【正文】 如在辦理初始土地登記過程中，土地登記機(jī)關(guān)的工作是對土地的面積、等級、用途等情況進(jìn)行審核并在土地薄冊上作出記錄。確認(rèn)行為中，行政機(jī)關(guān)一般無自由裁量余地，對于符合條件的申清，行政機(jī)關(guān)負(fù)有確認(rèn)的義務(wù)與職責(zé)。是以國家一直將一般的行為或事實(shí)狀態(tài)拉入到法制軌道內(nèi)使其具有法律意志屬性的行為，將一般的社會關(guān)系化為特殊的法律關(guān)系。有限公定力說在將無效行政行為的辨認(rèn)權(quán)和抗拒權(quán)賦予相對人的同時，也將責(zé)任轉(zhuǎn)移給相對人?！? 臺灣學(xué)者陳秀美認(rèn)為，“行政機(jī)關(guān)本于職權(quán)所作之行政處分，在原則上，均應(yīng)受適法之推定，于未經(jīng)依法變更或經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)加以撤銷或宣告無效前，任何人均不得否定其效力，即系有強(qiáng)制他人承認(rèn)其效力之謂?？h法院針對趙某提起的訴訟認(rèn)為，趙某現(xiàn)在的戶口本和身份證上的出生年月和原戶口本的記載確實(shí)有不同，但未經(jīng)戶籍部門核實(shí)更正，現(xiàn)在戶口本記載的出生年月就是合法有效的，因此，不能認(rèn)為趙某是不合法婚姻，是非婚生育，更不能以此為由進(jìn)行超生處罰。即使認(rèn)為此一行為違法，也當(dāng)先交有權(quán)機(jī)關(guān)決定撤銷或確認(rèn)。（技術(shù)可能性） ?類似無罪推定對犯罪人嫌疑人的保護(hù)。這種推定是價值判斷，而非事實(shí)判斷。 ?小問題：何謂具體？ ? 1991年最高人民法院發(fā)布的 《 關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法 若干問題的意見 》 （試行）中以“針對特定的公民、法人或其他組織，就特定的具體事項(xiàng)”的對象特征來界定具體行政行為。行政立法的目的是執(zhí)行法律和法規(guī)的規(guī)定，或是填補(bǔ)法律法規(guī)的空白，應(yīng)地制宜。（憲法第89條規(guī)定國務(wù)院 ； 《 地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法 》 第 60條 ； 《 立法法 》 第 56條規(guī)定 。那么，立法法的該內(nèi)容是否違憲？違憲的話，中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)都將不享有規(guī)章制定權(quán)。 ? 分類： ? （ 1）、依據(jù)行政立法權(quán)的來源不同，其可分為 職權(quán)立法 與授權(quán)立法。行政機(jī)關(guān)源于憲法和組織法的立法權(quán)是他的固有職權(quán)，是根據(jù)憲法得來的德，實(shí)行政權(quán)的固有組成部分，不是立法機(jī)關(guān)的授予的，因此這種行為是職權(quán)立法行為而不是授權(quán)立法行為；源于單行法及特別授權(quán)決議的立法權(quán)也是依法取得的行政權(quán)，但這種立法行為是授權(quán)立法行為。行政立法所體現(xiàn)的是國家行政機(jī)關(guān)作為公共利益的代表者與公共利益的享有者即不特定群體之間的整體立體關(guān)系，這和立法行為一樣。 ? 3，準(zhǔn)立法性。 ? 二、特征 （法律的特征或是行為所體現(xiàn)的意思內(nèi)容的特征）正是這一點(diǎn)使得抽象行政行為和具體行政行為區(qū)分開來。 ? 如同法國那樣，德國的行政機(jī)關(guān)也享有職權(quán)立法權(quán)，但其范圍比較窄，僅可制定兩種規(guī)范。 大陸法系國家一般承認(rèn)行政機(jī)關(guān)享有立法權(quán)，故其行政立法包括依據(jù)憲法的職權(quán)立法與依據(jù)授權(quán)法的授權(quán)立法。 197 ?（三）、兩大法系的行政立法模式 ? 英美法系國家。