【正文】 改變原來屬地管理與行政執(zhí)法分離、脫節(jié)、扯皮、推諉現(xiàn)象， 把屬地管理中的思想政治工 作、群眾工作、說服教育工作與行政執(zhí)法的原則性、強制性有機結(jié)合起來，做到一個窗口受理、一個聲音對外、一個拳頭出擊、一支力量管理。 三、違法建設(shè)管理執(zhí)法的幾點建議 力量集中整合。當違法占地、違法建房發(fā)現(xiàn)時，違法違規(guī)已經(jīng)既成事實，整改困難，拆除更難，導(dǎo)致土地少批多建、違反工程規(guī)劃現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，建房審批與管理執(zhí)法分離同樣是造成違法建設(shè)問題的原因 之一。當違法占地、違法建房同時出現(xiàn)時 ，國土監(jiān)察部門認為違法建房地梁以上應(yīng)由規(guī)劃監(jiān)察拆除，規(guī)劃監(jiān)察部門認為國土監(jiān)察應(yīng)當先將地梁以下違法占地部分拆除。要規(guī)范土地使用者的開發(fā)行為，對未批先建、少批多建和擅自改變用途、變更設(shè)計、變更容積率 等違法現(xiàn)象，加大執(zhí)法力度，依法嚴厲查處；要加大對亂搭亂建和違法違規(guī)建筑整治力度，以城建、國土為主，公安、法院等部門協(xié)力配合，在全縣范圍內(nèi)開展一次違法違規(guī)建筑的專項整治活動，對違規(guī)、違章、違法建筑進行一次徹底的清理，保證城市規(guī)劃的整體性、有序性和規(guī)范性，還我縣一個良好的城市建筑環(huán)境。 （二）進一步加大城市建設(shè)和管理執(zhí)法的力度。由于傳統(tǒng)居住觀念影響、利益驅(qū)動等原因， “ 城中村 ” 和 “ 城邊村 ” 亂搭亂建、未批先建、 第 20 頁 共 27 頁 少批多建、甚至不批強建等現(xiàn)象屢禁不止。 二、存在的問題 城鎮(zhèn)規(guī)劃方面：一是規(guī)劃起點不高，功能劃分不夠合理，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市規(guī)模的擴大、特色的凸顯和品位的提升；二是規(guī)劃中以人為本的思想體現(xiàn)不夠，缺乏人文關(guān)懷， 第 19 頁 共 27 頁 城市廣場、綠地、公廁、停車場（位）、學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)院、市場、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、文化體育設(shè)施等無法與城市發(fā)展需求超前 或同步規(guī)劃，城市建設(shè)與居民生產(chǎn)生活的需求還有一定差距；三是規(guī)劃協(xié)調(diào)性不夠。各責(zé)任部門 應(yīng)將低保保障責(zé)任落實情況納入單位年度目標責(zé)任考核范疇，確保各項工作落到實處。 ，精準識別貧困人口。低保從申請到審批決定、發(fā)放低保證等需要十幾步程序，并且程序復(fù)雜繁瑣，需要的材料較多，而能享受低保政策的人群往往文化程度不高，部分肢體殘疾，難以獨立完成，造成部分困難群眾難以及時得到保障，群眾反映強烈。從 2024 年6 月 10 至 8 月 31 日，對全縣城鄉(xiāng)低保對象進行重新核查，重新評定，提高保障水平，全面清退不符合低保條件的對象，將符合低保條件的困難家庭納入保障范圍，完善干部近親屬享受低保備案登記制度，對 “ 人情保 ” 、 “ 關(guān)系保 ” 、 “ 錯保 ”“ 政策保 ”問題要堅決糾正。及時將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，把新增低保名單函告扶貧辦，建議由扶貧辦根據(jù)認定標準和程序，及時將符合條件的低保對象納入建檔立卡貧困對象范圍；同時，以扶貧辦提供的脫貧名單 為依據(jù)，把已脫貧的農(nóng)村低保對象作為核查重點，及時把通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農(nóng)村低保標準的農(nóng)村低保對象按程序公正有序退出低保，做到應(yīng)退則退、應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。七是建立保障資金監(jiān)管機制，低保資金實行社會化發(fā)放，設(shè)立了城鄉(xiāng)最低生活保障資金專戶，實行專款專用。為規(guī)范管理我 縣城鄉(xiāng)低保工作，先后出臺了《 xx 縣人民政府關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》、《關(guān)于排查上報城鄉(xiāng)低保等五類民政對象死亡情 第 12 頁 共 27 頁 況的通知》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) XX 省民政廳關(guān)于進一步加強和改進低保操作管理的通知》、《關(guān)于建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度的通知》、《關(guān)于成立 xx 縣困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)小組的通知》、《關(guān)于印發(fā) xx 縣民政專項資金監(jiān)督管理辦法的通知》等規(guī)范性文件。要堅持依法行政，切實加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，健 全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督體系，不斷提高城鄉(xiāng)監(jiān)督管理水平，實現(xiàn)規(guī)劃管理從粗放管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化、法治化管理轉(zhuǎn)變。無論是城市規(guī)劃還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，尊重群眾意愿，注重挖掘當?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)、民族習(xí)慣、生活方式，把為能否為居民提供良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境作為衡量規(guī)劃好壞的一個重要標準，擺在優(yōu)先位置。