【正文】 萬(wàn)。作為三大基地之一，陜南白山羊的發(fā)展目標(biāo)是到，飼養(yǎng)量達(dá) 30 萬(wàn)只，出欄量達(dá) 15 萬(wàn)只。 ④ 藥材基地。我說(shuō)最初是炒種，接著是企業(yè)爭(zhēng)原料，過(guò)了這兩個(gè)階段，毫無(wú)疑問(wèn)要處于市場(chǎng)低潮。目前通過(guò)異地搬遷和遷移式扶貧，這部分人大體還有 5 萬(wàn)左右，集中在八仙、正陽(yáng)、八道等高山區(qū)，藥材仍是其收入主要來(lái)源，應(yīng)該給予重視。我們 的目標(biāo)是 3 萬(wàn)畝，提出的是建立優(yōu)質(zhì)烤煙基地。三是 1 萬(wàn)畝是最低計(jì)劃指標(biāo)，而我們又不愿放棄。所以要特別請(qǐng)廣佛、長(zhǎng)安、城關(guān)、大貴的支部書(shū)記做好群眾工作 ，畢竟我們還擺脫不了靠天吃飯 。 長(zhǎng)期以來(lái)，我們農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題，就是項(xiàng)目過(guò)多過(guò)雜，但任何一個(gè)都不能形成拳頭和優(yōu)勢(shì)，在大市場(chǎng)中立不住腳，外地人和我們自己都形象的總結(jié)為 “ 項(xiàng)目有一汽車(chē)，產(chǎn)品沒(méi)有一汽車(chē) ” 。外國(guó)人有一個(gè)說(shuō)法，說(shuō)我們中國(guó) 農(nóng)民最聰明，但同時(shí)又最笨，為什么 ?說(shuō)聰明，中國(guó)農(nóng)民會(huì)種田、會(huì)養(yǎng)豬、會(huì)蓋房、會(huì)織布、會(huì)做飯，幾乎每一個(gè)中國(guó)農(nóng)民都會(huì)無(wú)數(shù)種手藝，這是自然經(jīng)濟(jì)條件下他的生存需要 。 外國(guó)之所以富，富在這里。具體到一鄉(xiāng)、一村、一組、一戶(hù)，必須按照一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品來(lái)做文章。解決這個(gè)問(wèn)題 ，措施有三，一是加大科技推廣，在 “ 一車(chē)間 ” 使產(chǎn)量翻番 。 要使產(chǎn)品進(jìn)入大市場(chǎng)，現(xiàn)在除了規(guī)模以外，更重要的還要解決兩個(gè)問(wèn)題，一是要提高農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)，這就要求我們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中有規(guī)范要求，比如，施肥要施有機(jī)肥，用農(nóng)藥要用生物農(nóng)藥，品種、光照都有規(guī)范要求。 為什么要加快 工業(yè)發(fā)展 ?工業(yè)是農(nóng)業(yè)的延伸，是城鎮(zhèn)的支撐，是解決財(cái)政問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題的重要途徑。但沿海發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá) 80%，甚至高達(dá)到 90%，美國(guó)農(nóng)業(yè)只占 35%。 (4)發(fā)展特色工業(yè)，是區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)最直接的體現(xiàn)，以區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條上分析，開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源 ，工業(yè)企業(yè)是龍頭，外聯(lián)市場(chǎng)，內(nèi)聯(lián)基地和農(nóng)戶(hù)，龍頭不壯大，整個(gè)龍身就舞不起來(lái)，農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就難以發(fā)育。 所以，我們必須把強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程作為今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)之一。 今明兩年，要建立 3 個(gè)茶葉品牌公司、 50 個(gè)茶葉加工分廠， 10 個(gè)絞股藍(lán)龍頭企業(yè) (包括三個(gè)龍須茶廠、一個(gè)飲品廠、一個(gè)濃縮汁廠、 3 個(gè)制藥企業(yè)、一個(gè)絞股藍(lán)酒廠 )。二是新辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)一定要明晰 。這兩年，經(jīng)過(guò)大力招商引資，先后開(kāi)工建設(shè)了龍洞河電站、渡船口電站、土洞子電站、正陽(yáng)河梯級(jí)開(kāi)發(fā)四個(gè)項(xiàng)目，可望今年再開(kāi)工建設(shè)嵐河電站。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)目前勢(shì)頭很好，但要注意 16 個(gè)字 “ 規(guī)模開(kāi)采、就地加工、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù) ” 。 (2)合理區(qū)域布局。必須把其作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)之一。 我們只能以 “ 城在林中、人在綠中 ” ，靈巧秀麗的山水園林城鎮(zhèn)作為發(fā)展定位。