【正文】 在此，謹向關(guān)心、教育和指導(dǎo)我的老 師表示衷心的感謝。 工程索賠是利用經(jīng)濟杠桿進行項目管理的有效手段，對承包商、業(yè)主和監(jiān)理來說，處理索賠問題的成功與否，即可反映其對項目管理的水平如何。 注意業(yè)主不得隨意工程變更及工程范圍擴大 承包商應(yīng)注意業(yè)主不得隨意工程變更及工程范圍擴大。一方面要建好工程，加強合同管理和成本管理，控制好工程進度，預(yù)防業(yè)主的反索賠；另一方面要善于申報和處理索賠事項，盡量減少索賠的數(shù)量，并實事求是的進行索賠 [11]。在實際工程中，業(yè)主方面可采取的措施如下 ： 增加限制索賠的合同條款 業(yè)主最常 用的方式是通過對某些常用合同條件的修改，增加一些限制索賠條款，以減少責(zé)任，將工程中的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商一方，防止可能產(chǎn)生的索賠。實踐證明，這種做法是相當見效的。 隨時申報，按月結(jié)算 當索賠事件發(fā)生后，正確的工程索賠做法是在發(fā)生索賠事項后依據(jù)合同準則隨時隨地的提出 13 單項索賠要求，力戒把數(shù)宗索賠事件合而為一進行索賠，這樣做使多個索賠問題交織在一起，解決起來更為困難，除非迫不得已。只要本著“以工 程為本，一切為工程著想”的思想，在友好、和諧、互相信任和依賴的合作氣氛中，不僅工程建設(shè)能順利實施，而且也能提高自身的信譽，增強繼續(xù)合作的機會，提出的正當索賠也容易被業(yè)主認可[6]。當合同文件 (或技術(shù)規(guī)范 )出現(xiàn)矛盾，發(fā)生歧義時，承包商要主動去了解業(yè)主的意圖，積極配合業(yè)主和監(jiān)理工程師搞好合同管理工作，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。 建立完善的管理體系 工程索賠是一項注重依據(jù)的工作，若要在工程索賠中能夠成功，就必須懂得索賠的程序，由《“ FIDIC”合同條件》中規(guī)定的事項建立相應(yīng)完善的管理體系。施工組織設(shè)計或施工方案中需要修改、補充、明確的內(nèi)容也應(yīng)及時簽 證 [10]。同時，應(yīng)建立嚴密的工程日志，承包方執(zhí)行監(jiān)理工程師指令的情況、抽查試驗記錄、工序驗收記錄、計量記錄、日進度記錄以及每天發(fā)生的可能影響到合同協(xié)議事件的具體情況等。 會計核算資料，表示可對施工過程照相或攝像以作為資料。也可與建設(shè)單位協(xié)商價格 [9]。當承包商向業(yè)主提出索賠時，業(yè)主不要大驚小怪，應(yīng)視為履行施工合同的一次正常業(yè)務(wù)；而當業(yè)主向施工企業(yè)提出索賠時，施工企業(yè)也應(yīng)同樣對待，實事求是，尋找證據(jù)、以理據(jù)爭，不可無理取鬧。 面臨我國工程索賠的若干問題，想要更好的做好索賠工作必須做好以下更方面的工作： （ 3）施工過程中停水、停電的時間，供材及設(shè)備的進 場時間、數(shù)量、質(zhì)量記錄等，都應(yīng)有詳細的記錄。 工程索賠是一項注重依據(jù)的工作，若要在工程索賠中能夠成功，就必須懂得索賠的程序，由《“ FIDIC”合同條件》中規(guī)定的事項建立相應(yīng)完善的管理體系。但對重大的 、有影響的、索賠額大的，則堅決不能放棄。組織有關(guān)人員認真會審圖紙，解決上述問題，明確施工做法，落實材料、設(shè)備的規(guī)格型號和質(zhì)量檔次要求。認真做好施工圖紙會審紀要。 另外，要認真研讀合同文件，其文件包括：合同協(xié)議書；中標通知書；投標書及其附件；專用條款；技術(shù)標準、規(guī) （ 1）施工過程中應(yīng)做好施工日志、技術(shù)資料等施工記錄。施工圖紙會審紀要是施工合同的重要組成部分，也是索賠的重要依據(jù)。如工程資料、施工組織設(shè)計和施工進任何事情都不是絕對的，特別是當索賠事件發(fā)生后，正確的工程索賠做法是在發(fā)生索賠事項后依據(jù)合同準則隨時隨地的提出單項索賠要求，力戒把數(shù)宗索賠事件合而為一進行索賠，這樣做使多個索賠問題交織在一起，解決起來更為困難，除非迫不得已。