【正文】 四是不靠神仙皇帝，要靠我們自己。一是基本工資，二是獎(jiǎng)勵(lì)工資，三是養(yǎng)老保險(xiǎn)。 第三，加大領(lǐng)導(dǎo)干部任用的公開選拔力度，對(duì)中層干部全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)一般干部實(shí)行輪崗交流，事業(yè)單位干部實(shí)行聘任制，使年輕干部能夠脫穎而出，干部隊(duì)伍充滿生機(jī)和活力。干部的短期行為是最為可怕的，它帶來(lái)的都是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期行為。 c─be 公司 96 年賺 2 億， 97 年 億， 98 年以后持續(xù)增加。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，我們?cè)u(píng)判富裕的標(biāo)準(zhǔn)是 “ 糧滿倉(cāng)，油滿缸，臘肉掛滿墻 ” ，關(guān)中人是 “ 老婆孩子熱炕頭 ” ，生 產(chǎn)目的是 “ 養(yǎng)豬為過(guò)年，養(yǎng)牛能耕田，養(yǎng)雞換把鹽，養(yǎng)羊討人嫌 ” 。 毛澤東同志說(shuō)， “ 政治路線確立之后，干部就是決定因素 ” 。第二要堅(jiān)持內(nèi)外有別 。二是要建立誠(chéng)信政府，人無(wú)信不立，商無(wú)信不引，要讓外商、讓群眾信任我們，承諾的都必須做到 。 其次，必須著力改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。城里人老了，有退休金，退休后生活、醫(yī)療有保障，而且現(xiàn)在社會(huì)化服務(wù)越來(lái)越健全，人不出戶能解決一切問題，沒 有后顧之憂，計(jì)劃生育好推行。機(jī)構(gòu)改革的方向毫無(wú)疑問是兩大目標(biāo)，一是轉(zhuǎn)換職能，二是壓縮人員，提高效率。要理解他們，因?yàn)槲矣羞@個(gè)經(jīng)歷。 機(jī)構(gòu)改革要解決的是兩個(gè)方面的問題：一是轉(zhuǎn)換職能，建立服務(wù)型政府。三是改革要逐步延伸到國(guó)有資產(chǎn)和公益事業(yè)上(比如水利設(shè)施 )。所以，承包制的后果多數(shù)是承包者受益，企業(yè)垮臺(tái)，職工下崗。 以提 效為前提，完善國(guó)企改革。 這四個(gè)問題如何解決 ?靠村，多數(shù)為空殼村，況且我們也不主張發(fā)展集體企業(yè)，靠供銷社，現(xiàn)在都解體了，怎么辦 ?我說(shuō)有這么幾條我們得注意。 三是除 “ 農(nóng)業(yè)兩稅 ” 和 “ 一事一議 ” 外，任何單位和個(gè)人不得再向農(nóng)民集資、攤派，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府、人大也無(wú)權(quán)作出決定或決議。 鞏固這項(xiàng)改革成果的關(guān)鍵在于規(guī)范管理，使負(fù)擔(dān)不再反彈。 土地承包后，農(nóng)村出現(xiàn)的最大的矛盾有兩個(gè)，一個(gè)是 80 年代末到 90 年代初，農(nóng)村第一次出現(xiàn)干群關(guān)系緊 張，原因一方面基層干部的工作重點(diǎn)在 “ 刮宮引產(chǎn)，催糧要款 ” ，另一方面，亂集資、亂攤派盛行。而且我調(diào)查，最高達(dá)到 “ 六吃一 ” ，我預(yù)測(cè)，以后將會(huì)出現(xiàn)大批無(wú)地農(nóng)民，這部分人是要求調(diào)整的，但我們?nèi)匀粓?jiān)持不動(dòng)地。 1950 年，全市耕地面積 490 萬(wàn)畝，人口 147 萬(wàn)，到現(xiàn)在，人口 297 萬(wàn)，耕地 430 萬(wàn)畝， 耕地減少60 萬(wàn)畝，人口增加 150 萬(wàn)人，人均耕地從 畝下降到 畝。 第一，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，加大土地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 四是加大農(nóng)家樂旅游建設(shè)。 而我們是生態(tài)旅游最佳適宜區(qū)，隨著安平二級(jí)路貫通和退耕還林、天寶工程進(jìn)一步實(shí)施，生態(tài)旅游條件就更為具備。要牢固樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，要全面推行土地收儲(chǔ)制度，盤活土地市場(chǎng)、集聚資金，建立第二財(cái)政，對(duì)城市建設(shè)提供資金，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)要按市場(chǎng)法則運(yùn)作管理，使其充分發(fā)揮作用。 我們只能以 “ 城在林中、人在綠中 ” ，靈巧秀麗的山水園林城鎮(zhèn)作為發(fā)展定位。 (2)合理區(qū)域布局。這兩年，經(jīng)過(guò)大力招商引資，先后開工建設(shè)了龍洞河電站、渡船口電站、土洞子電站、正陽(yáng)河梯級(jí)開發(fā)四個(gè)項(xiàng)目，可望今年再開工建設(shè)嵐河電站。 