【正文】 此后變更土地使用類別和集約程度的決定權(quán)則屬于土地發(fā)展權(quán)。地上權(quán)可以處分 ,如讓與他人 ,作為抵押權(quán)標(biāo)的物等。地役權(quán)主要包括 :建筑支持權(quán)、采光權(quán)、眺望權(quán)、取水權(quán)、道路 通行權(quán)等。 第五節(jié) 土地 產(chǎn)權(quán)及其權(quán)能構(gòu)成 《 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法 》 第 47 條規(guī)定 : 依法取得的房屋所有權(quán)連同該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán) ,可以設(shè)定抵押權(quán)。這時 ,土地租賃契約沒有任何約束力。目前 ,法律沒有規(guī)定土地可以無期限租賃 ,而只規(guī)定實行有期限租賃。它與廣義的土地使用權(quán)的最根本的區(qū)別是土地租賃權(quán) 人不擁有對土地的部分處分權(quán) ,承租人對土地的使用條件是依土地出租人的意志而規(guī)定的。土地使用權(quán)人一般須向土地使用權(quán)出讓人支付土地使用權(quán)價格。 第五節(jié) 土地 產(chǎn)權(quán)及其權(quán)能構(gòu)成 二、 土地使用權(quán) 土地使用權(quán)是依法對一定土地加以利用并取得收益的權(quán)利 , 是土地使用制的法律體現(xiàn)形式。 4. 土地所有權(quán)的歸一性、 土地所有者可以在自己的土地上為別人設(shè)定使用權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)、租賃權(quán)等其他權(quán)利。它是其他物權(quán)的源泉和出發(fā)點。其二 ,得到法律的確認(rèn)和保護 。如某人利用欺騙或暴力等手段占有土地 ,并不表示他擁有某項土地產(chǎn)權(quán)。土地制度對于土地利用的種種約束也往往表現(xiàn)為土地產(chǎn)權(quán)的約束。在這些國家 , 中央政府不設(shè)統(tǒng)一的土地管理機構(gòu) , 而是由政府各部委和地方行政機構(gòu)設(shè)立土地管理機構(gòu) ,分層次各負(fù)其責(zé) ， 分別管理各自地區(qū)范圍所屬的土地。 第四節(jié) 土地 國家管理制度 (7) 司法手段。 (4)行政手段。 第四節(jié) 土地 國家管理制度 （ 4） 保證土地資源在國民經(jīng)濟各個部門和各個使用項目上的合理分配與有效利用 , 防止土地資源的閑置與浪費。 第四節(jié) 土地 國家管理制度 土地管理的基本目的是 : 維護已經(jīng)確定的土地所有制和土地使用制 ,即維護代表一國統(tǒng)治階級利益的土地所有制及其相應(yīng)的主地關(guān)系 ,最大限度地滿足全社會對土地的需求 ,并保證查國土地資源得到合理和充分有效的利用 ,維護良好生態(tài)環(huán)境。因此， 人們對土地的各種需求都必須給予保證。 目前，在中國城市普遍實行的國有土地使用權(quán)有限期、有償出讓與轉(zhuǎn)讓制度 ,也要簽訂土地使用合同。 第三節(jié) 土地 使用制 在社會主義土地公有制下 , 土地所有者與使用者之間雖然不存在根本的利益沖突 , 但也不是沒有任何矛盾。 在封建社會中 , 地主階級無償占有 佃 農(nóng)的全部剩余勞動 (有時甚至包括部分必要勞動 ) 。 第三節(jié) 土地 使用制 三、土地使用制的分類 由于土地使用制的相對獨立性 ,因此 ,任何社會形態(tài)下都有不同的土地使用制。在土地所有權(quán)與土地使用權(quán)分離的情況下 ,土地所有者和土地 使用者都要按照一定的規(guī)范(程序、條件和形式 ) 來確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。 第二節(jié) 土地 所有制 四、 土地所有制的改革 國家政權(quán)不僅可以對土地所有權(quán)和使用權(quán)加以一定的限制 ,而且在必要時可以通過國家政權(quán)的強制力量對土地所有制進行普遍的改革 ,通常把這種改革稱之為土地改革。 土地所有權(quán)的讓渡和轉(zhuǎn)移 ,一般情況下是有償?shù)?(土地買賣 ),有時也可以是無償?shù)?(贈與、遺贈等 )。國家給予土地集體所有者的土地補償費 。以后隨著人口增加 ,原始農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展 ,人類有了固定的生產(chǎn)生活用地 ,才最終出現(xiàn)了土地所有制。 這些權(quán)能在一般情況下是統(tǒng)一的 ,歸屬于一個主體 ,但在特 定情況下也可以是分離的。 