【正文】 66（ 11）檢驗機構(gòu)管理制度 機構(gòu)資質(zhì)檢驗機構(gòu)資質(zhì) 項目 資質(zhì) 檢驗資質(zhì)檢驗機構(gòu)條件 獨立法人 不得參與企業(yè)經(jīng)營活動檢驗規(guī)范檢驗機構(gòu)管理 依標(biāo)準(zhǔn)檢驗 依 標(biāo)準(zhǔn)判定檢驗機構(gòu)責(zé)任 不得出具虛假報告 承擔(dān)民事連帶責(zé)任67（ 12）行政處罰制度通報、警告申誡罰處罰剝奪或限制人身自由人身罰 （一）行政處罰 種類承擔(dān)責(zé)任地形式 制裁方式剝奪全部或部分 財產(chǎn)財產(chǎn)罰剝奪或限制行為權(quán)利行為罰流動資金固定資產(chǎn)★ 財產(chǎn)68違法行為的幾種表現(xiàn)※ 生產(chǎn)資質(zhì)違法※ 食品安全違法※ 食品標(biāo)識違法※ 生產(chǎn)管理違法※ 檢驗行為違法※ 行政行為違法69生產(chǎn)資質(zhì)違法行為（ 4種）① 未獲證而擅自生產(chǎn)（正式證書）；② 委托無證企業(yè)生產(chǎn)（委托人 +被委托人）；③ 許可證過期繼續(xù)生產(chǎn)（有證書但已過期）；④ 超范圍擅自生產(chǎn)（產(chǎn)品不在證書明示范圍）。應(yīng)急性風(fēng)險評估的情形 處理重大事故需要的； 公眾高度關(guān)注的食品安全問題需要解答的； 國務(wù)院有關(guān)部門監(jiān)管工作需要并提出建議的； 處理與食品安全相關(guān)的國際貿(mào)易爭端需要的。56食品添加劑標(biāo)簽規(guī)定 （ 7點）? 食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說明書和包裝；? 食品添加劑標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明 “食品添加劑 ”字樣；? 食品添加劑標(biāo)簽、說明書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合食品安全法第 42條有關(guān)規(guī)定；? 食品添加劑標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)標(biāo)明添加劑的使用范圍、用量和使用方法；? 食品添加劑標(biāo)簽、說明書不得有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能；? 食品添加劑標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識；? 必要的警示標(biāo)志或警示說明。 ★ 指定 標(biāo)準(zhǔn)實際是對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定。 ★ 上述規(guī)定以外的材料和添加劑，均應(yīng)視為新品種。公布形式：名單形式公布；根據(jù)使用情況適時公布轉(zhuǎn)為普通食品的名單 。14企業(yè)管理逐步規(guī)范，生產(chǎn)力水平逐步提高 部分企業(yè)加工技術(shù)和生產(chǎn)裝備已接近或達到 國際領(lǐng)先水平 膜分離膜分離物性修飾物性修飾無菌冷罐裝無菌冷罐裝濃縮濃縮冷加工等冷加工等15產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化 滿足多層次追求軟飲料制造業(yè) 運動飲料碳酸飲料營養(yǎng)飲料果蔬飲料16食品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高第一，主要食品合格率提高第二，各區(qū)域呈現(xiàn)共同提高態(tài)勢第三，出口食品合格率則保持在 99%以上17優(yōu)質(zhì)食品逐漸成為市場主導(dǎo)產(chǎn)品18發(fā)展中的食品行業(yè)需面對的 問題A食品生產(chǎn)力整體水平較低B現(xiàn)代物流體系還在建設(shè)中C生產(chǎn)管理水平有待進一步提高D法律和管理機制有待進一步完善19 惡意惡意 制假造假售假使假 濫用農(nóng)藥、獸藥 濫用添加劑 使用不合格的、腐敗變質(zhì)的、回收的食品原料發(fā)展中的食品行業(yè)需面對的 難題20食品安全問題 — 引發(fā) — 危機誠信危機 企業(yè)破產(chǎn)形象受損21二、食品生產(chǎn)監(jiān)管工作實務(wù) （一）食品安全的認(rèn)識 （二）食品安全法律制度22 （一） 食品安全認(rèn)識 全方位 多角度23 科學(xué)家 (直尺之繩永截不竭 )消費者(安全、營養(yǎng) )政府部門(以人為本 )食品安全不同角色對安全的認(rèn)識不同媒體(客觀及時報道 )企業(yè)(守法 經(jīng)營 )24法律概念上看 —— 食品安全產(chǎn)品不應(yīng)當(dāng)存在不合理的危險 ——1993 年《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定對食品按原定用途制作和 (或 )食用時，不會使消費者受害的一種擔(dān)?！?1997年 WHO的定義25多重組合生物安全 （真菌病毒寄生蟲）化學(xué)安全 （農(nóng)獸藥重金屬殘留）物理安全 （玻璃鉄釘釘?shù)犬愇铮┱\信性安全 （摻雜使假）安全性質(zhì)上看 —— 食品安全26食品安全添加劑和接觸材料生產(chǎn)工藝標(biāo)識標(biāo)注食品原材料影響因素上看 —— 食品安全27食品安全食品安全BECDA種、養(yǎng)殖生產(chǎn)加工倉儲運輸消 費 餐飲服務(wù)影響環(huán)節(jié)上看 —— 食品安全28制造過程中看 —— 食品安全不安全不安全設(shè)計上 制造中 指示上需明確的是： 質(zhì)量不合格 =/=不安全 質(zhì)量合格 =/=安全 29（二）食品安全法律制度 1. 