3關(guān)于基層依法行政的現(xiàn)實(shí)思考-免費(fèi)閱讀
【正文】 比如司法機(jī)關(guān)的的監(jiān)督，要從體制上解決司法機(jī)關(guān)的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)受地方行政 第 13 頁 共 13 頁 機(jī)關(guān)制約問題，使其能夠沒有后顧之憂地行使監(jiān)督職 權(quán)，同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大司法審查范圍，賦予司法權(quán)以法律監(jiān)督的權(quán)威性；放寬行政訴訟的起訴資格，使行政權(quán)力受到普遍監(jiān)督而得到廣泛控制；賦予檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政違法行為提出訴訟和支持訴訟的權(quán)力，以追究違法行政的法律責(zé)任。因此，提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，直接關(guān)系到依法行政的實(shí)現(xiàn)。這里所講的體制，是僅從行政執(zhí)法角度講的行政執(zhí)法體制。 ⒊ 提高立法質(zhì) 量，完善法律體系。因此，必須加強(qiáng)法制宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。這樣才能做到法大于權(quán)，法律支配權(quán)力。但人治思想經(jīng)受過了幾千年的封建專制統(tǒng)治，在人們的思想上打下了深刻的烙印，影響極深 。沒有專門針對行政執(zhí)法人員行政違法追究的法律法規(guī)，雖然《行政處罰法》、《公務(wù)員暫行條例》等法律法規(guī)有部分條款進(jìn)行了規(guī)定，但是規(guī)定不夠系統(tǒng)， 可操作性差。甚至個(gè)別人在執(zhí)法中搞 “ 權(quán)錢 第 7 頁 共 13 頁 交易 ” 、貪污受賄等，嚴(yán)重?fù)p害了國家行政機(jī)關(guān)的形象，侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。三是強(qiáng)制執(zhí)法難，影響了行政執(zhí)法的效果。一些法律、法規(guī)對某些行政機(jī)關(guān)設(shè)置的職權(quán)過大，尤其對自由裁量權(quán)規(guī)定過大，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧慮地行使行政權(quán)，導(dǎo)致行政權(quán)的濫用。三是相當(dāng)一部分群眾只要求享受權(quán)利，不自覺履行義務(wù) ，有利的事就想方設(shè)法地 “ 占 ” ，不利的事就不顧大局地 “ 鬧 ” ，在稅費(fèi)征收、征地、拆遷及補(bǔ)償?shù)裙ぷ髦羞@樣的事屢見不鮮。連續(xù)幾次的機(jī)構(gòu)改革，公務(wù)員制度已初步建立，人事管理很多制度的改革取得突破性進(jìn)展。因此，如何實(shí)現(xiàn)依法行政，是依法治國的關(guān)鍵所在。 “ 一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政 ” 。依法治國由依法立法、依法行政、依法司法和依法監(jiān)督等內(nèi)容組成。黨的十五大報(bào)告明確指出： “ 依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國家的基本方略。依法行政的范圍，包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法都要依法進(jìn)行，其核心是行政執(zhí)法。因此，依法行政是現(xiàn)代法治國家里政府行使行政權(quán)力所普遍遵循的基本準(zhǔn)則，也是實(shí)現(xiàn)依法治國的根本保證。行政權(quán)是國家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力，它的活躍程度與國家事務(wù)的千頭萬緒成正比，社會復(fù)雜性為行政權(quán)創(chuàng)造了自由裁量的廣闊空間，行政權(quán)最容易膨脹，它最需要自由又最容易無度，最需要控制又最難以控制。其是否依法行政直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障和社會法治環(huán)境的形成，進(jìn)而關(guān)系到黨的依法治國、建設(shè)社會主義法制國家基本方略的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到市場秩序管理、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、社會保障體系建設(shè)等政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。如假冒偽劣產(chǎn)品成災(zāi)，小煤窯屢禁不止，事故不斷等就是最好的證明。二是立法滯后，立法進(jìn)程與形勢發(fā)展和行政管理需要仍有差距。二是條塊結(jié)合的管理體制使政府對部門的管理難到位。由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的混亂和經(jīng)費(fèi)來源的不同，造成進(jìn)人渠道多，把關(guān)不嚴(yán)，進(jìn)而影響整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì)。此外，一些部門領(lǐng)導(dǎo)為了解決經(jīng)費(fèi)問題，給執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員下達(dá)罰沒款指標(biāo)，致使執(zhí)法人員為完成指標(biāo)，而把罰沒款作為行政執(zhí)法的主要目的，這無形當(dāng)中也影響了行政執(zhí)法人員在人民群眾中的形象，進(jìn)而影響了黨和政府形象，加大了行政執(zhí)法的難度。 三、促進(jìn)和完善基層依法行政的具體措施 ⒈ 摒棄人治思想，樹立法治觀念。馬克思主義主張實(shí)行權(quán)力制衡，建立強(qiáng)有力的制約機(jī)制，認(rèn)為過分集中和沒有制約的權(quán)力容易導(dǎo)致專斷和 腐敗，這種制約機(jī)制必須建立在法治的基礎(chǔ)上。 ⒉ 加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化法律意識，提高行政執(zhí)法水平。當(dāng)前要注重抓好 “ 四五 ” 普法宣
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