經(jīng)過工程師對索賠文件的評審，與承包商進行了較充分的討論后，工程師應(yīng)提出對索賠處理決定的初步意見，并參加業(yè)主和承包商之間的索賠談判，根據(jù)談判達成索賠最后處理的一致意見。 (3)進行索賠事件影響分析，研究事件影響損失程度和結(jié)果，確定索賠價值。單項索賠就是采取一事一索賠的方式 ,即按每一件索賠事項發(fā)生后 ,報送索賠通知書 ,編報索賠報告 ,要求單項解決支付 ,不與其他的索賠事項混在一起 。 5 按索賠的有關(guān)當事人分類 可分為承包商同業(yè)主之間的索賠 。 索賠的特征 從索賠的定義可以看出索賠具有如下一些基本特征 [2]： (1)索賠是要求給予補償?shù)囊环N權(quán)利、主張； (2)索賠的依據(jù)是法律法規(guī)、合同文件及工程建設(shè)慣例，但主要是合同文件； (3)索賠是非自身原因?qū)е碌?，要求索賠一方?jīng)]有過錯； (4)與合同相比較，已經(jīng)發(fā)生了額外的經(jīng)濟損失或工期損失； (5)索賠必須有切實有效的證據(jù)； (6)索賠是單方行為，雙方?jīng)]有達成協(xié)議。索賠是國際工程建設(shè)中非常普遍的做法，盡快學(xué)習(xí)、掌握運用國際上工程建設(shè)管理的通行做法，不僅有利于我國企業(yè)工程建設(shè)管理水平的提高，而且對我國企業(yè)順利參與國際工程承包、國外工程建設(shè)都有著重要的意義。索賠是一種正當?shù)臋?quán)利要求，它是業(yè)主方、監(jiān)利工程師和承包方之間的一項正常的、大量發(fā)生而且普遍存在的合同管理業(yè)務(wù)，是一種以法律和合同為依據(jù)、合情合理的行為 。然后，結(jié)合我國具體實際，提出解決問題方案和措施，并簡述了項目風(fēng)險的規(guī)避和防范 。索賠既是一門科學(xué)，也是一門“藝術(shù)”，參與索賠管理工作的人員既要熟悉有關(guān)法律的規(guī)定和各種案例，又要具有相當豐富的施工管理經(jīng)驗，能全面掌握施工的各個環(huán)節(jié)，同時還需要具備一定的財會貿(mào)易，公共關(guān)系等在內(nèi)的知識，這樣才能使索賠有理有據(jù)。經(jīng)歷了 30多年的歷程，工程索賠管理工作已取得了長足發(fā)展，獲得了顯著的成效，備受業(yè)主、承包商以及有關(guān)部門的關(guān)注。國際上比較常見的合同條件主要有 :國際咨詢工程師聯(lián)合會 (FIDIC)編制出版的《 土木工程施工合同條件》 。隨著我國基本建設(shè)制 度與國際接軌，建設(shè)項目施工過程中，不可避免的工程索賠就變得尤為突出 。 索賠在國內(nèi)外發(fā)展概述 索賠在國外的發(fā)展現(xiàn)狀 由于工程建設(shè)實踐的需要，國外對工程索賠的經(jīng)驗總結(jié)和理論研究十分重視，這方面的工作也開展得比較早，國外對索賠的定性分析進行得更為充分些。很多工程和法律方面的專家也這方面做了有益的研究，積累了相當?shù)慕?jīng)驗 [2]。索賠是一項正當?shù)臋?quán)利要求，是一項正常的業(yè)務(wù)。承包商為了今后能在未來工程中取勝或不必引來一些麻煩，對業(yè)主拖欠工程款、各種指令都照單全收，很少拿法律的手段來贏得自己的利益。在索賠發(fā)生前進行有效的風(fēng)險識別和分析，對項目進行全過程的風(fēng)險監(jiān)控是預(yù)防索賠發(fā)生的有效措施。 （ 4）索賠使工程造價更趨于合理，使施工方的損失得到補償。同樣，作為建設(shè)單位，要通過索賠的處理和解決，保證工程順利進行，使建設(shè)項目按期完工，早日投產(chǎn)取得經(jīng)濟效益。 按索賠的依據(jù)分類 可分為合同規(guī)定的索賠、非合同規(guī)定的索賠。工程索賠是指涉及工程項目建設(shè)中施工條件或施工技術(shù)、施工范圍等變化引起的索賠 ,一般發(fā)生頻率高 ,索賠費用大 。 (2)當發(fā)現(xiàn)索賠事件后，在合同規(guī)定的時限內(nèi)及時向監(jiān)理工程師提出索賠 意 向通知，明確表示對事件的索賠意愿和要求。 