【正文】 蓋伊 本章小結(jié) 在全新的電子政務(wù)條件下，政府管理體現(xiàn)出全新的特征。權(quán)力的轉(zhuǎn)移將改變“命令 —控制”的管理方式。 但科層制交流模式往往是封閉的、不自主的。 為此，奈斯比特早就科學(xué)地預(yù)見到信息時(shí)代需求的治理形式是“共同參與制”。 未來社會(huì)是一個(gè)多元化社會(huì)，權(quán)利分散是大趨勢(shì)。信息化在促進(jìn)政府管理的現(xiàn)代化、民主化、公開化、效能化方面起著十分重要的作用。 其次，應(yīng)制定電子政務(wù)工程建設(shè)的施工、管理、驗(yàn)收等一系列的技術(shù)規(guī)范和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與國際信息網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)接軌。 同時(shí)，網(wǎng)上辦公、遠(yuǎn)程會(huì)議、虛擬機(jī)關(guān)的產(chǎn)生打破了政府工作的時(shí)空界限，加強(qiáng)了政府部門之間及政府與企業(yè)、公眾之間的雙向互動(dòng)，網(wǎng)上在線服務(wù)讓溝通在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)，使政府管理更加精干、高效、快捷。 意味著世界各國都必須承認(rèn)、維護(hù)和促進(jìn)世界政治體系的共同標(biāo)準(zhǔn)，比如：主權(quán)、民主、人權(quán)等。 例如，北京就制定了投資 300億打造“數(shù)字北京”的宏偉計(jì)劃。 數(shù)字化管理在社會(huì)各界已引起普遍關(guān)注。這種服務(wù)的實(shí)際提供者是只認(rèn)“規(guī)則”不認(rèn)具體人的機(jī)器，它在實(shí)現(xiàn)剛性的“法制化管理”和“絕對(duì)公平”的服務(wù)方面，也具有比實(shí)在的公務(wù)員更大的優(yōu)勢(shì)和便利。 政務(wù)處理的虛擬化是以虛擬組織技術(shù)為前提的。 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 盡管許多實(shí)際的管理工作和公共服務(wù)的提供離不開實(shí)際的工作部門，但諸如信息提供等則完全是可以通過虛擬方式實(shí)現(xiàn)。 以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息化的迅速發(fā)展，已將我們帶入信息時(shí)代。 如今的知識(shí)管理 —K管理（ Knowledge Management）成為當(dāng)今最為流行也最為有效的管理模式。 知識(shí)在人類社會(huì)發(fā)展中的作用是顯而易見的。 管理幅度的增寬 信息技術(shù)使管理者和被管理者都可以隨時(shí)了解對(duì)方的狀態(tài)和意圖，而且僅占用很少的精力和時(shí)間。 目前，我國政府上網(wǎng)工程采用了一整套全新的管理方法，如人民銀行網(wǎng)上支付，海關(guān)總署報(bào)關(guān)單和外匯聯(lián)網(wǎng)的外匯核銷系統(tǒng)、工商局紅盾信息網(wǎng)提供企業(yè)數(shù)據(jù)庫、國稅總局增值稅發(fā)票稽核系統(tǒng)和電子報(bào)稅等。 電子政務(wù)對(duì)政府行政方法的影響 電子政務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)主要是現(xiàn)代信息技術(shù)，而信息技術(shù)與行政方法密不可分。 電子政務(wù)削弱以至取消了決策者與執(zhí)行者之間的嚴(yán)格分界 在馬克斯 行政領(lǐng)導(dǎo)需要把管理的大部分內(nèi)容交給技術(shù)專家去做，這時(shí)候，如果行政領(lǐng)導(dǎo)完全是技術(shù)外行的話，就難免產(chǎn)生被技術(shù)專家牽著鼻子走的情況。 政府機(jī)關(guān)應(yīng)采取“引進(jìn)來”、“送出去”的辦法，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。 前者成為行政人員不斷學(xué)習(xí)與接受培訓(xùn)的直接動(dòng)力，后者則創(chuàng)造了可能與機(jī)會(huì)。 只不過，電子政務(wù)給政府部門工作人員的行為方式帶來一系列根本性的變化，對(duì)政府部門工作人員的思想觀念、道德修養(yǎng)、政策水平、技術(shù)素質(zhì)以及其他智力能力發(fā)展提出了更高的要求。 電子政務(wù)本身就是政府管理變革的產(chǎn)物，它對(duì)世界范圍內(nèi)的政府管理模式的變革影響巨大。 （ 3）大大節(jié)約了寶貴的時(shí)間和精力 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 電子政務(wù)節(jié)約了原來靠人腦程序性的處理信息所消耗的大量時(shí)間和精力，降低了信息加工、傳輸?shù)臅r(shí)間成本和人力成本。如果公務(wù)員不能廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)，自覺用超乎社會(huì)一不安道德規(guī)范的更高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，實(shí)際上就將無法或無力承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)職責(zé)，甚至可能導(dǎo)致政府管理失靈，政府喪失政治學(xué)意義 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 上的合法性等極其嚴(yán)重的后果。 