【正文】 即把政務(wù)官和事務(wù)官區(qū)分開來，兩類官員在范圍、性質(zhì)、產(chǎn)生、職責(zé)和管理辦法等方面都不同。 內(nèi)閣會(huì)議 由總理主持，部長和國務(wù)秘書參加， 內(nèi)閣會(huì)議的決定必須經(jīng)部長會(huì)議批準(zhǔn)方能生效。 2）內(nèi)閣部長必須向政府總理負(fù)責(zé)，部長之間也要負(fù)連帶責(zé)任。表現(xiàn)在： 自由資本主義時(shí)期：政府是“守夜人”； 壟斷資本主義時(shí)期：政府是“守夜人” “總管家”； 二戰(zhàn)后，政府職能由政治統(tǒng)治和社會(huì)管理進(jìn)一步向服務(wù) 性職能轉(zhuǎn)變。 愛麗舍宮 愛麗舍宮 1）總理的產(chǎn)生 法國總理由總統(tǒng)任命產(chǎn)生，是法國政府首腦。 政府各部部長是由總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院批準(zhǔn)， 總統(tǒng)任命的。美國內(nèi)閣則只是總統(tǒng)的一個(gè)咨詢、顧 問、磋商機(jī)構(gòu)。 伊曼紐爾干得更好。 例如，與財(cái)政部有密切關(guān)系的獨(dú)立機(jī)構(gòu)有五類： 一是歲入機(jī)構(gòu)，包括關(guān)稅與貨物稅局；二是支付 機(jī)構(gòu)，有主計(jì)大臣公署；三是監(jiān)察機(jī)構(gòu)，如稽核 審計(jì)署；四是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)；五是英格蘭 銀行。 說明： 英國政府各部的設(shè)置和變革是十分復(fù)雜和 不穩(wěn)定的，因此，這只是英國政府各部的一個(gè)大 致情況。 （ 4）內(nèi)閣的職權(quán)及其組織機(jī)構(gòu) 1）主要職權(quán)是決策、管理、協(xié)調(diào)。 2）國家元首不負(fù)行政責(zé)任。（但有時(shí)人們通常也把內(nèi)閣稱為中央政府，大概是因 為內(nèi)閣是中央政府的核心的緣由，但嚴(yán)格來講內(nèi)閣不等同 于中央政府，它是中央政府核心。 有學(xué)者認(rèn)為，英國從議會(huì)至上階段 → 內(nèi)閣至上階 段 → 首相政府時(shí)代。 （ 4）總統(tǒng)不對(duì)議會(huì)負(fù)政治責(zé)任，只對(duì)選民負(fù)政治責(zé)任， 總理代表政府向議會(huì)負(fù)責(zé)任，當(dāng)議會(huì)通過對(duì)政府的 不信任案時(shí)，總理必須向總統(tǒng)提出政府辭職。 （ 2）總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦，獨(dú)攬行政大權(quán)，政府向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。蓋茨 吳邦國會(huì)見日本防務(wù)大臣浜田靖一 （二）政府的組織形式 內(nèi)閣制： 是指由內(nèi)閣總攬國家行政權(quán)力并向議會(huì)負(fù)責(zé)的 一種國家政體形式。 ?例子： 美國公開總統(tǒng)、副總統(tǒng)收入 2023年 4月 14日，美國白宮公布了總統(tǒng)布什和副總統(tǒng)切 尼 2023年的收入及納稅和捐款統(tǒng)計(jì)。如英國、加拿大、澳大利亞、新 西蘭等國。 （ 3）當(dāng)發(fā)生政府危機(jī)時(shí)，發(fā)揮穩(wěn)定政局的作用。 （ 2）立法方面的權(quán)力。 （第五共和以來，總統(tǒng)已四 次解散國民議會(huì)。 由此確立了總統(tǒng)作為國家權(quán)力的 “仲裁”和“保證人”的地位。 1989年 1月 7日即位， 成為日本第 125位天皇，年號(hào)“平成”。 在不同政體的國家，元首對(duì)內(nèi)的地位不盡相同： ?總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制： 一般元首握有實(shí)權(quán)。如瑞士、 德國等國。 ?例子： 英國王位繼承人順序： 目前的君主：伊麗莎白二世女王陛下 （伊麗莎白二世的長子） （查爾斯王儲(chǔ)的長子） 查爾斯王儲(chǔ) 威廉王子 伊麗莎白二世女王 （又名哈利王子，查爾斯王儲(chǔ)的次子） （又名安德魯王子，伊麗莎白二世的第二個(gè)兒子） （約克公爵的長女） 哈里王子 戴安娜王妃 1997年 8月 死于車禍 威廉與凱特 于，任期五年?？偠降穆毼皇窍笳餍? 的，沒有行政權(quán)，主要職責(zé)是召集和解散議會(huì)，任命民選 產(chǎn)生的總理及政府，接待來訪的外國元首等。 伊麗莎白二世，是英聯(lián)邦王國的國家元首。 （二）集體國家元首 凡由兩人以上組成合議制的機(jī)關(guān)，由其全體 成員共同擔(dān)任國家元首職務(wù)和行使元首職權(quán)者， 為集體元首。 第一節(jié) 國家元首 一、國家元首的概念 國家元首是國家對(duì)內(nèi)對(duì)外的最高代表或國家 象征，是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。 英聯(lián)邦 1931年正式成立，現(xiàn)由 53個(gè)國家組成， 英聯(lián)邦不是一個(gè)國家，英聯(lián)邦不設(shè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，也 沒有中央政府。