今明兩年，要建立 3 個(gè)茶葉品牌公司、 50 個(gè)茶葉加工分廠， 10 個(gè)絞股藍(lán)龍頭企業(yè) (包括三個(gè)龍須茶廠、一個(gè)飲品廠、一個(gè)濃縮汁廠、 3 個(gè)制藥企業(yè)、一個(gè)絞股藍(lán)酒廠 )。 (4)發(fā)展特色工業(yè)，是區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)最直接的體現(xiàn)，以區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條上分析，開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源 ，工業(yè)企業(yè)是龍頭，外聯(lián)市場(chǎng)，內(nèi)聯(lián)基地和農(nóng)戶，龍頭不壯大，整個(gè)龍身就舞不起來(lái)，農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就難以發(fā)育。 為什么要加快 工業(yè)發(fā)展 ?工業(yè)是農(nóng)業(yè)的延伸，是城鎮(zhèn)的支撐，是解決財(cái)政問題、就業(yè)問題的重要途徑。解決這個(gè)問題 ，措施有三，一是加大科技推廣，在 “ 一車間 ” 使產(chǎn)量翻番 。 外國(guó)之所以富，富在這里。 長(zhǎng)期以來(lái)，我們農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在一個(gè)很嚴(yán)重的問題，就是項(xiàng)目過(guò)多過(guò)雜，但任何一個(gè)都不能形成拳頭和優(yōu)勢(shì)，在大市場(chǎng)中立不住腳，外地人和我們自己都形象的總結(jié)為 “ 項(xiàng)目有一汽車，產(chǎn)品沒有一汽車 ” 。三是 1 萬(wàn)畝是最低計(jì)劃指標(biāo)，而我們又不愿放棄。目前通過(guò)異地搬遷和遷移式扶貧，這部分人大體還有 5 萬(wàn)左右，集中在八仙、正陽(yáng)、八道等高山區(qū)，藥材仍是其收入主要來(lái)源，應(yīng)該給予重視。 ④ 藥材基地。 ② 蠶桑產(chǎn)業(yè)：以 6 個(gè)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，從現(xiàn)在起，全面進(jìn)入管理提效階段，保持 7 萬(wàn)畝豐產(chǎn)桑園，年養(yǎng)蠶量力爭(zhēng)達(dá)到 10 萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn) 值 1 億元，稅收 1000 萬(wàn)。本屆政府的奮斗目標(biāo)是：到五年屆滿，全縣國(guó)民總值達(dá)到 10 個(gè)億，財(cái)政收入達(dá)到 7000 萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 2700 元，實(shí)現(xiàn)三個(gè)翻一番。其二是立足于優(yōu)勢(shì)資源開發(fā) 為基礎(chǔ)的綠色工業(yè)初顯生機(jī)。能不能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，首先看你是不是綠色產(chǎn)品，包括我們國(guó)人自己，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，消費(fèi)也迅速轉(zhuǎn)向環(huán)保、無(wú)公害、無(wú)污染，吃講究綠色、穿講究健康、住講究環(huán)保，連坐車也講究要買環(huán)保車，用手機(jī)要用環(huán)保手機(jī)。 第三，生態(tài)立縣是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然選擇 (或者說(shuō)是必由之路 )。這幾年的工作實(shí)踐，接觸到大量的實(shí)際，我感覺，連十分之一都不到。 我們更進(jìn)一步來(lái)看待和研究這個(gè)問題，我們會(huì)看到：如果不加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不光是中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展無(wú)從談起，就是我們的貧困地區(qū)自身發(fā)展也無(wú)從談起，沒有可持續(xù)性。而只有做到這一點(diǎn)，我們才能搶占先機(jī)，才能贏得上級(jí)對(duì)我們的政策、資金、項(xiàng)目的支持。 其次，實(shí)施生態(tài)立縣符合國(guó)家、陜西省、安康市發(fā)展 對(duì)提出的要求。那么，我們最大的優(yōu)勢(shì)在哪里呢 ?在生態(tài)、在綠色。我們今天講的這一課，是個(gè)綜合課程，各個(gè)方面都涉及，但主要還是想讓大家對(duì)全縣發(fā)展大局有了基本了解。 為什么這么講 ?