4民防依法行政體系建設(shè)的意見(完整版)
【正文】 警備區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，近年來民防事業(yè)迎來了跨越式發(fā)展的難得機(jī)遇。國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出我國全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則、具體目標(biāo)、主要任務(wù)和措施要求。中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》，提出 “ 依法建設(shè)、依法管理 ” 是人防建設(shè)的基本原則，第五次全 第 2 頁 共 13 頁 國人防會(huì)議明確提出要大力推進(jìn)由傳統(tǒng)的以行政命令為主的管理模式向現(xiàn)代的依法管理模式轉(zhuǎn)變，市委 3 號(hào)文和本市民防工作會(huì)議進(jìn)一步提出要全面推進(jìn)民防依法行政。 二、推進(jìn)民防依法行政體系建設(shè)的主要目標(biāo) 和諧民防、法治民防的理念得到確立。 民防行政權(quán)力得到規(guī)范行使。 1合理劃分民防部門的管理職責(zé)。 1積極探索民防管理方式改革與創(chuàng)新。對(duì)民防辦領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議、辦公會(huì)議和相關(guān)職能處室的決策職能及相關(guān)權(quán)限進(jìn)行梳理確定，建立健全行政決策集體討論和分工決策制度，提高行政決策效率。 五、加快制度建設(shè)進(jìn)程、提高制度質(zhì)量，形成完善的民防制度體系 1加快民防行政配套立法進(jìn)程。 1加強(qiáng)民防制度解釋與編纂工作。按照有利管理、強(qiáng)調(diào)服務(wù)的原則，在明確分工、強(qiáng)化協(xié)作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心的下移和執(zhí)法效能的提高。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法辦案流程，重點(diǎn)規(guī)范責(zé)令改正行為。 七、完善政府信息公開、積極接受監(jiān)督，構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的民防監(jiān)督機(jī)制 2完善民防政府信息公開機(jī)制。認(rèn)真做好行政訴訟應(yīng)訴工作，積極出庭應(yīng)訴，履行人民法院 生效的判決和裁定，接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。完善民防法制機(jī)構(gòu)、人事機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)民防部門和下級(jí)民防部門的目標(biāo)考核和執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，根據(jù)階段性工作的需要，于每年上半年制定當(dāng)年執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。 2推進(jìn)民防法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。 。市民防辦法制處要會(huì)同組織人事處加強(qiáng)民防法制干部、執(zhí)法干部的法制教育培訓(xùn)，研究落實(shí)委托高等院校、法制專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)民防法制干部、行政執(zhí)法人員進(jìn)行法制輪訓(xùn)的實(shí)施方案，推動(dòng)民防法制和行政執(zhí)法工作。 八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)保障措施，有條不紊推進(jìn)民防依法行政體系建設(shè) 2加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好信訪工作，切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報(bào)反映的問題。建立重大事項(xiàng)社會(huì)公告制度，促進(jìn)民防政務(wù)公開的力度。建立健全民防行政許可陳述申辯和聽 證制度，明確民防行政許可適用陳述申辯和聽證程序的具體事項(xiàng)范圍、利害關(guān)系人的范圍及遴選、陳述申辯和聽證的具體程序等內(nèi)容。 2構(gòu)建市和區(qū)縣民防執(zhí)法的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立行政配套立法的定期清理和編纂制度，法制處室負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，對(duì)舊的不合時(shí)宜的制度進(jìn)行及時(shí)清理，提高各項(xiàng)制度的針對(duì)性、協(xié)同性與實(shí)效性。深入研 究民防條例和上位法關(guān)系、國家人防發(fā)展戰(zhàn)略方案和兄弟省市民防實(shí)踐狀況，緊密結(jié)合 **社區(qū)民防建設(shè)、地下空間綜合管理職能拓展以及民防條例實(shí)施情況，創(chuàng)新界定 **民防的涵義和范圍，適時(shí)向市人大提出修改民防條例的建議，修定一部與 **特大型城市民防 第 8 頁 共 13 頁 發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的地方性法規(guī)。制定完善決策流程和程序管理規(guī)則，建立決策的調(diào)查研究、專家論證、法律論證、重大事項(xiàng)集體合議等制度。切實(shí)發(fā)揮民防協(xié)會(huì)為民防服務(wù)的功能，加強(qiáng)民防志愿者隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與民防管理職能的良性互補(bǔ)。配合民防準(zhǔn)軍事化管理制度的推行，積極探索中心 XX 縣 區(qū)和 XX 縣區(qū)的民防差別化管理。 第 4
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