【正文】 :24:2423:24:24March 22, 2023 1意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 2023年 3月 下午 11時(shí) 24分 :24March 22, 2023 1少年十五二十時(shí)，步行奪得胡馬騎。 2023年 3月 22日星期三 11時(shí) 24分 24秒 23:24:2422 March 2023 1做前，能夠環(huán)視四周；做時(shí)，你只能或者最好沿著以腳為起點(diǎn)的射線向前。（ TLT622） 三十一、關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)法律責(zé)任制度的完善 （一）細(xì)化招標(biāo)投標(biāo)違法行為 的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) （二）補(bǔ)充招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)違法行為的法律責(zé)任 （三） 明確招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目存在違法情形的處理機(jī)制 靜夜四無(wú)鄰，荒居舊業(yè)貧。 （三）中標(biāo)人的確定 二十四、關(guān)于中標(biāo)（ 2） （四）中標(biāo)人的投標(biāo)條件 （ FT41） 能夠 最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) ； 能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且 經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低（？） ； 但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng) 否決投標(biāo)的情形 ： （ TLT51） （ 1）投標(biāo)文件 未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章 和 單位負(fù)責(zé)人簽字 ；（并列關(guān)系） （ 2）投標(biāo) 聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議 ； （ 3）投標(biāo)人不 符合國(guó)家 或者 招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件 ；（選擇關(guān)系） （ 4）同一投標(biāo)人 提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià) ， 但 招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外； （ 5）投標(biāo) 報(bào)價(jià)低于成本 或者 高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià) ； （ 6）投標(biāo)人有 串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄 等違法行為 （ 7）投標(biāo)文件 沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng) 。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3日內(nèi)作出答復(fù) ；作出 答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 招標(biāo)文件 沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法 不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù) 。（ TLT464） 二十三、關(guān)于評(píng)標(biāo)（ 2） （二） 對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的要求（ TLT492） 不得 私下接觸 投標(biāo)人； 不得收受投標(biāo)人給予的 財(cái)物 或者 其他好處 ； 不得向招標(biāo)人 征詢確定中標(biāo)人的意向； 不得 接受 任何單位或者個(gè)人 明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求； 不得有 其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為 。 （ FT371） 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成 （ FT37 4） （ 1） 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目 ，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由 ① 招標(biāo)人的代表 和 有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家 組成， ② 成員人數(shù)為 5人以上單數(shù) ， ③ 其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的 專家不得少于成員總數(shù)的 2/3。 （二） 開(kāi)標(biāo)時(shí)間地點(diǎn) （ FT34）（ TLT44） “ 雙規(guī) ” 制度： 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照 招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn) 開(kāi)標(biāo)。 投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。 十九、關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo) （一）聯(lián)合體投標(biāo)投標(biāo) （ FT31） 兩個(gè)以上法人或者其他組織 可以組成 一個(gè)聯(lián)合體 ，以 一個(gè)投標(biāo)人的身份 共同投標(biāo)。 （ 2） 未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件 ，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。 （限制性規(guī)定）（國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議修改內(nèi)容） 十八、關(guān)于投標(biāo)文件（ 1） （一）投標(biāo)文件的編制依據(jù)和要求 （ FT271） 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照 招標(biāo)文件的要求 編制投標(biāo)文件。 （二）終止招標(biāo)的法律后果： 退還文件收費(fèi)和投標(biāo)保證金及利息 已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者己經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng) 及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用 ，以及 所收取的投標(biāo)保證金及同期銀行存款利息。 （ TLT24） （二）規(guī)避招標(biāo)的法律責(zé)任 違反招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式 規(guī)避招標(biāo) 的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額 5‰ 以上 10‰以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 （ TLT192） 招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、 招標(biāo)文件的內(nèi)容 ① 違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定 ，② 違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則 ， ③ 影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo) 的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后 重新招標(biāo)。 投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū) （ FT17） （ 1）邀請(qǐng)招標(biāo)要發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū) 招標(biāo)人采用 邀請(qǐng)招標(biāo) 方式的，應(yīng)當(dāng)向 3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的 法人 或者 其他組織 發(fā)出 投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū) 。