3關(guān)于建立完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機制的幾點思考-免費閱讀
【正文】 如果商業(yè)企業(yè)卷煙貨源分配不公開、不透明，就有可能發(fā)生向無證戶供貨、傾斜供貨、拆單分?jǐn)?、虛擬客戶假入網(wǎng)等；如果信息不公開就有可能發(fā)生提前到貨確認、工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)運證貨證不符、未打碼就入庫、出庫，或先生產(chǎn)后入庫；超產(chǎn)、瞞產(chǎn)、提前預(yù)生產(chǎn)；先收購煙葉后補簽種植合同等。 “ 完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。懲罰與獎勵并重，兩手抓兩手都要硬。逐步調(diào)整目前的績效考核指標(biāo)體系，把內(nèi)部監(jiān)管情況、規(guī)范經(jīng)營管理情況納入各級企業(yè)的年度考核指標(biāo)，作為衡量一個班子、一個企業(yè)工作業(yè)績的重要指標(biāo)。內(nèi)部監(jiān)督管理長效機制的建立不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，而需要一點一點地積累，一步一步地推進。不僅要有上級對下級的管束，同級之間也要有督促，更要有社會和群眾的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督管理長效機制的建設(shè)要有總體規(guī)劃，分段推出，分步實施，做到明確思想指導(dǎo)下的有序建設(shè)，而不能盲目被動，走到哪里是哪里。一是建立長效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制、二是建立長效的教育機制、三是建立長效的管理機制、四是建 立長效的聯(lián)系群眾機制、五是建立長效的社會群眾參與機制。 ”“ 行業(yè)有那么多內(nèi)部管理規(guī)定和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)范制度，整頓力度那么大，為什么還出現(xiàn)新的問題呢。 從近幾年整頓規(guī)范的情況看，沒有這些年堅持不懈的努力，行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序就不會有今天 的良好局面。那麼這個品牌在當(dāng)?shù)販N就不要再分給這個地方銷售，滯銷卷煙品牌的產(chǎn)量應(yīng)由市場銷量來調(diào)控，否則訂單生產(chǎn)就成為空話。在卷煙方面，商業(yè)流通企業(yè)拆單分?jǐn)?、假入網(wǎng)的問題在有些省仍比較突出；個別卷煙工業(yè)企業(yè)存在無證、無合同運輸、銷售卷煙的違法、違規(guī)、違紀(jì)經(jīng)營現(xiàn)象。煙葉流通秩序混亂的局面得到了明顯的扭轉(zhuǎn)。 （一）建立行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度所必須包括的基本內(nèi)容 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督對象，包括 “ 兩煙 ” 生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以及延伸出來的所有與之相關(guān)的從事其他煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)。可以說，對煙草行業(yè)的所有資源，國家以法律的形式授權(quán)由國家煙草專賣局（ 中國煙草總公司）代表國家依法管理。這就建立了一個邏輯關(guān)系，即行業(yè)自身管理和發(fā)展的好壞，如何加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，體現(xiàn)著立法本意實現(xiàn)的程度，影響著社會對行業(yè)及專賣制度的評價。 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督要對 “ 兩煙 ” 及其他專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動遵守專賣法律、法規(guī)和國家局內(nèi)部管理規(guī)定、規(guī)范制度的情況實施全過程管理監(jiān)督。 在卷煙體外循環(huán)治理整頓方面， 2024 年至 2024 年 5 月底，通過全面開展 “ 五查兩落實 ” 工作，共查出體外循環(huán)卷煙 48 萬多箱，基本解決或有效遏制了工業(yè)企業(yè)重復(fù)使用準(zhǔn)運證運輸卷煙 第 4 頁 共 13 頁 的問題，云南交易市場大量體外循環(huán)卷煙的問題，三產(chǎn)公司無證批發(fā)卷煙問題，以毗鄰地區(qū)銷售形式進行卷煙體外循環(huán)的問題，商業(yè)企業(yè)拆單分?jǐn)偂⒓偃刖W(wǎng)銷售及 自營零售店倒賣卷煙的問題。 二、對加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的思考 針對以上問題，國家局先后制訂了一系列的內(nèi)部管理規(guī)定和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范制度。 當(dāng)然我們還應(yīng)積極培育品牌消費市場，引導(dǎo)、培養(yǎng)、培育消費者的消費習(xí)慣及口味嗜好。在充分肯定成績 第 7 頁 共 13 頁 的同時，我們也應(yīng)看到，加強內(nèi)部管理監(jiān)督，建立健全長效機制，是一項長期的任務(wù)，一些制約內(nèi)部監(jiān)管工作開展和深入的問題還亟待破解，一些影響行業(yè)健康發(fā)展的深層次問題仍沒有完全解決。最根本的原因就在于我們沒有建立起有效防范問題發(fā)生和及時發(fā)現(xiàn)、處理問題的專賣
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