【正文】 而歷史上專制國家的經(jīng)濟統(tǒng)治，除了直接依靠官辦經(jīng)濟來實現(xiàn)外，也多少要憑藉官府特許的“專利”商戶實施壟斷經(jīng)營，于是再嚴厲的“抑兼并”也包含著對這些人的某種“放任”。 這樣的“兼并”就其主流而言，與其說是富民兼并貧民，“大私有”兼并“小私有”，不如說是有權(quán)者兼并無權(quán)者 (包括無權(quán)的富民 )、權(quán)貴兼并平民、統(tǒng)治者兼并所有者。 更常見的是： “不抑兼并”導(dǎo)致權(quán)貴私家勢力惡性膨脹，而“抑兼并”又導(dǎo)致朝廷“汲取能力”惡性擴張，于是朝廷輪番用藥，在“抑兼并”與“不抑兼并”的交替循環(huán)中陷入“管死放亂”的怪圈，直至危機日重而終于崩潰。于是，如果說“抑兼并”導(dǎo)致了“國富民窮”的話， “不抑兼并”的結(jié)果則通常是 “今國與民俱貧，而官獨富”。 ? 然而“不抑兼并”的實際理由通常卻是基于前者。 ? 結(jié)果： 貧苦百姓對這樣的“右貧抑富”不僅毫不領(lǐng)情，反而紛紛投到富民那里反抗官府，由此造成我們在 《 水滸傳 》 之類小說中很熟悉的那種“莊主”帶領(lǐng)“莊客”造官家反的場面。在傳統(tǒng)上前一理由源出早期儒家，后一理由源出早期法家，這也是在這一問題上儒法能合流而構(gòu)成“法儒”的主要原因。 ? 法儒與“抑兼并” ? 法儒主張“抑兼并”，就是要求 強化朝廷的經(jīng)濟壟斷，堅決制止“阡陌閭巷之賤人”發(fā)展強大的民間經(jīng)濟。 ? 然而，實際上正統(tǒng)儒家思想中“抑兼并”的傾向并不亞于法家。 ? 3． 薄貴利： 《 集權(quán)分權(quán)與國家興衰 》 ， 經(jīng)濟科學(xué)出版社 ， 2023年 。 ? 地方財政“留存”不足在許多情況下的確造成了“橫征”的泛濫。然而它可能是唯一持久見效的方式。但這正是難處，因為問題的根源常是隱晦不明。另一方面則希望以“并賦簡征”的辦法來限制加征加派的無限膨脹。 ? 據(jù)吳思 (2023)考證，蘇州府常熟縣從明末到清初立的六塊石碑，都禁止在征收漕糧過程中加征加派亂收費、勒索老百姓。 ? 宋代加派賦稅的這種惡性膨脹趨勢直接導(dǎo)致了王朝中后期的危機。百姓受命而供之 ,旬輸月送 ,無有休息 ”（ 《 唐會要》 卷八十三 《 租稅 所謂“明稅輕，暗稅重，橫征雜派無底洞”。 ? 梁方仲根據(jù)資料計算出清代不同年份各省地丁錢糧起運銀數(shù)的比重為 :康熙二十四年為%，雍正二年為 %,乾隆十八年為%， 到了清中葉嘉慶年間更是高達%。 ? 現(xiàn)存的資料表明，明清兩代賦稅收入中，“起運”所占的比重非常高。這是導(dǎo)致中國皇權(quán)社會的賦稅最終失控的最根本的原因。 ? 自秦漢以來，各代專制王朝都以正式的法律形式來規(guī)定稅收義務(wù)，以及相應(yīng)的法律責任。 ? 在這種體制下，賦稅理所當然地是為滿足朝廷和皇室的財政需要。 第七節(jié) 混亂的民國財政 ?一、舉債為生的北洋財政 ?二、南京政府從整理走向崩潰的財政 第八節(jié) 變革頻仍的歷史足跡 ?第一階段是計劃經(jīng)濟體制下的統(tǒng)收統(tǒng)支階段（ 1950－ 1979年） ?第二階段是向市場經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)型期分灶吃飯階段（ 1980－ 1993年） ?第三階段是從 1994年 1月 1日起進入社會主義市場經(jīng)濟體制的分稅制階段。 ?對地方財政的監(jiān)管 – 勾稽磨勘即加強審計 第四節(jié) 集權(quán)與失衡的元代財政 ?一、拮據(jù)的地方政府 – 路府州縣是國家財賦的主要征集者 ?二、嚴格的監(jiān)督制度 – 歲終上計和鉤考理算 ?三、行省的調(diào)節(jié)作用 – 以行省為單位的中央與地方財政“七三”分成制。 本章復(fù)習思考題： ?1． 結(jié)合歷史說明如何解決我國官僚機構(gòu)膨脹和官員數(shù)量的增長問題 ？ 為什么當前的行政改革處于精簡 ——膨脹 ——再精簡 ——再膨脹的怪圈 ？ ?2．中國現(xiàn)行政府的級次應(yīng)如何設(shè)計？能夠從歷史上所借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)有哪些？ 地方政府與中央政府的博弈 —— 以財政體制為例 地方政府之間的博弈 省 市 強 縣 劃 市 富 縣 劃 區(qū) 縣 城市化 第一節(jié) 先秦三代及秦漢財政 ?