也包括沒有完成一系列的程序行為，尤其是具有實(shí)質(zhì)性的最后行為，例如行政許可機(jī)關(guān)對相對人提出頒發(fā)許可證的申請雖已受理但不予審查，更談不上決定，或雖已受理、審查，但拖延不作出決定等都是程序上的不為。對行政裁量的立法統(tǒng)制 ? 行政的裁量判斷 ,在性質(zhì)上屬于政策判斷 ,因此 ,對行政裁量的立法統(tǒng)制具有極其重要的意義。行政自我拘束的原則正是以行政裁量的存在為前提 ,從保護(hù)私人權(quán)利的觀點(diǎn)出發(fā) ,來擴(kuò)大法院對于行使行政裁量權(quán)進(jìn)行事后干預(yù)的范圍。符合合理性原則的基本要求 ,即行政主體所實(shí)施的行政行為必須適度、公正 ,必須符合法律的意圖和精神 ,基于正當(dāng) (動機(jī) )和適當(dāng)考慮。尤其是在改革轉(zhuǎn)型的特殊時期 ,行政權(quán)在整個國家社會發(fā)展中所擔(dān)負(fù)的無比艱巨的使命以及其所處理事務(wù)的專業(yè)性、技術(shù)性等 ,決定了行政裁量形式的不可替代性。作為法律的載體和表現(xiàn)形式 ,法律概念本來應(yīng)該是確定的。因而其制定出來的法律一般難免具有滯后性或者脫離現(xiàn)實(shí)。 ? E對于時間的選擇 ,和程序的選擇問題相類似 ,法律規(guī)范的逐漸完善將相應(yīng)縮小行政主體對時間的選擇空間 ,但是 ,法律規(guī)范自身的局限性以及運(yùn)作過程中的諸多因素 ,決定了法律規(guī)范往往不得不承認(rèn)行政主體在時間方面的裁量。例如 ,有關(guān)是否啟動程序的問題 ,法律明確規(guī)定的居多 ,但是 ,由于主客觀多方面的原因 ,也不能完全排除行政主體的裁量。5 ? 三、裁量行為的普遍性 ? 在現(xiàn)代國家 ,一般說來 ,行政機(jī)關(guān)的判斷過程可以分為如下幾個階段 :1期限為六個月至二年。并且 ,只有針對要件的認(rèn)定才承認(rèn)行政的裁量?；蛘哒f ,法律規(guī)范將個別案件的判斷、決定和處理權(quán)委任給行政主體的公益判斷 ,期待行政主體以其自身的責(zé)任來進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼咝詰?yīng)對或者自由判斷。有關(guān)義務(wù)賦課的行政行為大多是羈束裁量行為。進(jìn)而 ,根據(jù)法律規(guī)范對行政權(quán)承認(rèn)裁量的階段不同 ,可以將行政裁量分為 要件裁量和效果裁量 。一般而言 ,行政主體作出該選擇本身不存在是否違法的問題 ,而是一個當(dāng)與不當(dāng)?shù)膯栴} 。 ? 行政行為與民事行為的區(qū)別：效力區(qū)別 ?二、行政行為的特征 （一）行政行為的時代特征：法治的進(jìn)步與行政觀念的進(jìn)步 ? A、行政行為的服務(wù)性：內(nèi)容上與程序上 ? B、行政行為的從屬法律性：法治的確立 （二）行政行為的法律特征 A、單方性，公民意志并無實(shí)質(zhì)效力，不能決定行政行為的內(nèi)容；結(jié)合社會契約來理解。 如行政合同 。 ? 以英國和美國為代表的英美法系國家對行政行為的概念缺少明確的論述。 ?德國在借鑒法國的“ Acte Adminisrtatif”的基礎(chǔ)上，于 1826年產(chǎn)生了 Verwaltungsakt概念，意指公共行政機(jī)關(guān)依據(jù)公法或司法所采取的一切行政措施。與此同時，要求受到影響的權(quán)益屬于值得法律保護(hù)的利益，包括權(quán)利和利益。 ? 問題： 平山縣勞動就業(yè)管理局是否為行政相對人，有無行政訴訟原告資格？ ?陳某于 1991年 7月 14日駕駛“藍(lán)江 04號”輪在我國領(lǐng)海（東經(jīng) 109176。 ? 本田株式會社于 1994年 6月 1日獲得由中國專利局授權(quán)的“小型摩托車”外觀設(shè)計(jì)專利。強(qiáng)調(diào)從行政管理法律關(guān)系、與行政主體相對應(yīng)以及權(quán)益受到行政主體行政行為影響這三個方面界定，而且，權(quán)益影響不僅包括直接影響也包括間接影響。張某出院后，要求工商管理局賠償其醫(yī)療費(fèi) 1500元，誤工補(bǔ)貼2000元，精神損失和其他費(fèi)用 4000元，總計(jì)人民幣 7500元。 ? 1995年 6月，張某用自行車馱著兩筐白菜到農(nóng)貿(mào)市場上去出售。公務(wù)標(biāo)志是公務(wù)員在實(shí)施行政行為時設(shè)置的一種外形標(biāo)記。由于這一標(biāo)準(zhǔn)無意中將所有的越權(quán)行為推定為個人行為，免除行政機(jī)關(guān)可能應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，因此也不能淡出憑借職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確判斷公務(wù)員行為的性質(zhì)。公務(wù)員雙重身份的劃分取決于其行為性質(zhì)的確認(rèn)。后者則表現(xiàn)為公務(wù)員作為行政主體的代表并以行政主體的名義對行政相對人實(shí)施行政管理，并依法采用各種強(qiáng)制手段。對此，起草部門指出，按照草案規(guī)定的公務(wù)員范圍，對下列幾類人員宜做以下具體落實(shí)：法官、檢察官納入公務(wù)員范圍的同時，根據(jù)其職務(wù)特點(diǎn)，草案規(guī)定另行設(shè)置法官、檢察官職務(wù)，與法官法、檢察官法相銜接；民主黨派機(jī)關(guān)工作人員與共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)工作人員一樣納入公務(wù)員的范圍；人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體的工作人員，鑒于其性質(zhì)雖不同于國家機(jī)關(guān)工作人員，但管理上歷來屬于干部范疇，草案仍按現(xiàn)行做法，規(guī)定對其參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。 ? 政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員。機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行。國外許多政府首腦和內(nèi)閣成員都是選任制公務(wù)員，我國由各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉產(chǎn)生的公務(wù)員也屬于選任制公務(wù)員。 ? 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。關(guān)于這些人員，我國一般稱之為公務(wù)員，也有的稱之為公務(wù)人員、行政人。這與原 《 公務(wù)員暫行條例 》 中所確定的國家行政機(jī)關(guān)工勤人員以外的工作人員有著很大不同，不僅國家機(jī)關(guān)包括權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)的相應(yīng)人員屬于公務(wù)員，黨的機(jī)關(guān)的相應(yīng)人員也被納入到公務(wù)員中來 。 ? 選任制、委任制、聘任制和考任制公務(wù)員。我國 《 公務(wù)員法 》 規(guī)定，機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。我國 《 公務(wù)員法 》 并未明確規(guī)定考任制公務(wù)員這一形式，但明確規(guī)定，錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。這一分類是世界上多數(shù)國家對公務(wù)員采用的一種最基本分類，但我國僅在理論上研究，立法上并未采取這一分類。 ? 公務(wù)員法律關(guān)系的內(nèi)容 ? 公務(wù)員法律關(guān)系的內(nèi)容，需要從兩方面理解。每個公務(wù)員均具有公民與公務(wù)員雙重身份，與這一雙重身份相對應(yīng)，公務(wù)員也具有個人行為與公務(wù)行為雙重行為。 ? 職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。