法律體系 2. 主要法律制度301. 法律體系 形式結(jié)構(gòu)內(nèi)容結(jié)構(gòu)31法律體系 —— 形式結(jié)構(gòu)法 律法 規(guī)規(guī) 章規(guī)范性文件行政法規(guī)地方性法規(guī)部委規(guī)章地方政府規(guī)章國務(wù)院文件部（委）文件部（委）（局）聯(lián)合文件部（委）（局）文件行政法規(guī)技術(shù)法規(guī)普通法（如：產(chǎn)品質(zhì)量法）特殊法（如：食品安全法）32法律體系 —— 內(nèi)容結(jié)構(gòu)《中華人民共和國食品安全法》 共十章 104條第一部分：第一章 總則 共 10條 主要內(nèi)容：立法目的、法律適用范圍、監(jiān)管工作主體及其主 要職責(zé)、國家對食品安全的引導(dǎo)鼓勵政策 (全文有 7點 )。第二部分：第二章 ～ 第八章 共 73條 主要內(nèi)容：食品安全監(jiān)管工作的十二項法律制度。 ★ 目前沒有可食用食品目錄； 所謂傳統(tǒng)能食用的食品，也缺乏明確的工藝要求和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn) 。 39（ 2）食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度 （第三章）＊ 食品安全標(biāo)準(zhǔn)定義＊ 食品安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容＊ 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系＊ 食品安全標(biāo)準(zhǔn)在許可工作中的應(yīng)用 40食品安全標(biāo)準(zhǔn)的定義標(biāo)準(zhǔn) 對重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定； 以科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ) 經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機關(guān)批準(zhǔn)； 以特定形式發(fā)布 有關(guān)利益方必須遵守的行為準(zhǔn)則和判定依據(jù)。44食品安全標(biāo)準(zhǔn)的適用 生產(chǎn)產(chǎn)品的依據(jù)組織生產(chǎn)的依據(jù) 生產(chǎn)過程管理的依據(jù) 原材料符合性判定依據(jù)；行政監(jiān)管的依據(jù) 生產(chǎn)條件符合性審查依據(jù)； 產(chǎn)品符合性判定依據(jù)； 45(3) 生產(chǎn)許可制度◆ 生產(chǎn)必備條件◆ 必備條件審查◆ 終止生產(chǎn)許可◆ 與其他許可制度的關(guān)系46生產(chǎn)許可制度 — 企業(yè)必備條件 環(huán) 境 與生產(chǎn)的食品品種相適應(yīng)； 場 所 防蟲防害；設(shè)備設(shè)施 衛(wèi)生防污染。57食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)簽規(guī)定 （暫無明確規(guī)定）? 生產(chǎn)商基本情況（名稱、廠址）；? 材料名稱（標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的名稱）；? 成分名稱（添加劑、涂料等）；? 使用范圍（接觸的食品范圍）；? 保質(zhì)期（有保質(zhì)期要求的）；? 使用注意事項（溫度、清洗、儲存等）。 衛(wèi)生部確定的機構(gòu)負責(zé)對相關(guān)數(shù)據(jù)的、技術(shù)信息、檢驗結(jié)果的收集、處理和分析。70（ 2）食品質(zhì)量違法行為① 用非食品原料、回收原料生產(chǎn)；② 添加未經(jīng)允許使用的物質(zhì)（藥品）；③ 或使用病死、毒死或死因不明的動物原料；④ 有害物質(zhì)含量超過標(biāo)準(zhǔn)限量值；⑤ 營養(yǎng)成分不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；⑥ 食品未經(jīng)檢驗或檢驗不合格；⑧ 生產(chǎn)明令禁止生產(chǎn)的食品；⑨ 使用未經(jīng)安全評估的新資源生產(chǎn)食品；⑩ 使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的原料、添加劑、相關(guān)產(chǎn)品。 征求第三方意見的時間不計算在內(nèi)。不予風(fēng)險評估的情形 通過現(xiàn)有監(jiān)督管理措施可以解決的； 通過檢驗和產(chǎn)品安全性評估可以得出結(jié)論的； 國際政府組織有明確資料對風(fēng)險進行了科學(xué)描述且適于我國 膳食暴露模式的。55食品標(biāo)簽形式 （ 7點）? 不得分離；? 應(yīng) 標(biāo)注 在最小銷售單元 ；? 一個包裝中有多個獨立包裝食品的均應(yīng)