【正文】 土地利用規(guī)劃學(xué)作為一門(mén)學(xué)科，今后發(fā)展趨勢(shì)可以大體概括為 四化 ：（ 1） 綜合化： 即應(yīng)用系統(tǒng)觀點(diǎn)綜合研究土地利用，借助規(guī)劃使土地利用達(dá)到 最佳綜合效益 。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和資源與環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。 “精英規(guī)劃 ”走向 “參與式規(guī)劃 ”國(guó)際上的空間規(guī)劃表現(xiàn)為從物質(zhì)規(guī)劃走向綜合規(guī)劃的走向。土地利用規(guī)劃作為土地管理的 “龍頭 ”，其主要作用在于為土地管理提供依據(jù)。 現(xiàn)行規(guī)程只有原國(guó)家土地管理局 1997年頒布的 《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 》 (試行 )。但從分散的理念到系統(tǒng)的理論研究仍然有一段距離，尤其是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的土地利用規(guī)劃的理論研究仍然是空白，需要更多的實(shí)踐積累和更深入探討。 為提高土地利用規(guī)劃編制的科學(xué)性和規(guī)范性，在規(guī)劃試點(diǎn)和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，第一輪土地利用規(guī)劃中制定了 《省級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制要點(diǎn) 》 以及 《 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制要點(diǎn) 》 。在第二輪規(guī)劃中包括耕地保有量、基本農(nóng)田、非農(nóng)建設(shè)占用耕地、土地開(kāi)發(fā)整理和復(fù)墾四個(gè)指標(biāo)，新一輪修編中包括耕地保有量、基本農(nóng)田等約束性指標(biāo)和相關(guān)預(yù)期性指標(biāo)，體現(xiàn)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的剛性和彈性相結(jié)合特點(diǎn)。（ 4）以節(jié)約和集約用地為核心的新一輪土地利用規(guī)劃修編 (2023一2023年 ) 土地利用規(guī)劃修編是在黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，國(guó)務(wù)院做出 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定 》 要求背景下開(kāi)展的。（ 2）以保護(hù)耕地、保障建設(shè)用地為核心的第一輪土地利用規(guī)劃 (19862023年 ) 第一輪規(guī)劃是在 《 土地管理法 》 首次頒布的條件下開(kāi)展的。 3． 比較擇優(yōu)法 *在設(shè)計(jì)、使用規(guī)劃方案時(shí)，都希望能達(dá)到資源利用充分、生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)效益顯著的功能，即優(yōu)化設(shè)計(jì)。 提交最可行方案 最可行方案并不一定是最佳方案，它是在約束條件之內(nèi)，根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)篩選出的最現(xiàn)實(shí)可行的方案。 限定問(wèn)題 就是要明確問(wèn)題的本質(zhì)或特性、問(wèn)題存在范圍和影響程度、問(wèn)題產(chǎn)生的時(shí)間和環(huán)境、問(wèn)題的癥狀和原因等。? 系統(tǒng)分析方法（ System Analysis Method） ? 系統(tǒng)分析方法是指把要解決的問(wèn)題作為一個(gè)系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)要素進(jìn)行綜合分析，找出解決問(wèn)題的可行方案的咨詢(xún)方法。 5．土地利用 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃 的內(nèi)容*基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃；*土地復(fù)墾規(guī)劃；*土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃；*水庫(kù)淹沒(méi)灌區(qū)規(guī)劃；*土地整理規(guī)劃等。 土地利用的微觀規(guī)劃 ：各類(lèi)用地的數(shù)量和位置確定后，要解決土地利用的微觀規(guī)劃。*為了便于制訂規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃，我國(guó)現(xiàn)在按行政區(qū)劃單位分為全國(guó) — 省 — 市 — 縣 — 鄉(xiāng) 五級(jí)土地利用總體規(guī)劃 ，各級(jí)土地利用總體規(guī)劃之間存在相互聯(lián)系和相互補(bǔ)充的關(guān)系，上一級(jí)規(guī)劃對(duì)下一級(jí)起著控制作用，而下一級(jí)規(guī)劃對(duì)上一級(jí)規(guī)劃起反饋?zhàn)饔谩?農(nóng)業(yè)區(qū)劃是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間分布的一種科學(xué)分類(lèi)的方法，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的合理布局和制訂農(nóng)業(yè)規(guī)劃的科學(xué)手段和依據(jù)，是用嚴(yán)格的科學(xué)制度指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)不可缺少的基礎(chǔ)工作。