【正文】 從立法權。 2023年瑞士聯邦委員會 委員與秘書長 瑞士聯邦委員會主席兼外長 卡爾米 雷伊 三、政府的構成 中央政府的構成分為以下三個層次： 政府首腦及其辦事機構 政府部長及其政府各部 政府中的其他機構 ?英國 1. 首相及其辦事機構 （ 1）英國首相的地位 理論上英國首相是內閣同伴中的第一人，與閣 員處于平等的閣僚地位。 地址位于倫敦唐寧街 10號。 在英國中央政府是指首相領導下的全體政府大臣的總 稱。 （ 2）內閣的組成 內閣由首相和閣員 大臣組成。 責任內閣制的內容： 1）內閣首相由議會多數黨領袖擔任，其他閣員由首相提請國家元首任命。 3）內閣代表元首對議會負責。 4）議員得兼任內閣閣員。 英國政府部一級機構的設置，沒有固定數量的 規(guī)定，各屆政府可根據需要設置。 ?英國政府各部 （共 18個部）： 內政部、國防部、外交部、聯邦事務部、財 政部、環(huán)境事務部、教育科學部、貿易部、工業(yè) 部、就業(yè)部、衛(wèi)生和社會保險部、運輸部、能源 部、（農業(yè)、漁業(yè)和食品部）、大法官部、蘇格 蘭事務部、威爾士事務部、北愛爾蘭事務部。英國的大部稱超級部，特指那些 具有廣泛管理職能的部門。 ?國務院組成機構 27個 （ 08年大部制改革后） 外交部 國防部 發(fā)展改革委 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部 國家民委 公安部 安全部 監(jiān)察部 民政部 司法部 財政部 國土資源部 人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設部 鐵道部 環(huán)境保護部 交通運輸部 水利部 農業(yè)部 商務部 文化部 衛(wèi)生部 人口計生委 審計署 人民銀行 指獨立于政府各部之外，但又與政府中的一些 部門有密切關系的機構。 總統(tǒng)辦事機構最初是作為總統(tǒng)的助手和顧問班 子而存在的，而如今已成為凌駕于行政部門之上 的決策機構和領導機構，因此，有“無形總統(tǒng)”之 稱。 伊曼紐爾為他未來的白宮辦公廳主任 “ 我首先宣布這一任命，是因為辦公廳主任是總統(tǒng)和政府履行日程的中樞，” 奧巴馬 6日在一份聲明中說，“就我所知，沒有人能比拉默 11 事件的第二天， 美國國家安全委員會召開會議 2. 內閣 1）內閣的組成 美國憲法沒有關于內閣的任何規(guī)定，內閣是在 美國政治實踐中形成的慣例。 英國內閣是一個集體決策機構， 實行集體負責任制。而美國內 閣成員則不能是議會議員，也不對議會負責，國會也沒有 倒閣權。 1789年聯邦政府成立時，只 設有 3個部，即國務院、財政部和陸軍部，目前美 國政府共有 15個部。國務卿下設三個 副國務卿，每個國務卿下設 兩個邦辦，此外，還設 13個 助理國務卿，按地區(qū)和職權 分工。 2）總統(tǒng)的職權（略， P265） 3）總統(tǒng)的辦事機構 總統(tǒng)府，設在愛麗舍宮 由總秘書處、總統(tǒng)辦公廳、 私人秘書處和私人軍事參 謀部組成。政府機構的設立、變更完全有 總統(tǒng)和總理根據需要而定。 四、政府的職權及其責任 1）政府的職能 政治職能 社會職能 政府職能發(fā)展的趨勢：社會職能擴大化。 2）內閣部長（大臣）必須向首相或總理負責，部 長之間也要負連帶責任，彼此相互支持，對外一 致行動。 （ 3）半總統(tǒng)制國家 1）政府總理形式上代表政府向議會負政治責任，內閣若失去議會的信任，或者集體辭職，或者提請國家元首解散議會，重新大選以決定內閣的去留。 五、政府決策的形式 （ 1）內閣會議：英國政府重大的決策一般通過內 閣會議討論決定。 部長會議 是政府的最高決策機構，由總統(tǒng)主 持，總理和全體部長參加，總統(tǒng)作最后的決策。 美國政府行政部門的官員統(tǒng)稱為“文官”，包括 部長、副部長、助理部長、獨立機構的長官等政 治任命官員和行政部門的其他文職人員。 實行政治中立，其根本宗旨是為了保持政府工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，為了保證文官相對公正地履行職責。 如英國的相關法律規(guī)定，凡經公開競爭考試錄 用的文官，如無過失或未觸犯刑律，均可長期任 職，不得任意解職。 對事務官實行職務常任，目的是為了維持政府 管理隊伍的連續(xù)和穩(wěn)定，使之不因政府和政黨的 更替而中斷或發(fā)生波動。 適用于文官管理法規(guī)的，只是政府機關中除政 務官以外的事務官。 第三節(jié) 公務員制度 一、西方國家的公務員（文官） ： 文官是僅指在政府行政機關中非經選舉產生的 和非政治任命的事務官包括上至常務次官，下至 清潔工。 美國內閣不是一個決策機構，只是總統(tǒng)的一個 質詢機構，總統(tǒng)決策更多地是倚重白宮班子中的 專家和顧問。 3）政府總理及內閣全體成員必須就政府總政策及各部的具體政策向總統(tǒng)負責，確?？偨y(tǒng)制定的方針和政策得到貫徹和執(zhí)行。 （ 2）總統(tǒng)制國家 1）政府（內閣）一般不是集體決策機構，政府部 長無需就政府的總政策對國會負責，只就本部門 事務對總統(tǒng)負責。 2）政府的職權（教材 P274） 是指政府對其施政方針、政策及其措施向誰負 責的問題。（見教材 P271） 1）咨詢機構 2）獨立行政機構 法國總理 府 薩科奇和菲永 ?資訊： 中編辦與北大電子政務研究院合作的項目 《 世界各國政府機構設置概覽 》 一書正在編撰， 共涉及有 50個國家。 2）總理的職權（教材 P265） 3）總理的辦事機構 總理府（馬提尼翁府）設在馬提大夏。 獨立機構大致可分為兩類： 一類為行政管理性機構 ，如美國新聞署、郵政 管理總局、國家航空和航天局、中央情報局等； 另一類為獨立管制機構 ，如州際貿易委員會、 聯邦儲備委員會、環(huán)境保護署等。 2023年，美國總統(tǒng)布什 11月 25日在簽署 《 2023年國土安全法 》 ，宣布成立國土安全部。 英國 首相與內閣閣員之間是伙伴關系，而美國總統(tǒng)與內閣成員 之間是個人關系，甚至是一種雇傭關系。 第二，內閣與議會的關系不同。按慣例，內閣由總統(tǒng)、副總統(tǒng) 和各部部長組成。” ?國家安全委員會： 成立于 1947年，負責就國家安全有關的內政外交和軍 事方面的綜合政策向總統(tǒng)提供咨詢意見，在美國政府外交 國防的最高決策方面發(fā)揮重要作用。 白宮辦公廳的職能：是處理總統(tǒng)日常事務的工作班 子，又是總統(tǒng)辦事機構的神經中樞。 ?美國： 美國聯邦政府由總統(tǒng)和聯邦行政機構組成，總 統(tǒng)既是政府首腦，又是國家元首，擁有最高行政 權。前