秘書處設(shè)在倫敦。讓與她的丈夫 第二十六任加拿大總督伍冰枝 米夏埃爾 三、國家元首產(chǎn)生的方式 （一）元首世襲制 國家元首職務(wù)，不經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，而是按照 血統(tǒng)親屬原則，依法世代相傳，稱為世襲制。 （ 2）由公民投票間接選舉產(chǎn)生。 ?總統(tǒng)任期： 4年制的有：美國、俄羅斯； 5年制的有：德國、印度、法國； 6年制的有：奧地利、菲律賓。英王（女王）成為“統(tǒng)而不治”的虛位君主。 軍事方面： 總統(tǒng)作為全國武裝力量總司令，對(duì)三軍有管理權(quán)（如領(lǐng)導(dǎo)軍事機(jī)關(guān)、頒布軍事法規(guī)、任命軍官等）和軍事指揮權(quán)（通過參謀長聯(lián)席會(huì)議行使）。 （ 5）直接掌管外交事務(wù)，委派駐外大使及特使， 接受外國大使及特使，進(jìn)行談判并批準(zhǔn)條約。 （ 3）法國總統(tǒng)擁有解散議會(huì)、要求舉行全民投票和“根據(jù)形勢(shì)采取必要措施”的非常權(quán)力。 俄總統(tǒng)梅德韋杰夫 ?內(nèi)閣制國家的總統(tǒng)：（如德國、意大利等國） 一般來說，議會(huì)共和制國家的總統(tǒng)大多是不直接掌握 行政實(shí)權(quán)的虛位國家元首，但是，在國家政治生活中，總 統(tǒng)仍然有其不容忽視的重要作用。 總統(tǒng)制國家： 由于實(shí)行比較嚴(yán)格的三權(quán)分立與制衡， 一般實(shí)行不相容原則。 ?美國公職人員財(cái)產(chǎn)公開的規(guī)定 美國國會(huì) 1978年通過的 《 美國政府道德法 》 。如果不將其農(nóng)場(chǎng) 財(cái)產(chǎn)稅計(jì)入，布什夫婦年收入實(shí)際剩余為 ， 等于用了 %的總收入作為繳稅和捐贈(zèng)之用，其中稅金 占 %，捐贈(zèng)占 10%. 如日本、美國。 （ 4）內(nèi)閣對(duì)其政策由內(nèi)閣全體連帶向議會(huì)負(fù)責(zé)。 半總統(tǒng)制政府的特點(diǎn)： （ 1）總統(tǒng)是政府決策的核心，總理輔佐總統(tǒng)。 b．設(shè)主席、副主席各 1人，由委員輪流擔(dān)任（任期一年），委員地位完全平等。 樞密院的主要職權(quán)是發(fā)布皇家公告和樞密院令， 其成員稱樞密院顧問，由英王根據(jù)首相建議的特 許狀任命，任期終身。內(nèi)閣人數(shù)大約為 20人左右。如議會(huì)通過不信任案，內(nèi)閣就要辭職，或者提請(qǐng)國家元首解散議會(huì)。具體有以下三類部： （ 1）職能類：如外交和聯(lián)邦事務(wù)部、國防部、內(nèi) 政部、貿(mào)易和工業(yè)部、能源部等。前 者于 2023年以后由原來的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品部與 環(huán)境、運(yùn)輸和地區(qū)部整合而成。 白宮辦公廳的職能：是處理總統(tǒng)日常事務(wù)的工作班 子，又是總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)的神經(jīng)中樞。按慣例，內(nèi)閣由總統(tǒng)、副總統(tǒng) 和各部部長組成。 英國 首相與內(nèi)閣閣員之間是伙伴關(guān)系，而美國總統(tǒng)與內(nèi)閣成員 之間是個(gè)人關(guān)系，甚至是一種雇傭關(guān)系。 獨(dú)立機(jī)構(gòu)大致可分為兩類： 一類為行政管理性機(jī)構(gòu) ，如美國新聞署、郵政 管理總局、國家航空和航天局、中央情報(bào)局等； 另一類為獨(dú)立管制機(jī)構(gòu) ，如州際貿(mào)易委員會(huì)、 聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)署等。（見教材 P271） 1）咨詢機(jī)構(gòu) 2）獨(dú)立行政機(jī)構(gòu) 法國總理 府 薩科奇和菲永 ?資訊： 中編辦與北大電子政務(wù)研究院合作的項(xiàng)目 《 世界各國政府機(jī)構(gòu)設(shè)置概覽 》 一書正在編撰， 共涉及有 50個(gè)國家。 （ 2）總統(tǒng)制國家 1）政府（內(nèi)閣）一般不是集體決策機(jī)構(gòu)，政府部 長無需就政府的總政策對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé)，只就本部門 事務(wù)對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。 美國內(nèi)閣不是一個(gè)決策機(jī)構(gòu)，只是總統(tǒng)的一個(gè) 質(zhì)詢機(jī)構(gòu)，總統(tǒng)決策更多地是倚重白宮班子中的 專家和顧問。 適用于文官管理法規(guī)的，只是政府機(jī)關(guān)中除政 務(wù)官以外的事務(wù)官。 如英國的相關(guān)法律規(guī)定，凡經(jīng)公開競(jìng)爭考試錄 用的文官，如無過失或未觸犯刑律，均可長期任 職，不得任意解職。