在電子政務(wù)環(huán)境下，由于有信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)做幫手，政府可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上的虛擬管理和服務(wù)。 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 電子政務(wù)對(duì)政府決策目標(biāo)的影響 電子政務(wù)的發(fā)展改變了人類生活的環(huán)境，特別是對(duì)政府決策提出了新的要求?！? “有限理性” 按照西蒙提出的“有限理性”學(xué)說，信息的不完備是影響人們進(jìn)行理性判斷和決策的直接原因之一。 美國的“阿波羅”登月計(jì)劃就因?yàn)槭褂昧司W(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)而使原定 14年的計(jì)劃提前到 5年實(shí)現(xiàn)。 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，使得科層組織的革新不可避免，而電子政務(wù)的發(fā)展則為之提供了強(qiáng)有力的支持。 電子政務(wù)條件下政府管理的特征 電子政務(wù)既是政府管理變革的產(chǎn)物，又對(duì)政府 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 管理的變革產(chǎn)生了巨大影響。 知識(shí)的生產(chǎn)率將日益成為一個(gè)國家、一個(gè)行業(yè)、 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 一家公司競(jìng)爭(zhēng)的決定因素。 最后，為了保障政務(wù)信息的安全性，還要著手 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 安全措施的建構(gòu)，如進(jìn)行計(jì)算機(jī)病毒的防治等。 我國政府在 1999年開始啟動(dòng)“政府上網(wǎng)工程”，并把 1999年定為“政府上網(wǎng)年”，同時(shí)相繼建立了中國人民銀行的網(wǎng)上支付系統(tǒng)、海關(guān)總署的 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 報(bào)關(guān)系統(tǒng)、教育部的網(wǎng)上教育及全國高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)、外貿(mào)部的進(jìn)出口配額證網(wǎng)上發(fā)放系統(tǒng)等。 原先政府管理的功能，未來都可能通過以網(wǎng)絡(luò)提供為特征的虛擬形式來實(shí)現(xiàn)，政務(wù)處理將逐步虛擬化。例如，政府可以利用無紙化程序來履行繁雜的手續(xù)。 3）吸引技術(shù)公司的投資，鼓勵(lì)電子貿(mào)易，有時(shí)采取財(cái)務(wù)鼓勵(lì)措施，但更多的是用合作項(xiàng)目來鼓勵(lì)。 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 數(shù)字化城市將滿足五項(xiàng)需求： 1）滿足客戶的上網(wǎng)需求； 2）網(wǎng)上辦公需求； 3）辦公自動(dòng)化； 4）資源共享； 5）系統(tǒng)共享。 1）從經(jīng)濟(jì)上看，全球化意味著生產(chǎn)活動(dòng)的全球化。 目前，我國電子政務(wù)建設(shè)的局部成果 ——“中國電子口岸”，就已能將海關(guān)、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易合作、稅務(wù)、外匯業(yè)務(wù)的信息流、資金流、貨物流等電子 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 底賬數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，在統(tǒng)一的信息平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)政府各部門、各行業(yè)的數(shù)據(jù)共享和交換 敏捷化 敏捷化，就是高效、迅捷。 大量的行政管理和日常事務(wù)都是通過設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實(shí)施，這就避免了“人為操作”、“暗箱操作”，而具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)可靠性、安全性、開放性、實(shí)用性和程序性。 加之在電子政務(wù)條件下，政府管理所依賴的主要資源已經(jīng)革命性地從物質(zhì)資源轉(zhuǎn)向了信息資源，因此，主觀和客觀上的諸多因素都要求政府管理模式作出適時(shí)的轉(zhuǎn)變，也就是要求政府在管理體制、人事制度、工作流程、規(guī)章制度等方面進(jìn)行相應(yīng)的變革。 政府權(quán)力體系的再構(gòu)建 信息化浪潮的沖擊，展示著一個(gè)新的文明正在興起，它將為我們的政治生活制定新的行為準(zhǔn)則。在國際互聯(lián)網(wǎng)上，有時(shí)候個(gè)人的影響可能超過集團(tuán)，乃至國家。這場(chǎng)斗爭(zhēng)將重建我們的政治機(jī)構(gòu)，使之適應(yīng)革命性的后批量生產(chǎn)”。 電子政務(wù)條件下出現(xiàn)的，區(qū)別于科層制政府的政府組織形態(tài)能提供最暢通的信息流動(dòng)渠道，使政府可以借助信息管理與信息技術(shù)的力量，最大限度地實(shí)現(xiàn)自己的功能效用。 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變