工程師（業(yè)主）對索賠文件的審核 工程師是受業(yè)主的委托和聘請，對工程項目的實施進行組織、監(jiān)督和控制工作。證據(jù)的取得和證據(jù)的提出要及時全面，準確無誤，所提出的證據(jù)要能說明事件的全過程，有關(guān)的記錄、協(xié)議、紀要必須是當事人雙方簽署的，工程中的重大事件、特殊情況的記錄、測試必須由監(jiān)理工程師簽字認可。組織各專業(yè)技術(shù)人員仔細研究施工圖紙，互相交流，找出圖紙中疏漏、錯誤、不明、不符合實際、各專業(yè)之間相互沖突等等問題。承包商一定要在簽訂合同之前，盡可能發(fā)現(xiàn)業(yè)主有意或無意錯漏的工作或推脫責(zé)任內(nèi)容，對合同談判中提出的問題，要充分考慮不利后果，深入分析研究后再作答復(fù)，不能一味迎合業(yè)主，為取得工程項目而盲目承諾。包括工程地點的交通條件、“三通一平”情況，供水、供電是否滿足施工需要？水、電價格是否超過預(yù)算價？地下水位的高度，土質(zhì)狀況，是否有障礙物等。 （ 2）工程開工前應(yīng)搜集有關(guān)資料。如工程資料、施工組織設(shè)計和施工進 任何事情都不是絕對的，特別是當索賠事件發(fā)生后，正確的工程索賠做法是在發(fā)生索賠事項后依據(jù)合同準則隨時隨地的提出單項索賠要求，力戒把數(shù)宗索賠事件合而為一進行索賠，這樣做使多個索賠問題交織在一起，解決起來更為困難，除非迫不得已。只要本著“以工程為本，一切為工程著想”的思想，在友好、和諧、互相信任 和依賴的合作氣氛中，不僅工程建設(shè)能順利實施，而且也能提高自身的信譽，增強繼續(xù)合作的機會，提出的正當索賠也容易被業(yè)主認可 [6]。索賠既是 — 門科學(xué)，也是一門管理，同時又是一門“藝術(shù)”，它是一門融自然科學(xué)、社會科學(xué)于一體的邊緣科學(xué)，涉及到工程技術(shù)、工程管理、財會、法律、公關(guān) 等眾多科學(xué)。索賠既是 — 門科學(xué)，也是一門管理，同時又是一門“藝術(shù)”，它是一門融自然科學(xué)、社會科學(xué)于一體的邊緣科學(xué)，涉及到工 程技術(shù)、工程管理、財會、法律、公關(guān)等眾多科學(xué)。同時，應(yīng)建立嚴密的工程日志，承包方執(zhí)行監(jiān)理工程師指令的情況、抽查試驗記錄、工序驗收記錄、計量記錄、日進度記錄以及每天發(fā)生的可能影響到合同協(xié)議事件的具體情況等。施工組織設(shè)計或施工方案中需要修改、補充、明確的內(nèi)容也應(yīng)及時簽 4）因建設(shè)單位或監(jiān)理單位責(zé)任造成工程返工、停窩工、增加工程量等，應(yīng)要求工期順延，并提出索賠。也可與建設(shè)單位協(xié)商價格 [9]。及時辦理設(shè)計變更、技術(shù)核定、工程施工部位驗收等簽證手續(xù)。一個人雖不能成全才，但索賠工作人員又要具備多種知識，這就要求建立一個完善的人才知識結(jié)構(gòu)，對內(nèi)因企制宜，加強培養(yǎng)和應(yīng)用；而對外加大投入力度高薪 引聘，為我所用，這樣才能更好、更快與國際接軌。但也不應(yīng)吃“啞巴虧”，要告訴業(yè)主出于友好 合作的誠意，放棄了索賠的要求。當合同文件 (或技術(shù)規(guī)范 )出現(xiàn)矛盾，發(fā)生歧義時，承包商要主動去了解業(yè)主的意圖，積極配合業(yè)主和監(jiān)理工程師搞好合同管理工作，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。只有當數(shù)宗索賠事項縱橫交錯、難以分解時，才以綜合索賠的形式提出索賠報告書 [8] 索賠事件的產(chǎn)生其原因也是多種多樣的，同時也很難證明自己在這索賠事件中沒有或大或小的過錯。實踐證明，絕大多數(shù)提交中間人（或機構(gòu)）調(diào)停的索賠爭端均能通過調(diào)解協(xié)商得到解決 。 業(yè)主方面 業(yè)主方是工程承包合同的主導(dǎo)方，關(guān)鍵問題的決策要由業(yè)主掌握。 建立索賠信號系統(tǒng) 業(yè)主預(yù)防并減少索賠的一個有效方法