一、先秦三代的分稅制 ,地官管財政收入 3.“國之大事，在祀與戎” ?二、統(tǒng)收統(tǒng)支的秦漢財政 中央和郡兩級財政階段 ，分別以治粟內(nèi)史和少府統(tǒng)之。 宋神宗時 王存 等撰 ? ? “編戶齊民”將自上而下的科層管理延伸至鄉(xiāng)村。每云 “ 我是監(jiān)郡，朝廷使我監(jiān)汝 ” ，舉動為其所制。 … 凡邊防、軍旅之常務(wù)，與三省分班稟奏；事干國體，則宰相、執(zhí)政官合奏。天下之人共知其筐篋之所在，吾亦鰓鰓然惟筐篋是虞。 ? （ 二 ） 1958年鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行人民公社制 ， 1959年推行直轄市和較大的市可以領(lǐng)導(dǎo)縣和自治縣 ， 到 1966年全國有 25個市實行這一體制 。 一是京兆 、 熱河 、 綏遠 、 川邊為特別行政區(qū)；二是寧夏為 “ 寧夏護軍使轄地 ” ， 青海 、 內(nèi)蒙 、 外蒙 、西藏地區(qū)；三是東北鐵路沿線為 “ 東省特別行政區(qū) ”。 ? 二 、 明清的地方行政 ? 朱元璋上臺后 ， 撤中書省 ， 改稱承宣布政司 ，后來廢除丞相 ， 將其權(quán)力分歸六部 ， 由六部尚書直接對皇帝負責 。 ? （ 二 ） 唐高祖武德元年 ， 改郡為州 ， 恢復(fù)州縣兩級制 。 ? 二 、 對郡縣的監(jiān)管 ? 郡縣的官吏之設(shè) ， 秦稱郡之長官為守 ， 漢景帝時稱太守 ， 王莽時稱 “ 大尹 ” ， 東漢時又稱太守 。 縣以下置鄉(xiāng) ， 有三老掌教化 ， 嗇夫聽訟和收賦稅 ， 游檄以禁盜賊 。行省以下，為路府州縣，邊區(qū)并設(shè)有軍，為二級行政區(qū)劃，縣為第三級。乾隆時期規(guī)定一省一巡撫，布、按二司為其下屬，都司撤銷，清代總督與巡撫正式成為地方一級官員。 1930年全國直隸行政院的市有 5個。利不欲其遺于 下， 福必欲其斂于上。 正式地方行政 秦 漢 唐 宋 元 明 清初 郡縣 郡縣 州 路（安撫使） 行?。ㄆ秸拢? 布政使司 巡撫、總督 中央巡視員 州刺史 道按察使 行中書省 巡撫、總督 欽差 ? “諸侯”的循環(huán)。職官志二 》 中央 路 府州軍監(jiān) 縣 安撫使司（帥司） 轉(zhuǎn)運使司（漕司） 提點刑獄司（憲司） 提舉常平司（倉司） 知州（或知府等） 通判 知縣（或縣令） 漢唐之時部刺史之職，于今為甚簡，而事無有不舉者。昆曰：“ 但得有螃蟹、無通判處則可。到東漢 時里制衰亡，鄉(xiāng)村精英成了“宗主”；北魏時“廢宗主，立三長”，成立鄰長、里長、黨長的政權(quán)末梢組織；至隋唐 鄉(xiāng)里組織又逐漸鄉(xiāng)土化、自治化； 北宋 王安石實行保甲法； 元代 里社制； 明代 里甲制； 民國 。 4. 唐前期的財政體制由中央、州、縣三級構(gòu)成，國家稅收由中央統(tǒng)收統(tǒng)支，地方政府依法征稅、納稅、輸稅。 第六節(jié) 前統(tǒng)后散的清代財政 ?一、清初至康熙末（公元 1644－ 1722） – 從順治到康熙對州縣財政的存留數(shù)采取了全裁、半裁和酌裁等逐步裁減的政策。另一方面對鹽、鐵、酒等重要資源和商品實行國家壟斷專賣。 ? （一）賦稅的立法權(quán)是屬于皇帝的專屬權(quán) ? 中國皇權(quán)社會的一個最主要的特征就是皇權(quán)之高無上，統(tǒng)治一切。 ? 由于皇帝的令、敕具有最高的法律權(quán)威，因此必然導(dǎo)致皇帝（以及作為他代理人的各級官吏）以言代法、以統(tǒng)治權(quán)術(shù)代替法律乃至法外生法，因而國家常規(guī)司法機構(gòu)之上另設(shè)司法者等等就成為一種根深蒂固的傳統(tǒng)，甚至在中國皇權(quán)制度后期發(fā)展到了怵目驚心的程度。 ? 在中央財政集中度上，歷代中央財政占全部財政收入的比例都是相當高的。 ? 清代財政的集權(quán)程度更甚于明。 ? 曾小萍根據(jù)康熙六十一年 (1722年 )山西省丈居于全國中等水平 )存留地丁錢糧的開支情況推算出，在山西的存留錢糧中，有 85%用于主要關(guān)乎中央政府利益的開支上。 ? 歷史上的幾次賦稅制度改革的目標都是直接針對非法加派的。 ? 至宋代的數(shù)次稅制改革 ,更是在將以往的非法加征變?yōu)榱撕戏ǘ惙N的同時 ,又開啟了種種新的非法加征稅目。 并同時下令不得再征他費 ,往往還給農(nóng)民發(fā)放“易知由單”（法定稅目表），允許農(nóng)民照單