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準，任何組織和個人不得擅自改變。 三、意見建議 規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展的藍圖和依據(jù)，也是各級政府指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和實施宏觀管理的重要手段，要認真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，切實抓好全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施中，與本地地理自然條件和歷史文化傳統(tǒng)結(jié)合不夠，未能體現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村特點，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，容易造成 “ 千鎮(zhèn)一面 ” 、 “ 千村一面 ” 的現(xiàn)象。但在實際工作中，仍存在一些不容忽視的困難和問題。 第 6 頁 共 27 頁 （四）規(guī)劃監(jiān)管進一步加強。我局還起草并通過了《 **區(qū)市政工程規(guī)劃管理規(guī)定》和《 **區(qū)公路兩側(cè)規(guī)劃管理規(guī)定》。把城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展普遍規(guī)律與城鄉(xiāng)的具體實際相結(jié)合，盡可能準確地預(yù)測城市未來的發(fā)展速度、規(guī)模、方向，建立能夠適應(yīng)今后相當一段時間發(fā)展需要的布局框架。 三、幾點建議 （一）強化宣傳，營造環(huán)境，科學(xué)引導(dǎo)干群意識。在落實 “ 陽光規(guī)劃 ” 過程中，積極推行規(guī)劃審批公示、公告制度，提高城鄉(xiāng)居民對規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為做好規(guī)劃工作營造了良好氛圍。 （二）規(guī)劃意識進一步增強。注重樹立和推行科學(xué)規(guī)劃理念，在認真調(diào)查、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，著眼于服務(wù)全縣發(fā)展大局，超前謀劃，建立科學(xué)合理、層次清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。制定出臺了《 XX 縣區(qū)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)居（村）民住房保障實施意見》和《 XX 縣區(qū)縣城規(guī)劃區(qū)居（村）民安置布局規(guī)劃》文件，建立了巡查制度和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，對規(guī)劃項目實行全程跟蹤管理。隨著新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的 第 3 頁 共 27 頁 實施，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾法律意識淡薄，并受利益所驅(qū)使，無視所在轄區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，未經(jīng)任何審批手續(xù)，違法用地、亂搭違章建筑。在人才流失的客觀情況下，立足本職 ，加強學(xué)習(xí)，提升專業(yè)技能，打造一身過硬的本領(lǐng)，以適應(yīng)規(guī)劃發(fā)展的需要。區(qū)政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為引導(dǎo)和促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和條件。通過規(guī)劃的編制和完善，初步形成了縱向到底、橫向到邊、層次分明、覆蓋全鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，為促進 “ 十一五 ” 時期我區(qū)經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展提供了規(guī)劃保障。在規(guī)劃編制過程中，認真實施 “ 陽光規(guī)劃 ” ，積極推行規(guī)劃審批公示、公告制度，提高城鄉(xiāng)居民對規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是滯后現(xiàn)象仍然存在。違法違章建設(shè)和隨意改變土地 第 8 頁 共 27 頁 功能性質(zhì)、未批先建、少批多建等現(xiàn)象時有發(fā)生。進一步擴大公眾參與程度，在規(guī)劃決策中廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見建議，集思廣益，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平。 （四）以人為本，促進持續(xù)發(fā)展。四是要樹立集約理念。 近年來，縣政府及其職能部門堅持 “ 以民為本、為民解困、為民服務(wù) ” 的工作理念，不斷完善城鄉(xiāng)低保工作機制，加大資金投入，擴大保障范圍，提高補助水平，強化資金管理，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的低保保 障救助體系和 “ 應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退 ” 的動態(tài)管理工作格局，全縣城鄉(xiāng)低保工作取得了初步成效。四是建立民主評議制度，成立由村民代表、政協(xié)委員、人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部等組成的村（居）委會評議小組，及時就家庭情況及經(jīng)濟狀況對申請家庭開展民主評議。結(jié)合低保的專項治理，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村困難群眾