【正文】 改變?cè)瓉?lái)屬地管理與行政執(zhí)法分離、脫節(jié)、扯皮、推諉現(xiàn)象， 把屬地管理中的思想政治工 作、群眾工作、說(shuō)服教育工作與行政執(zhí)法的原則性、強(qiáng)制性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到一個(gè)窗口受理、一個(gè)聲音對(duì)外、一個(gè)拳頭出擊、一支力量管理。 三、違法建設(shè)管理執(zhí)法的幾點(diǎn)建議 力量集中整合。當(dāng)違法占地、違法建房發(fā)現(xiàn)時(shí)，違法違規(guī)已經(jīng)既成事實(shí)，整改困難，拆除更難，導(dǎo)致土地少批多建、違反工程規(guī)劃現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，建房審批與管理執(zhí)法分離同樣是造成違法建設(shè)問(wèn)題的原因 之一。當(dāng)違法占地、違法建房同時(shí)出現(xiàn)時(shí) ，國(guó)土監(jiān)察部門(mén)認(rèn)為違法建房地梁以上應(yīng)由規(guī)劃監(jiān)察拆除，規(guī)劃監(jiān)察部門(mén)認(rèn)為國(guó)土監(jiān)察應(yīng)當(dāng)先將地梁以下違法占地部分拆除。要規(guī)范土地使用者的開(kāi)發(fā)行為，對(duì)未批先建、少批多建和擅自改變用途、變更設(shè)計(jì)、變更容積率 等違法現(xiàn)象，加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處；要加大對(duì)亂搭亂建和違法違規(guī)建筑整治力度，以城建、國(guó)土為主，公安、法院等部門(mén)協(xié)力配合，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展一次違法違規(guī)建筑的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)違規(guī)、違章、違法建筑進(jìn)行一次徹底的清理，保證城市規(guī)劃的整體性、有序性和規(guī)范性，還我縣一個(gè)良好的城市建筑環(huán)境。 （二）進(jìn)一步加大城市建設(shè)和管理執(zhí)法的力度。由于傳統(tǒng)居住觀念影響、利益驅(qū)動(dòng)等原因， “ 城中村 ” 和 “ 城邊村 ” 亂搭亂建、未批先建、 第 20 頁(yè) 共 27 頁(yè) 少批多建、甚至不批強(qiáng)建等現(xiàn)象屢禁不止。 二、存在的問(wèn)題 城鎮(zhèn)規(guī)劃方面：一是規(guī)劃起點(diǎn)不高，功能劃分不夠合理，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大、特色的凸顯和品位的提升；二是規(guī)劃中以人為本的思想體現(xiàn)不夠，缺乏人文關(guān)懷， 第 19 頁(yè) 共 27 頁(yè) 城市廣場(chǎng)、綠地、公廁、停車(chē)場(chǎng)（位）、學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)院、市場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、文化體育設(shè)施等無(wú)法與城市發(fā)展需求超前 或同步規(guī)劃，城市建設(shè)與居民生產(chǎn)生活的需求還有一定差距；三是規(guī)劃協(xié)調(diào)性不夠。各責(zé)任部門(mén) 應(yīng)將低保保障責(zé)任落實(shí)情況納入單位年度目標(biāo)責(zé)任考核范疇，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 ，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口。低保從申請(qǐng)到審批決定、發(fā)放低保證等需要十幾步程序，并且程序復(fù)雜繁瑣，需要的材料較多，而能享受低保政策的人群往往文化程度不高，部分肢體殘疾，難以獨(dú)立完成，造成部分困難群眾難以及時(shí)得到保障，群眾反映強(qiáng)烈。從 2024 年6 月 10 至 8 月 31 日，對(duì)全縣城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行重新核查，重新評(píng)定，提高保障水平，全面清退不符合低保條件的對(duì)象，將符合低保條件的困難家庭納入保障范圍，完善干部近親屬享受低保備案登記制度，對(duì) “ 人情保 ” 、 “ 關(guān)系保 ” 、 “ 錯(cuò)保 ”“ 政策保 ”問(wèn)題要堅(jiān)決糾正。及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)全部納入農(nóng)村低保范圍，把新增低保名單函告扶貧辦，建議由扶貧辦根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，及時(shí)將符合條件的低保對(duì)象納入建檔立卡貧困對(duì)象范圍；同時(shí)，以扶貧辦提供的脫貧名單 為依據(jù)，把已脫貧的農(nóng)村低保對(duì)象作為核查重點(diǎn)，及時(shí)把通過(guò)扶貧幫扶后家庭人均收入超過(guò)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對(duì)象按程序公正有序退出低保，做到應(yīng)退則退、應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。七是建立保障資金監(jiān)管機(jī)制，低保資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，設(shè)立了城鄉(xiāng)最低生活保障資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。為規(guī)范管理我 縣城鄉(xiāng)低保工作，先后出臺(tái)了《 xx 縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于排查上報(bào)城鄉(xiāng)低保等五類(lèi)民政對(duì)象死亡情 第 12 頁(yè) 共 27 頁(yè) 況的通知》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) XX 省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)低保操作管理的通知》、《關(guān)于建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度的通知》、《關(guān)于成立 xx 縣困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)小組的通知》、《關(guān)于印發(fā) xx 縣民政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理辦法的通知》等規(guī)范性文件。要堅(jiān)持依法行政，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，健 全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督體系，不斷提高城鄉(xiāng)監(jiān)督管理水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理從粗放管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化、法治化管理轉(zhuǎn)變。無(wú)論是城市規(guī)劃還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，尊重群眾意愿，注重挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)、民族習(xí)慣、生活方式，把為能否為居民提供良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境作為衡量規(guī)劃好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，擺在優(yōu)先位置。