區(qū)域規(guī)劃是具體落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要手段和編制土地利用規(guī)劃的基本依據(jù)。? 要協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間關(guān)系，就必須在綜合解決區(qū)域土地利用問(wèn)題的同時(shí)，完成城市規(guī)劃的編制工作。 土地利用規(guī)劃的系統(tǒng)理論、土地利用規(guī)劃的預(yù)測(cè)分析、土地利用規(guī)劃的模型技術(shù)、土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等是土地利用規(guī)劃規(guī)劃 理論和方法所要研究的重要內(nèi)容 。 內(nèi)涵 ：（ 1）土地利用規(guī)劃應(yīng)解決有關(guān)土地利用在空間上的組織、經(jīng)營(yíng)方式和利用條件的確定、土地生產(chǎn)率的提高等；（ 2）土地利用規(guī)劃是一個(gè)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀規(guī)劃； （ 是控制性規(guī)劃還是發(fā)展規(guī)劃？ ）（ 3）土地利用規(guī)劃是在時(shí)間和空間上合理組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。 （調(diào)節(jié)需求的無(wú)限性和供給的有限性）? 規(guī)劃最重要的特征是其 未來(lái)導(dǎo)向性 （所以具有未來(lái)不確定性、可以修編完善）? 編制和實(shí)施規(guī)劃總結(jié)為 十個(gè)過(guò)程 ：規(guī)劃是一個(gè)建議未來(lái)方向的過(guò)程；規(guī)劃是一種政治行為實(shí)施過(guò)程；規(guī)劃是一項(xiàng)綜合協(xié)調(diào)過(guò)程；規(guī)劃是一個(gè)理性思考過(guò)程；規(guī)劃是一個(gè)為人類(lèi)提供良好工作和生活環(huán)境的過(guò)程；規(guī)劃是一個(gè)質(zhì)疑過(guò)程；規(guī)劃是一個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程；規(guī)劃是一個(gè)辯護(hù)過(guò)程；規(guī)劃是一個(gè)調(diào)節(jié)過(guò)程；規(guī)劃是一個(gè)解決問(wèn)題過(guò)程。美索不達(dá)米亞、小亞西亞、希臘、中國(guó)、前蘇聯(lián)、美國(guó)、日本、智利等國(guó)家的教訓(xùn)）第一章 土地利用規(guī)劃概述第一節(jié) 土地利用規(guī)劃的概念與研究對(duì)象一、土地利用規(guī)劃的概念 ：土地利用規(guī)劃是指對(duì) 一定區(qū)域 未來(lái) 土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性，在 時(shí)空上 進(jìn)行土地資源 分配 和合理 組織 土地利用的 綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施 。 土地供給的有限性和土地需求的無(wú)限性構(gòu)成了合理組織土地利用的特殊矛盾。 （ 1）城市規(guī)劃與 土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系 ： 二者是 點(diǎn)與面 的關(guān)系，是 局部與整體 的關(guān)系。*區(qū)域規(guī)劃是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行總體的戰(zhàn)略部署。*土地利用規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃是 局部與整體 的關(guān)系，國(guó)土規(guī)劃成果是編制土地利用規(guī)劃的 重要依據(jù) 。*土地利用總體規(guī)劃是編制計(jì)劃的主要依據(jù)，規(guī)劃在計(jì)劃之前，計(jì)劃是規(guī)劃的具體落實(shí)。具體有以下四項(xiàng)任務(wù)： 土地總供需綜合平衡 ：遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)控制原理，使土地利用達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三效益的總體最優(yōu)，使土地資源分配符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的具體要求。2． 鄉(xiāng)村 土地利用規(guī)劃的內(nèi)容 *鄉(xiāng)村土地利用現(xiàn)狀及其利用分析； *鄉(xiāng)村土地利用潛力分析； *鄉(xiāng)村各類(lèi)用地需求量預(yù)測(cè)； *鄉(xiāng)村土地供需分析和結(jié)構(gòu)優(yōu)化； *鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃分區(qū)和重點(diǎn)用地項(xiàng)目布局； *鄉(xiāng)村各類(lèi)用地詳細(xì)規(guī)劃； *鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃效益預(yù)測(cè)和規(guī)劃實(shí)施。*土地利用規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它把注意力集中在整體上而不是在某一部分的獨(dú)立功能上，它著重研究各要素間的可能結(jié)合及不同結(jié)合狀態(tài) (不同規(guī)劃設(shè)計(jì)案 )所具有的功能特性。