大家知道，今年的黨代會(huì)上，我們確立了生態(tài)立縣的戰(zhàn)略，按照這個(gè)戰(zhàn)略，我們進(jìn)一步提出了發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施，這一宏偉藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在人，首先在各級(jí)班子，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，而村一級(jí)干部，官小責(zé)任大，落實(shí)的責(zé)任極其重要，黨代會(huì)和考評(píng)兌現(xiàn)大會(huì)上我兩次講到，縣上確立的發(fā)展思路、目標(biāo)、任務(wù)、措施，在縣一級(jí)，只落實(shí)了 10%，在部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只落實(shí)了 20%。而落實(shí)到村組、農(nóng)戶和企業(yè)，才真正到位，藍(lán)圖才能變成現(xiàn)實(shí)，所以，村官責(zé)任重大。也算是和大家共同探討。為什么這么說(shuō) ? 我們的森林覆蓋率高達(dá) 65%，高出全國(guó) 49 個(gè)百分點(diǎn)、全省 30 個(gè)百分點(diǎn)，全市 20 個(gè)百分點(diǎn)，在安康，我們僅次于寧陜、鎮(zhèn)坪而位居第三，而我們又是國(guó)家退耕還林示范縣，連續(xù)四年，我們已完成退耕還林 26 萬(wàn)畝，荒山造林 20 萬(wàn)畝。 從全國(guó)看：十六大和西部開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)整個(gè)西部解決的是兩個(gè)問題，一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)解決西部和整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因?yàn)槲覀儑?guó)家發(fā)展面臨四個(gè)大問題：一是環(huán)境，二是人口，三是就業(yè)，四是貧富差距，國(guó)民生產(chǎn)總值人均水平全國(guó) 942 美元，陜西 628 美元，安康 350 美元，上海 4000美元，這四個(gè)問題，首推環(huán)境。 這兩年，大家體會(huì)應(yīng)該非常深，退耕還林、天保工程、遷移式扶貧、 新村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目不斷落戶，使廣大農(nóng)民從中受益 。 我舉幾個(gè)例子： ①“ 南水北調(diào) ” 工程是怎么來(lái)的 ?美國(guó)和蘇聯(lián)的宇航員在宇宙飛船上看中國(guó)，只能看到中國(guó)兩大景觀，長(zhǎng)城、黃河。譬如我們的壩河、黃洋河過(guò)去是可行船的，現(xiàn)在呢 ?干旱時(shí)幾乎斷水，稍下大雨就可成災(zāi)。 現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同的是，過(guò)去我們是自給自足，即使存在糧食征購(gòu)，生豬統(tǒng)派購(gòu)等問題，但農(nóng)民只管生產(chǎn)，不擔(dān)心市場(chǎng)，銷售和價(jià)格問題，而現(xiàn)在我們生產(chǎn)的產(chǎn)品是以出售為目的，以賺錢為目的，我 們的生產(chǎn)就必須依托市場(chǎng)。過(guò)去我講過(guò)城里的雞下鄉(xiāng)、農(nóng)村的雞進(jìn)城，其本質(zhì)體現(xiàn)的一個(gè)是經(jīng)濟(jì)水平，另一個(gè)是由此帶來(lái)的消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。水力開發(fā)上，繼古仙洞電站竣工后，渡船口、龍洞河、土洞子、正陽(yáng)河電站順利開工 。 達(dá)到以上目標(biāo)，我們經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是。需要說(shuō)明的有兩點(diǎn)，一是從 1993 年以后，全國(guó)北桑南移，對(duì)我們的發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)是極為有利的，我們要充分利用這個(gè)機(jī)遇。目標(biāo)是 8 萬(wàn)畝，其中黃姜 5 萬(wàn)畝，中藥材 3 萬(wàn)畝。三是全省現(xiàn)在開始實(shí)施中藥現(xiàn)代化，我們素有 “ 巴山藥鄉(xiāng) ” 的之稱，這個(gè)機(jī)遇要抓住。第一是高稅，占到 22%。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是 “ 農(nóng)林牧副漁 ” ，改革開放后又加了五個(gè)字 “ 工商建運(yùn)服 ” ，我們多年來(lái)從市到縣到鄉(xiāng)到村都走這個(gè)模式，甚至到農(nóng)戶延伸到幾十個(gè)品種，譬如牧業(yè)，牛、羊、豬、雞 ，家家都有， “ 天仙配 ” 中 “ 你耕田來(lái)我織布，你挑水來(lái)我澆園 ” 和前地委提出 “ 實(shí)現(xiàn)五個(gè)一家家都富裕 ” 都體現(xiàn)的是這種自給自足的自然經(jīng)濟(jì)模式 (一人一畝基本農(nóng)田、一戶年出欄一頭商品畜、一人一畝林特果園、一戶有一個(gè)主要?jiǎng)诹Χ?12門技術(shù) )。