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織和個(gè)人不得擅自改變。 三、意見(jiàn)建議 規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展的藍(lán)圖和依據(jù)，也是各級(jí)政府指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和實(shí)施宏觀管理的重要手段，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，切實(shí)抓好全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實(shí)施中，與本地地理自然條件和歷史文化傳統(tǒng)結(jié)合不夠，未能體現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村特點(diǎn)，難以滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，容易造成 “ 千鎮(zhèn)一面 ” 、 “ 千村一面 ” 的現(xiàn)象。但在實(shí)際工作中，仍存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。 第 6 頁(yè) 共 27 頁(yè) （四）規(guī)劃監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。我局還起草并通過(guò)了《 **區(qū)市政工程規(guī)劃管理規(guī)定》和《 **區(qū)公路兩側(cè)規(guī)劃管理規(guī)定》。把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍規(guī)律與城鄉(xiāng)的具體實(shí)際相結(jié)合，盡可能準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)城市未來(lái)的發(fā)展速度、規(guī)模、方向，建立能夠適應(yīng)今后相當(dāng)一段時(shí)間發(fā)展需要的布局框架。 三、幾點(diǎn)建議 （一）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造環(huán)境，科學(xué)引導(dǎo)干群意識(shí)。在落實(shí) “ 陽(yáng)光規(guī)劃 ” 過(guò)程中，積極推行規(guī)劃審批公示、公告制度，提高城鄉(xiāng)居民對(duì)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為做好規(guī)劃工作營(yíng)造了良好氛圍。 （二）規(guī)劃意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。注重樹(shù)立和推行科學(xué)規(guī)劃理念，在認(rèn)真調(diào)查、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，著眼于服務(wù)全縣發(fā)展大局，超前謀劃，建立科學(xué)合理、層次清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。制定出臺(tái)了《 XX 縣區(qū)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)居（村）民住房保障實(shí)施意見(jiàn)》和《 XX 縣區(qū)縣城規(guī)劃區(qū)居（村）民安置布局規(guī)劃》文件，建立了巡查制度和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤管理。隨著新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的 第 3 頁(yè) 共 27 頁(yè) 實(shí)施，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾法律意識(shí)淡薄，并受利益所驅(qū)使，無(wú)視所在轄區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，未經(jīng)任何審批手續(xù)，違法用地、亂搭違章建筑。在人才流失的客觀情況下，立足本職 ，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升專(zhuān)業(yè)技能，打造一身過(guò)硬的本領(lǐng)，以適應(yīng)規(guī)劃發(fā)展的需要。區(qū)政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為引導(dǎo)和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和條件。通過(guò)規(guī)劃的編制和完善，初步形成了縱向到底、橫向到邊、層次分明、覆蓋全鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，為促進(jìn) “ 十一五 ” 時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展提供了規(guī)劃保障。在規(guī)劃編制過(guò)程中，認(rèn)真實(shí)施 “ 陽(yáng)光規(guī)劃 ” ，積極推行規(guī)劃審批公示、公告制度，提高城鄉(xiāng)居民對(duì)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是滯后現(xiàn)象仍然存在。違法違章建設(shè)和隨意改變土地 第 8 頁(yè) 共 27 頁(yè) 功能性質(zhì)、未批先建、少批多建等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與程度，在規(guī)劃決策中廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者和廣大群眾的意見(jiàn)建議，集思廣益，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平。 （四）以人為本，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。四是要樹(shù)立集約理念。 近年來(lái)，縣政府及其職能部門(mén)堅(jiān)持 “ 以民為本、為民解困、為民服務(wù) ” 的工作理念，不斷完善城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制，加大資金投入，擴(kuò)大保障范圍，提高補(bǔ)助水平，強(qiáng)化資金管理，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的低保保 障救助體系和 “ 應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退 ” 的動(dòng)態(tài)管理工作格局，全縣城鄉(xiāng)低保工作取得了初步成效。四是建立民主評(píng)議制度，成立由村民代表、政協(xié)委員、人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部等組成的村（居）委會(huì)評(píng)議小組，及時(shí)就家庭情況及經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)申請(qǐng)家庭開(kāi)展民主評(píng)議。結(jié)合低保的專(zhuān)項(xiàng)治理，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村困難群眾