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與 行政機(jī)關(guān) 和 其他國(guó)家機(jī)關(guān) 不得存在 隸屬關(guān)系 或者 其他利益關(guān)系 。 執(zhí)法： 有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén) 依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。 《 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 中的 “工程建設(shè)項(xiàng)目 ” （ TLT2） 工程建設(shè)項(xiàng)目 ，是指 工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù) 。 （ TLT10） （ 3）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén) 備案。 （ TLT3） 注：法和條例表述上的變化。 一、關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題（ 2） （二）原因分析 （體制、制度、利益） （三）法律規(guī)制趨勢(shì)研判 打破行業(yè)壟斷與地區(qū)封鎖 在政府投資領(lǐng)域 引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 劃清部門(mén)職責(zé)， 理順管理體制 從 制度層面嚴(yán)格規(guī)范 招投標(biāo)活動(dòng) 嚴(yán)格法律責(zé)任 二、關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度的必要性 （ 一）招標(biāo)投標(biāo)法律制度的規(guī)定比較原則，可操作性不強(qiáng)； （二）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本規(guī)則不統(tǒng)一，政出多門(mén)，招投標(biāo)市場(chǎng)被人為分割； （三）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管缺位、越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象比較突出； （四）地區(qū)封鎖、行業(yè)保護(hù)的情況還不同程度的存在； （五）行政監(jiān)管行為不規(guī)范與缺乏必要的監(jiān)管手段并存，投訴機(jī)制不健全； (六 ) 法律責(zé)任制度不完善，使部分招投標(biāo)違法行為得不到應(yīng)有的處罰。 （ TLT21） ① 工程； ② 與工程建設(shè)有關(guān)的貨物；③與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù) 四、關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)范圍的立法界定（ 212） （二）強(qiáng)制招標(biāo)與自愿招標(biāo) 強(qiáng)制招標(biāo) （ 3）工程 ，是指 建設(shè)工程 ，包括建筑物和構(gòu)筑物的 新建、改建、擴(kuò)建 及其相關(guān)的 裝修 、拆除 、 修繕 等 ；（ TLT22） （ 4）與工程建設(shè)有關(guān)的貨物 ，是指 構(gòu)成工程不可分割的組成部分 ， 且 為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料 等 ；（ TLT22） （ 5）與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù) ，是指為完成工程所需的 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理 等 服務(wù)。 （ TLT8） 四、關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)范圍的立法界定（ 32） （三）公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo) （ 1） 邀請(qǐng)招標(biāo)， 是指招標(biāo)人以 投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式 邀請(qǐng) 特定 的法人或者其他組織投標(biāo)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審核確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式 通報(bào) 有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。 《 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 的立法協(xié)調(diào)。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 不得 在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中 投標(biāo)或者代理投標(biāo) 。 （五）招標(biāo)代理的形式要件 （ TLT14） 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂 書(shū)面委托合同 。（ FT28 TLT442） 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法 重新招標(biāo) 。（ FT4） （ P13） 招標(biāo)人為適用 “ 可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情形 ” 弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的 規(guī)避招標(biāo) 行為。 第二階段 （ 1） 招標(biāo)人 向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人 提供招標(biāo)文件 ； （ 2） 投標(biāo)人 按照招標(biāo)文件的要求 提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件 。 （二）投標(biāo)人資格 （ FT26） 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng) 具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力 ； 國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件 或者 招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定 的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。 ② 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的 送達(dá)時(shí)間 和 密封情況 ，并存檔備查 。 招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書(shū)面撤回通知之日起 5日內(nèi) 退還投標(biāo)保證金。 屬于 投標(biāo)人相互串通投標(biāo) 的情形： （ 1）投標(biāo)人之間 協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià) 等 投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容； （ 2）投標(biāo)人之間 約定中標(biāo)人； （ 3）投標(biāo)人之間 約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo) ； （ 4）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等 組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo) ； （ 5）投標(biāo)人之間為 謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng) 。 二十一、關(guān)于以他人名義投標(biāo)及 弄虛作假騙取中標(biāo)（ 2） （二） 投標(biāo)人 弄虛作假，騙取中標(biāo) （ FT33） （ TLT422） 投標(biāo)人不得不得以 其他方式弄虛作假 ，騙取中標(biāo) 。 記錄與存檔 開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng) 記錄 ，并 存檔 備查。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的 評(píng)審結(jié)論無(wú)效 ，由更換后的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員 重新進(jìn)行評(píng)審 。 提供必需信息但不得明示或者暗示 招標(biāo)人 應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì) 提供評(píng)標(biāo)所必需的信息 ， 但不得明示或者暗示 其傾向或者