵義和范圍，適時向市人大提出修改民防條例的建議，修定一部與 **特大型城市民防 第 8 頁 共 13 頁 發(fā)展戰(zhàn)略相適應的地方性法規(guī)。制定完善決策流程和程序管理規(guī)則，建立決策的調(diào)查研究、專家論證、法律論證、重大事項集體合議等制度。切實發(fā)揮民防協(xié)會為民防服務的功能，加強民防志愿者隊伍建設，實現(xiàn)與民防管理職能的良性互補。配合民防準軍事化管理制度的推行，積極探索中心 XX 縣 區(qū)和 XX 縣區(qū)的民防差別化管理。 第 4
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