五年內(nèi)，使縣城人口達(dá)到 5 萬(wàn)人，六大集鎮(zhèn)人口各發(fā)展到 5000 人，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到 8 萬(wàn)人。要牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，要全面推行土地收儲(chǔ)制度，盤(pán)活土地市場(chǎng)、集聚資金，建立第二財(cái)政，對(duì)城市建設(shè)提供資金，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)要按市場(chǎng)法則運(yùn)作管理，使其充分發(fā)揮作用。 旅游業(yè)是世界第一大產(chǎn)業(yè)，汽車(chē)工業(yè)、軍工工業(yè)、現(xiàn)在的新興產(chǎn)業(yè)都不能與之相比， 隨著經(jīng)濟(jì)一體化和中國(guó)人收入水平的提高，旅游業(yè)就成為更為興旺的 “ 朝陽(yáng) ” 產(chǎn)業(yè)。 而我們是生態(tài)旅游最佳適宜區(qū)，隨著安平二級(jí)路貫通和退耕還林、天寶工程進(jìn)一步實(shí)施，生態(tài)旅游條件就更為具備。北線依托 “ 安康 西安 神農(nóng)架 ” 旅游線路，以女?huà)z文化為支撐，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)女?huà)z山、古仙洞庫(kù)區(qū)、關(guān)埡子古長(zhǎng)城、枇杷島四個(gè)景區(qū) 。 四是加大農(nóng)家樂(lè)旅游建設(shè)。 從 1949 年到，解放 54 個(gè)年頭了，應(yīng)該說(shuō) 79 年以前的 30 年是一個(gè)階段，這個(gè)階段中國(guó)人是勒緊褲帶共渡貧困， 79 年以后的 20 年我們解決了溫飽問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題，靠的是改革，沒(méi)有農(nóng)村土地制度改革，解決不了農(nóng)民乃至全中國(guó)人的吃飯問(wèn)題，沒(méi)有流通體制改革，帶不來(lái)商業(yè)的繁榮。 第一，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，加大土地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。譬如修田造地，一般在 35 年才能收回投入，植樹(shù)造林，則在 2050 年收回成本，現(xiàn)在還禁伐了，桑、茶等多種經(jīng)營(yíng)，則是 5 年左右收回成本并賺錢(qián)。 1950 年，全市耕地面積 490 萬(wàn)畝，人口 147 萬(wàn)，到現(xiàn)在，人口 297 萬(wàn)，耕地 430 萬(wàn)畝， 耕地減少60 萬(wàn)畝，人口增加 150 萬(wàn)人，人均耕地從 畝下降到 畝。同時(shí)，一個(gè)家庭，人口變化總體有一個(gè)自然平衡的過(guò)程。而且我調(diào)查，最高達(dá)到 “ 六吃一 ” ，我預(yù)測(cè)，以后將會(huì)出現(xiàn)大批無(wú)地農(nóng)民，這部分人是要求調(diào)整的，但我們?nèi)匀粓?jiān)持不動(dòng)地。 但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的 進(jìn)一步發(fā)展，必然向?qū)I(yè)化、集約化邁進(jìn)，一批專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)的出現(xiàn)，要求規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這樣一來(lái)，目前單家獨(dú)戶(hù)平均承包土地的方式又制約了專(zhuān)業(yè)化和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的發(fā)展，不利農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 土地承包后，農(nóng)村出現(xiàn)的最大的矛盾有兩個(gè)，一個(gè)是 80 年代末到 90 年代初，農(nóng)村第一次出現(xiàn)干群關(guān)系緊 張，原因一方面基層干部的工作重點(diǎn)在 “ 刮宮引產(chǎn)，催糧要款 ” ，另一方面，亂集資、亂攤派盛行。 如何解決這兩大矛盾，中央采取了兩大措施，第一次從 91 年開(kāi)始，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，一方面取消各種集資攤派，另一方面把 “ 三提五 統(tǒng) ” 上限界定為農(nóng)民人均純收入的 5%，這對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、緩解農(nóng)村矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。 鞏固這項(xiàng)改革成果的關(guān)鍵在于規(guī)范管理，使負(fù)擔(dān)不再反彈。一是不能把 “ 一事一議 ” 變?yōu)橐荒暌蛔h或固定收費(fèi) 。 三是除 “ 農(nóng)業(yè)兩稅 ” 和 “ 一事一議 ” 外，任何單位和個(gè)人不得再向農(nóng)民集資、攤派，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府、人大也無(wú)權(quán)作出決定或決議。一是 “ 搞么子 ” ，既是項(xiàng)目問(wèn)題，又是信息問(wèn)題 。 這四個(gè)問(wèn)題如何解決 ?