【正文】 ，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革 (譬如繅絲廠改制、藥廠改制 )。二是要進(jìn)一步做改制企業(yè)的職工安置 工作 。 以轉(zhuǎn)換職能建立服務(wù)型政府為目標(biāo)，深化機(jī)構(gòu)改革。溫家寶當(dāng)后，也提出要深化機(jī)構(gòu)改革，因?yàn)?“ 非典 ” 推遲了，估計(jì)明年進(jìn)行。在貧困地區(qū)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，最難的是個(gè) “ 錢 ” 字，發(fā)展沒有錢、上項(xiàng)目沒有錢、發(fā)工資沒有錢。財(cái)政支出 6800 萬，今年達(dá)到 個(gè)億，收入增長(zhǎng)了 1200 萬，支出增長(zhǎng)了 4200 萬，收入增長(zhǎng)和支出增長(zhǎng)不成比例，所以我經(jīng)常給同志們講，縣長(zhǎng)難當(dāng)，財(cái)政局長(zhǎng)難當(dāng)。 20 個(gè)人養(yǎng)一個(gè)官吏。從群眾的角度講，必須徹底改變就業(yè)觀念，千家萬戶擠財(cái)政的時(shí)代已經(jīng)過去了。為什么這么說，市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)型經(jīng)濟(jì)。大家都知道，計(jì)劃生育政策推行了這么多年，目前仍是 “ 天下第一難題 ” ，之所以在農(nóng)村推行難，最根本的還是養(yǎng)兒防老問題。必須多渠道解決好這些問題。要充分利用退耕還林、天然林保護(hù)等政策機(jī)遇，建設(shè)適宜生產(chǎn)綠色產(chǎn)品和適宜人類生存的優(yōu)美環(huán)境。三年內(nèi)，我們?cè)谕瓿砂财蕉?jí)路建設(shè)的基礎(chǔ)上，要力爭(zhēng)完成平鎮(zhèn)、平嵐 、平旬三級(jí)路建設(shè)，并爭(zhēng)取建設(shè)貴洛路和渡漁路，改造女媧山景區(qū)公路，同時(shí)要大力提高供電水平、通訊水平和廣播電視覆蓋率。講區(qū)位、交通、電力、通信，我們根本不能跟發(fā)達(dá)地區(qū)比，我們必須不斷改善發(fā)展的軟環(huán)境，一是要建立服務(wù)型政府，減少行政審批，提高辦事效率 。五是要加大對(duì)破壞投資環(huán)境的處理 力度。要當(dāng)縣長(zhǎng)，算全局帳、算長(zhǎng)遠(yuǎn)帳，譬如商貿(mào)小區(qū)的開發(fā)。我們要讓外商賺錢，不要得紅眼病 。 第五個(gè)問題：實(shí)施生態(tài)立縣，加速發(fā)展，必須強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。 第一，通過培訓(xùn)，不斷提高干部責(zé)任，使廣大干部適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)。解決思想觀念的問題，目前要突出三條：首先要解決商品意識(shí)不強(qiáng)的問題，徹底扭轉(zhuǎn)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自給自足的思想觀念和生產(chǎn)方式。在大市場(chǎng)中，往往你中有我、我中有你，互相依賴、共同發(fā)展。但 “vcd” 的核心部件 “ 機(jī)蕊 ”── 解碼蕊片，我們不能生產(chǎn)，一是核心技術(shù)不掌握，二是投資過大，全部在美國進(jìn)口。 ④ 摩托車中國年產(chǎn)萬噸，過去的濟(jì)南輕騎瀟灑木蘭、現(xiàn)在的家申很多部件是進(jìn)口。改變只顧眼前利益，追求 “ 政績(jī)工程 ” 、 “ 面子工程 ” 等華而不實(shí)的做法，糾正短期行為。 首先，要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，真正憑民意、憑政績(jī)選人用人。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要一同考評(píng)、政績(jī)掛鉤、動(dòng)態(tài)管理、能上能下。所以，我們必須重視基層組織建設(shè)，關(guān)心村組干部。 要逐步解決干部的報(bào)酬。第三要處理好市場(chǎng)引導(dǎo)和行政推動(dòng)的關(guān)系，要汲取 “ 涌泉事件 ” 教訓(xùn)，改進(jìn)工作作風(fēng)。三是團(tuán)結(jié)就是力量 。 。 我希望，這次培訓(xùn)會(huì)后，我們?nèi)h 190 個(gè)村能形成 “ 九牛爬坡、個(gè)個(gè)出力 ” 的局面，開展一次加快發(fā)展的大競(jìng)賽。一是貧窮不是社會(huì)主義 。 作為村干部自身，第一必須把發(fā)展放在第一位，而且要當(dāng)致富的模范 。他要做好組織安排的工作，又要當(dāng)好農(nóng)民以維持生計(jì)。 第四，要特別注意關(guān)心村組兩級(jí)干部。 