第一節(jié) 土地制度的概念與特點 (三 ) 構(gòu)成的復(fù)雜性 相對于一般財產(chǎn)來說 , 土地財產(chǎn)關(guān)系要復(fù)雜得多。 第一節(jié) 土地制度的概念與特點 18 世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命以后 ,人類逐步進入現(xiàn)代大工業(yè)時代 ,國民財富大量增加 , 財產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化 ,土地已經(jīng)不再占據(jù)財產(chǎn)構(gòu)成中的決定性地位。 甚至在英國直到現(xiàn)在 , 全部土地在名義上仍歸英王 (即國家 ) 所有。既然國家并非土地的產(chǎn)權(quán)主體 , 因而土地的國家管理也就不構(gòu)成土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的組成部分 ,亦即不能成為土地制度的必要組成部分。土地的經(jīng)濟制度是人們在一定的社會制度下在土地利用中形成的土地關(guān)系的總和 , 是社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要組成部分。 狹義的土地制度是指土地所有、使用與管理的土地經(jīng)濟制度及相應(yīng)的土地法權(quán)制度。 第一節(jié) 土地制度的概念與特點 完整的土地經(jīng)濟制度包含 土地所有制、土地使用制和土地國家管理制度。即使到了封建社會和資本主義社會 ,很多國家都廢除了土地的奴隸主國家所有制 , 但不少國家仍然保留相當(dāng)數(shù)量的國家所有土地制度。在資本主義大工業(yè)發(fā)展起來之前 ,當(dāng)社會處于農(nóng)業(yè)階段的時候 , 土地是最基本的生產(chǎn)要素 , 因而成為最主要的財富形式。 第一節(jié) 土地制度的概念與特點 (二 ) 國度的差異性 在現(xiàn)代世界各主要的資本主義國家中 , 就一般財產(chǎn)來說各國的占有形式比較單一。土地所有權(quán)是土地所有制的法律體現(xiàn)形式。當(dāng)然 ,除此之外 ,一個國家土地所有制的具體形式還受到社會經(jīng)濟條件和歷史發(fā)展特點的影響 , 因而 ,即使社會制度相同的國家 ,其土地所有制的具體形式也不完全相同。奴隸主土地所有制、封建土地所有制和資本主義土地所有制屬于土地私有制。例如 , 在中國土地改革后 ,曾發(fā)給農(nóng)民的土地證(土地所有權(quán)證書 ),目前 ， 在中國農(nóng)村 ,經(jīng)過土地詳查 ,搞清土地權(quán)屬后發(fā)給的集體土地所有權(quán)證書等 , 都是這類法律文件。 第二節(jié) 土地 所有制 國家對集體土地的征用 , 在中國憲法和土地管理法中規(guī)定不屬于土地買賣 , 但從土地經(jīng)濟關(guān)系的實質(zhì)來看 ,是一種特殊的土地所有權(quán)的有償轉(zhuǎn)移 , 即國家通過對土地集體所有者的一定經(jīng)濟補償 ,將集體土地轉(zhuǎn)為國家所 有。中國發(fā)動廣大農(nóng)民群眾參加土地改革 , 將從封建地主和富農(nóng)那里沒收、征收來的 4600 多萬公頃土地?zé)o償?shù)? 分給了廣大元地和少地的農(nóng)民 ,實現(xiàn)了 耕者有其田 ,消滅了封建土地所有制 , 建立起農(nóng)民勞動者個人土地所有制。每一種社會形態(tài)都存在著與土地所有制相適應(yīng)的土地使用制及其具體形式。社會主義土地利用和管理的實踐經(jīng)驗證明 ,土地?zé)o償使用制度弊端很多 ,它不利于社會主義土地公有制的實現(xiàn)與鞏固 , 不利于土地資源的嚴(yán)格管理與合理利用 ,因而需要逐步進行改革。 而土地使用者則力求降低租金 , 延長租期 ,以獨得土地集約經(jīng)營收益。在實行各類土地租賃制的情況下 , 雙方要簽訂土地租賃契約 (也稱租約、租契、協(xié)議等 )。這是由土地的一系列經(jīng)濟社會特性所決定的。 因此，作為 社會代表 的國家政權(quán)必須對全國的土地在宏觀上進行管理、監(jiān)督和調(diào)控 ,才能保證土地的合理分配 ,保證國民經(jīng)濟各個部門對土地的需求 ,并使土地資源得到合理利用 ,維護良好的自然生態(tài)環(huán)境。國家必須依照土地管理的目標(biāo) ,采取必要的措施 ,對客觀需要的土地所有權(quán)和使用權(quán)的變動進行管理、監(jiān)督和調(diào)控 ,避免盲目性 ,防止權(quán)屬混亂及糾紛。 國家通過實行土地有償使用、征收土地稅費、開放土地市場等形式 , 促進土地資源的合理分配與使用 , 并集