靠村，多數(shù)為空殼村，況且我們也不主張發(fā)展集體企業(yè)，靠供銷(xiāo)社，現(xiàn)在都解體了，怎么辦 ?我說(shuō)有這么幾條我們得注意。 二是要千方百計(jì)引導(dǎo)農(nóng)民走專(zhuān)業(yè)合作的路子。 以提 效為前提，完善國(guó)企改革。股民吃完了吃什么 ?不進(jìn)入死胡同了嗎 ? 前面我講農(nóng)村改革的時(shí)候，講到承包期過(guò)短導(dǎo)致農(nóng)民短期行為，企業(yè)改革實(shí)際我們借鑒了農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)， “ 包 ” 字進(jìn)城。所以，承包制的后果多數(shù)是承包者受益，企業(yè)垮臺(tái)，職工下崗。 我們的企業(yè)改革，已經(jīng)經(jīng)歷了兩個(gè)階段，第一個(gè)階段在 9 99 兩年，我們對(duì)商業(yè)企業(yè)和小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了改制。三是改革要逐步延伸到國(guó)有資產(chǎn)和公益事業(yè)上(比如水利設(shè)施 )。 應(yīng)該說(shuō)，土地制度改革和國(guó)企改革、流通體制改革基本完成之后，經(jīng)濟(jì)體制改革的階段目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到，需要加快以機(jī)構(gòu)改革為主體的上層建筑改革，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 機(jī)構(gòu)改革要解決的是兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是轉(zhuǎn)換職能，建立服務(wù)型政府。財(cái)政困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足是 一個(gè)原因。要理解他們，因?yàn)槲矣羞@個(gè)經(jīng)歷。所以不進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，政府也很難保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。機(jī)構(gòu)改革的方向毫無(wú)疑問(wèn)是兩大目標(biāo)，一是轉(zhuǎn)換職能，二是壓縮人員，提高效率。有競(jìng)爭(zhēng)就必然有優(yōu)勝劣汰，也必然存在失業(yè)。城里人老了，有退休金，退休后生活、醫(yī)療有保障，而且現(xiàn)在社會(huì)化服務(wù)越來(lái)越健全，人不出戶(hù)能解決一切問(wèn)題，沒(méi) 有后顧之憂，計(jì)劃生育好推行。 第四個(gè)問(wèn)題：實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，加快小康社會(huì)建設(shè)，必須著力改善發(fā)展環(huán)境。 其次，必須著力改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。 再次，要下功夫改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。二是要建立誠(chéng)信政府，人無(wú)信不立，商無(wú)信不引，要讓外商、讓群眾信任我們，承諾的都必須做到 。當(dāng)然更為重要的還是提高人的素質(zhì)。第二要堅(jiān)持內(nèi)外有別 。第四，領(lǐng)導(dǎo)既要帶頭解放思想，還必須把解放思想逐級(jí)下延。 毛澤東同志說(shuō)， “ 政治路線確立之后，干部就是決定因素 ” 。這次培訓(xùn)，我們目的就在于此。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，我們?cè)u(píng)判富裕的標(biāo)準(zhǔn)是 “ 糧滿(mǎn)倉(cāng)，油滿(mǎn)缸，臘肉掛滿(mǎn)墻 ” ，關(guān)中人是 “ 老婆孩子熱炕頭 ” ，生 產(chǎn)目的是 “ 養(yǎng)豬為過(guò)年，養(yǎng)牛能耕田，養(yǎng)雞換把鹽，養(yǎng)羊討人嫌 ” 。我給大家舉兩個(gè)例子，這么多年，我們和美國(guó)一直是既合作又斗爭(zhēng)： ① 當(dāng)時(shí)農(nóng)村出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題，一是挖桑，二是搶化肥，挖桑是因?yàn)槌隹诔隽藛?wèn)題，搶化肥則是因?yàn)檫M(jìn)口出了問(wèn)題。 c─be 公司 96 年賺 2 億， 97 年 億， 98 年以后持續(xù)增加。二要認(rèn)真解決葉公好龍的問(wèn)題。干部的短期行為是最為可怕的，它帶來(lái)的都是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期行為。要推行領(lǐng)導(dǎo)干部任用全委票決制，定期進(jìn)行考評(píng)制，尾數(shù)下崗制。 第三，加大領(lǐng)導(dǎo)干部任用的公開(kāi)選拔力度，對(duì)中層干部全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)一般干部實(shí)行輪崗交流，事業(yè)單位干部實(shí)行聘任制，使年輕干部能夠脫穎而出，干部隊(duì)伍充滿(mǎn)生機(jī)和活力。 村組干部是 “ 兩棲動(dòng)物 ” ，是干部，又是農(nóng)民。一是基本工資，二是獎(jiǎng)勵(lì)工資，三是養(yǎng)老保險(xiǎn)。 今天就講這么多內(nèi) 容，最后，送大家四句話，我們共勉。四是不靠神仙皇帝，要靠我們自己