其次，建立能上能下、充滿活力的動(dòng)態(tài)用人機(jī)制。這年多，外企老板，北京來的專家都給我們提出這個(gè)問題，我們一定要解決 “ 一年看、二年干、三年等著換 ” 的問題。要解決講起來頭頭是道，做起來退縮不前，讓別人解放思想，自己不解放思想的問題。 ③ 電腦比 “vcd” 更嚴(yán)重，中國只是組裝國，全世界的電腦蕊片幾乎全部由座落在美國硅谷的一家公司生產(chǎn)。 ②90 年代以后，我們斗爭(zhēng)很多，但雙方都不撕破臉皮，更多的是合作。這都充分反映了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)和模式，要推進(jìn)發(fā)展，各級(jí)干部和廣大農(nóng)民必須樹立市場(chǎng)意識(shí)、商品意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。 第二，必須把解放思想作為促進(jìn)發(fā)展的先導(dǎo)工程。鄧小平同志也曾講： “ 改 革成敗，事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人 ” 。一定要按照發(fā)展才是硬道理的觀點(diǎn)來處理問題，解決問題。第三要換位思考，不要關(guān)門打狗。 環(huán)境問題，實(shí)際是個(gè)觀念問題。三是要堅(jiān)持 “ 一條龍 ” 服務(wù) 。 靠什么吸引外來商人。象我們這種落后地方，交通、電力、通訊等硬件落后，是制約發(fā)展的最大瓶頸。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和中國加入 wto 的新形勢(shì)下，縣鄉(xiāng)村都不再 是相對(duì)封閉的諸候經(jīng)濟(jì)，具有高度的開放性，在這種高度開放的情況下，貧困地區(qū)自身原始積累沒有形成，更多的必須依靠?jī)?yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大開放，借助外力，加快發(fā)展。農(nóng)村人就不同，養(yǎng)個(gè)女子嫁的近了在本村，往往還隔幾面山，弄的不好還是個(gè)近親，嫁的遠(yuǎn)了 4050 里，甚至上百里，老了沒有勞動(dòng)能力，沒有生活自理能力，誰管，所以他非要生個(gè)兒子，這是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。待機(jī)構(gòu)改革完成后，中國的鐵飯碗將全部打破，未來的中國，當(dāng)農(nóng)民都可能失業(yè)，失業(yè)是個(gè)社會(huì)問題，也是個(gè)穩(wěn)定問題，改革到了這一步，必須靠社會(huì)保障來解決這些問題。 加快社會(huì)保障制度改革。 機(jī)構(gòu)改革是大勢(shì)所趨，我們必須有足夠的思想準(zhǔn)備，從干部的角度講，要充分認(rèn)識(shí)鐵交椅、終身制、大鍋飯、鐵飯碗肯定要徹底打破。 從全國講，清朝時(shí) 3000 人養(yǎng)一個(gè)官吏，解放前是 300 人養(yǎng)一個(gè)官吏，現(xiàn)在是 30 人養(yǎng)一個(gè)官吏，而且越是貧困地區(qū)，官民比越高。另一個(gè)原因是脆弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐不了一個(gè)龐大的上層建筑。一方面大量減少計(jì)劃行為和行政審批行為，另一方面向服務(wù)和維護(hù)公平方面轉(zhuǎn)化。 機(jī)構(gòu)改革比其它改革更難，難在哪里，難就難在革命革到自己頭上了，涉及更多官員和干部的利益。另外我們的鄉(xiāng)村集體茶廠，也都必須拍賣使用權(quán)。第二個(gè)階段為下半年到，我們借招商引資之力，對(duì)古仙洞電站、水泥廠、繅絲廠、藥廠、農(nóng)機(jī)公司實(shí)行改制，甩掉了包袱，推動(dòng)了工業(yè)發(fā)展。實(shí)際上，我們最初辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是這樣， “ 窮廟富方丈 ” ，鄉(xiāng)村兩級(jí)背債。承包制對(duì)解決企業(yè)問題靈不靈 ?實(shí)踐證明，短期得益，長(zhǎng)期受損，失大于得。 中國改革從 79 年起步，企業(yè)改革實(shí)際上也從 79 年開始，也就是企業(yè)改革已進(jìn)行了 25 年了，這 25年，搞過減政放權(quán)，搞過政企分設(shè)，搞過利改稅，搞過承包制， 98 年省委、省政府 “ 兩個(gè)決定 ” 后，我們才開始進(jìn)行徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革。建立以產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為主的合作組織，共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，政府扶持新辦的龍頭企業(yè)都要走訂單農(nóng)業(yè)的路子，按 “ 公司 +基地 +農(nóng)戶 ” 的模式運(yùn)營。 