【正文】 66（ 11）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理制度 機(jī)構(gòu)資質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì) 項(xiàng)目 資質(zhì) 檢驗(yàn)資質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)條件 獨(dú)立法人 不得參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)檢驗(yàn)規(guī)范檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理 依標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn) 依 標(biāo)準(zhǔn)判定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)責(zé)任 不得出具虛假報(bào)告 承擔(dān)民事連帶責(zé)任67（ 12）行政處罰制度通報(bào)、警告申誡罰處罰剝奪或限制人身自由人身罰 （一）行政處罰 種類承擔(dān)責(zé)任地形式 制裁方式剝奪全部或部分 財(cái)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)罰剝奪或限制行為權(quán)利行為罰流動(dòng)資金固定資產(chǎn)★ 財(cái)產(chǎn)68違法行為的幾種表現(xiàn)※ 生產(chǎn)資質(zhì)違法※ 食品安全違法※ 食品標(biāo)識(shí)違法※ 生產(chǎn)管理違法※ 檢驗(yàn)行為違法※ 行政行為違法69生產(chǎn)資質(zhì)違法行為（ 4種）① 未獲證而擅自生產(chǎn)（正式證書）；② 委托無(wú)證企業(yè)生產(chǎn)（委托人 +被委托人）；③ 許可證過(guò)期繼續(xù)生產(chǎn)（有證書但已過(guò)期）；④ 超范圍擅自生產(chǎn)（產(chǎn)品不在證書明示范圍）。應(yīng)急性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情形 處理重大事故需要的； 公眾高度關(guān)注的食品安全問(wèn)題需要解答的； 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門監(jiān)管工作需要并提出建議的； 處理與食品安全相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端需要的。56食品添加劑標(biāo)簽規(guī)定 （ 7點(diǎn)）? 食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說(shuō)明書和包裝；? 食品添加劑標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明 “食品添加劑 ”字樣；? 食品添加劑標(biāo)簽、說(shuō)明書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合食品安全法第 42條有關(guān)規(guī)定；? 食品添加劑標(biāo)簽、說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)標(biāo)明添加劑的使用范圍、用量和使用方法；? 食品添加劑標(biāo)簽、說(shuō)明書不得有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能；? 食品添加劑標(biāo)簽、說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識(shí)；? 必要的警示標(biāo)志或警示說(shuō)明。 ★ 指定 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際是對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定。 ★ 上述規(guī)定以外的材料和添加劑，均應(yīng)視為新品種。公布形式：名單形式公布；根據(jù)使用情況適時(shí)公布轉(zhuǎn)為普通食品的名單 。14企業(yè)管理逐步規(guī)范，生產(chǎn)力水平逐步提高 部分企業(yè)加工技術(shù)和生產(chǎn)裝備已接近或達(dá)到 國(guó)際領(lǐng)先水平 膜分離膜分離物性修飾物性修飾無(wú)菌冷罐裝無(wú)菌冷罐裝濃縮濃縮冷加工等冷加工等15產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化 滿足多層次追求軟飲料制造業(yè) 運(yùn)動(dòng)飲料碳酸飲料營(yíng)養(yǎng)飲料果蔬飲料16食品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高第一，主要食品合格率提高第二，各區(qū)域呈現(xiàn)共同提高態(tài)勢(shì)第三，出口食品合格率則保持在 99%以上17優(yōu)質(zhì)食品逐漸成為市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)品18發(fā)展中的食品行業(yè)需面對(duì)的 問(wèn)題A食品生產(chǎn)力整體水平較低B現(xiàn)代物流體系還在建設(shè)中C生產(chǎn)管理水平有待進(jìn)一步提高D法律和管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善19 惡意惡意 制假造假售假使假 濫用農(nóng)藥、獸藥 濫用添加劑 使用不合格的、腐敗變質(zhì)的、回收的食品原料發(fā)展中的食品行業(yè)需面對(duì)的 難題20食品安全問(wèn)題 — 引發(fā) — 危機(jī)誠(chéng)信危機(jī) 企業(yè)破產(chǎn)形象受損21二、食品生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)務(wù) （一）食品安全的認(rèn)識(shí) （二）食品安全法律制度22 （一） 食品安全認(rèn)識(shí) 全方位 多角度23 科學(xué)家 (直尺之繩永截不竭 )消費(fèi)者(安全、營(yíng)養(yǎng) )政府部門(以人為本 )食品安全不同角色對(duì)安全的認(rèn)識(shí)不同媒體(客觀及時(shí)報(bào)道 )企業(yè)(守法 經(jīng)營(yíng) )24法律概念上看 —— 食品安全產(chǎn)品不應(yīng)當(dāng)存在不合理的危險(xiǎn) ——1993 年《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定對(duì)食品按原定用途制作和 (或 )食用時(shí)，不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)保—— 1997年 WHO的定義25多重組合生物安全 （真菌病毒寄生蟲）化學(xué)安全 （農(nóng)獸藥重金屬殘留）物理安全 （玻璃鉄釘釘?shù)犬愇铮┱\(chéng)信性安全 （摻雜使假）安全性質(zhì)上看 —— 食品安全26食品安全添加劑和接觸材料生產(chǎn)工藝標(biāo)識(shí)標(biāo)注食品原材料影響因素上看 —— 食品安全27食品安全食品安全BECDA種、養(yǎng)殖生產(chǎn)加工倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸消 費(fèi) 餐飲服務(wù)影響環(huán)節(jié)上看 —— 食品安全28制造過(guò)程中看 —— 食品安全不安全不安全設(shè)計(jì)上 制造中 指示上需明確的是： 質(zhì)量不合格 =/=不安全 質(zhì)量合格 =/=安全 29（二）食品安全法律制度 1. 法律體系 2. 主要法律制度301. 法律體系 形式結(jié)構(gòu)內(nèi)容結(jié)構(gòu)31法律體系 —— 形式結(jié)構(gòu)法 律法 規(guī)規(guī) 章規(guī)范性文件行政法規(guī)地方性法規(guī)部委規(guī)章地方政府規(guī)章國(guó)務(wù)院文件部（委）文件部（委）（局）聯(lián)合文件部（委）（局）文件行政法規(guī)技術(shù)法規(guī)普通法（如：產(chǎn)品質(zhì)量法）特殊法（如：食品安全法）32法律體系 —— 內(nèi)容結(jié)構(gòu)《中華人民共和國(guó)食品安全法》 共十章 104條第一部分：第一章 總則 共 10條 主要內(nèi)容：立法目的、法律適用范圍、監(jiān)管工作主體及其主 要職責(zé)、國(guó)家對(duì)食品安全的引導(dǎo)鼓勵(lì)政策 (全文有 7點(diǎn) )。第二部分：第二章 ～ 第八章 共 73條 主要內(nèi)容：食品安全監(jiān)管工作的十二項(xiàng)法律制度。 ★ 目前沒(méi)有可食用食品目錄； 所謂傳統(tǒng)能食用的食品，也缺乏明確的工藝要求和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn) 。 39（ 2）食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度 （第三章）＊ 食品安全標(biāo)準(zhǔn)定義＊ 食品安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容＊ 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系＊ 食品安全標(biāo)準(zhǔn)在許可工作中的應(yīng)用 40食品安全標(biāo)準(zhǔn)的定義標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定； 以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ) 經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)； 以特定形式發(fā)布 有關(guān)利益方必須遵守的行為準(zhǔn)則和判定依據(jù)。44食品安全標(biāo)準(zhǔn)的適用 生產(chǎn)產(chǎn)品的依據(jù)組織生產(chǎn)的依據(jù) 生產(chǎn)過(guò)程管理的依據(jù) 原材料符合性判定依據(jù)；行政監(jiān)管的依據(jù) 生產(chǎn)條件符合性審查依據(jù)； 產(chǎn)品符合性判定依據(jù)； 45(3) 生產(chǎn)許可制度◆ 生產(chǎn)必備條件◆ 必備條件審查◆ 終止生產(chǎn)許可◆ 與其他許可制度的關(guān)系46生產(chǎn)許可制度 — 企業(yè)必備條件 環(huán) 境 與生產(chǎn)的食品品種相適應(yīng)； 場(chǎng) 所 防蟲防害；設(shè)備設(shè)施 衛(wèi)生防污染。57食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)簽規(guī)定 （暫無(wú)明確規(guī)定）? 生產(chǎn)商基本情況（名稱、廠址）；? 材料名稱（標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的名稱）；? 成分名稱（添加劑、涂料等）；? 使用范圍（接觸的食品范圍）；? 保質(zhì)期（有保質(zhì)期要求的）；? 使用注意事項(xiàng)（溫度、清洗、儲(chǔ)存等）。 衛(wèi)生部確定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的、技術(shù)信息、檢驗(yàn)結(jié)果的收集、處理和分析。70（ 2）食品質(zhì)量違法行為① 用非食品原料、回收原料生產(chǎn)；② 添加未經(jīng)允許使用的物質(zhì)（藥品）；③ 或使用病死、毒死或死因不明的動(dòng)物原料；④ 有害物質(zhì)含量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限量值；⑤ 營(yíng)養(yǎng)成分不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；⑥ 食品未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格；⑧ 生產(chǎn)明令禁止生產(chǎn)的食品；⑨ 使用未經(jīng)安全評(píng)估的新資源生產(chǎn)食品；⑩ 使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的原料、添加劑、相關(guān)產(chǎn)品。 征求第三方意見的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。不予風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情形 通過(guò)現(xiàn)有監(jiān)督管理措施可以解決的； 通過(guò)檢驗(yàn)和產(chǎn)品安全性評(píng)估可以得出結(jié)論的； 國(guó)際政府組織有明確資料對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了科學(xué)描述且適于我國(guó) 膳食暴露模式的。55食品標(biāo)簽形式 （ 7點(diǎn)）? 不得分離；? 應(yīng) 標(biāo)注 在最小銷售單元 ；? 一個(gè)包裝中有多個(gè)獨(dú)立包裝食品的均應(yīng)