一是對(duì)于信息、市場(chǎng)、技術(shù)。二是 “ 怎么搞 ” ，更多的是個(gè)技術(shù)問題 。 第三，要 強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)。二是依法依政策堅(jiān)持程序，必須經(jīng)村民代表大會(huì)決議 。 一是既定的人均農(nóng)林兩稅和畝均稅賦要堅(jiān)決控制在現(xiàn)有水平，不得增加，即就是取消了林產(chǎn)品稅，也不得變相增加農(nóng)業(yè)稅。但嚴(yán)格講治標(biāo)未治本。部門搞這達(dá)標(biāo)那競(jìng)賽，紛紛向農(nóng)民亂攤派，鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞政績(jī)工程，張鄉(xiāng)長(zhǎng)拉電，李鄉(xiāng)長(zhǎng)修路，王鄉(xiāng)長(zhǎng)架橋，不斷向農(nóng)民集資，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重，意見很大。對(duì)于這一情況，鄉(xiāng)村兩級(jí)要多做引導(dǎo)工作，允許并鼓勵(lì)有償轉(zhuǎn)包，這一方面，長(zhǎng)安一些村給我們提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。另外還有一個(gè)目的，就是要迫使一部分農(nóng)民從耕地上退出來從事二、三產(chǎn)業(yè)。 四是經(jīng)常調(diào)整變動(dòng)耕地，不利于計(jì)劃生育、土地管理等政策的貫徹執(zhí)行。陜西省 1986 年作過一次測(cè)算，按當(dāng)年減少耕地面積推算，全省再有 1 無地可耕。承包期短，這些項(xiàng)目沒有人做。 安康推行土地承包，大體在 81 年到 82 年，最初承包期是三到五年，后來按中央政策延長(zhǎng)到 15 年，再后來，我們安康率先在全省、全國推行 “325” 政策，即耕地承包 30 年不變，林特果園承包 20 年不變，荒山荒坡承包 50 年不變，并且明確規(guī)定，不準(zhǔn)因人口自然變化對(duì)承包耕地進(jìn)行行政性調(diào)整。今后的發(fā)展任務(wù)是從溫飽到小康，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目 標(biāo)，仍然要堅(jiān)持靠改革來推動(dòng)。特別要注意農(nóng)家風(fēng)格，農(nóng)辦、旅游部門要注意，鄉(xiāng)村也要注意，要走出去長(zhǎng)見識(shí)。南線依托西安 安康 小三峽 “ 旅游線路，以八仙文化為依托，重點(diǎn)開發(fā)千家坪森林公園、八仙大草原、廖乾五故居三個(gè)景區(qū)。我們不僅有迷人的自然景觀，而且有以女媧文化、八仙文化為代表的人文景觀，發(fā)展生態(tài)旅游前景十分廣闊 。旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)度之高，帶動(dòng)作用之強(qiáng)大家要有認(rèn)識(shí) (譬如千家坪森林公園 )。八仙江西街等村經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。 第三是健全設(shè)施，完 善功能。按照這個(gè)定位，對(duì)縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的規(guī)劃進(jìn)行完善和調(diào)整，在縣城要全方位啟動(dòng)南北兩山綠化、城市亮化美化、桿線入地、文化廣場(chǎng)、城南開發(fā)、生態(tài)公園、樹葬公墓、壩河治理項(xiàng)目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要先行啟動(dòng)集鎮(zhèn)道路硬化、綠化美化，集鎮(zhèn)周邊退耕還林、產(chǎn)業(yè)建設(shè)四大工程。 首先，要明確定位，超前規(guī)劃。全縣講，縣城周邊建設(shè)綠色產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)，老縣下部建立礦產(chǎn)、建材加工工業(yè)園區(qū)，在四大流域建立水電工業(yè)園區(qū)。外來投資商規(guī)模小，不能就地加工，達(dá)不到環(huán)保要求的一概不予支持，寧愿把資源留給后人。這些電站竣工后，的水能利用可達(dá) 萬個(gè)千瓦以上，水電支柱工業(yè)就立起來了。三是 “ 兩業(yè)三基地 ” 除烤煙外，蠶桑的龍頭企業(yè)繅絲廠通過 “ 兩改 ” 已完全復(fù)產(chǎn)，白山羊的加大銷售、冷藏是我們應(yīng)該關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。