即公務(wù)員實(shí)施某種行為如果主觀的意志和目的是執(zhí)行職務(wù)，則認(rèn)定為公務(wù)欣慰，如果公務(wù)員主觀上沒有執(zhí)行職務(wù)的意圖和目的，即使依社會一般人的見解有執(zhí)行職務(wù)的表征，也不能認(rèn)定是公務(wù)行為。公務(wù)員的行為首先可以劃分為個人行為和單位行為。”王某急忙往回?fù)屝?，雙方拉拉扯扯，廝打在一起。因?yàn)椋旱谝唬跄硨儆谑袌龉芾砣藛T，和工商管理局之間存在行政職務(wù)委托關(guān)系；第二，王某對張某的處罰行為顯然是行使行政權(quán)力的行為，因?yàn)?，個人的行為顯然不具有單方性和強(qiáng)制力；第三，張某是以工商管理局的名義進(jìn)行的處罰，并且張某的秤桿和秤砣也是被沒收到了工商管理局；第四，王某的行為發(fā)生在執(zhí)勤過程當(dāng)中，傷害和爭執(zhí)也是因?yàn)樘幜P行為而引起，并發(fā)生在辦公場所。前蘇聯(lián)行政法理論早把公民和社會組織納入“蘇聯(lián)行政法主體”的范圍。１９９６年１１月２９日，河北省平山縣地方稅務(wù)局向就業(yè)局發(fā)出限期申報(bào)納稅通知書，１２月２日和７日又兩次發(fā)出限期交納稅款３１３９４．７１元的通知，就業(yè)局均未按期履行。 ? 昆利發(fā)展有限公司、晶澤有限公司是否是行政相對人，是否具有原告資格？ ? 法律上的利害關(guān)系是指作為訴訟標(biāo)的的具體行政行為實(shí)際影響（包括權(quán)益的增減得失或者受到限制等情形）到公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是從客觀上承受行政法律行為的后果來說的，因此不限于行政決定書上指明的人（行政直接相對人）。目前，對行政行為的概念主要有三種理解，并且功能意義的行政行為概念成為通說：（ 1）形式意義的行政行為：是“行政機(jī)關(guān)所采取的全部行為”，以別于立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)所采取的行為。目前，德國著名行政法學(xué)學(xué)者哈特穆特 ” ?日本在明治維新時期引入德國的 Verwaltungsakt 概念，并最終形成了最廣義說、廣義說、狹義說和最狹義說。不將行政權(quán)狹隘理解為對人之統(tǒng)治權(quán)，還將其理解為對物之公法物權(quán)，則可理解行政合同之行政行為屬性。（根據(jù)自己的解釋然后適用就是裁量） ? 所謂裁量行為 ,就是行政主體被賦予行政裁量權(quán) ,作為該裁量的結(jié)果而作出的行為?；诓煌臉?biāo)準(zhǔn) ,人們可以對行政行為作出很多不同的分類。換言之 ,即使法律規(guī)范所使用的術(shù)語是不確定概念 ,但 客觀上正確的內(nèi)容只有一個 ,可以根據(jù)經(jīng)驗(yàn)法則等來檢驗(yàn)行政主體的判斷是否正確 ,因而行政主體的有關(guān)判斷需要服從法院的審查。被詢問人要求就被詢問事項(xiàng)自行提供書面材料的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許；必要時 ，人民警察 也可以 要求被詢問人自行書寫。即行政主體對于成為行政行為根據(jù)的 要件是否滿足 擁有最終認(rèn)定權(quán)。第二 ,為人民設(shè)定新的權(quán)利 ,為人民提供其他利益的處分 ,除了法律特別規(guī)定給予人民所要求權(quán)利的情況外 ,原則上是自由裁量的行為。 ? 《 賣淫嫖娼人員收容教育辦法 》 第七條規(guī)定：對賣淫、嫖娼人員，除依照《 中華人民共和國治安管理處罰條例 》 第三十條的規(guī)定處罰外，對尚不夠?qū)嵭袆趧咏甜B(yǎng)的，可以由公安機(jī)關(guān)決定收容教育。程序的選擇 。如專家證人） ? B要件認(rèn)定階段：要件裁量只限于法律規(guī)范僅規(guī)定了行政的終局目的這種程度的要件 ,或者法律上根本沒有規(guī)定任何要件的情況下才得以承認(rèn)。再如 ,有關(guān)不同程序的選擇以及如何執(zhí)行程序的問題 ,亦存在較大的行政裁量空間。法律規(guī)范的不完備性決定了行政裁量的必要?！? 在不違背憲法、法律的基礎(chǔ)上允許行政裁量存在 ,能夠?qū)⒎傻钠毡樾匀谟趥€案的解決 ,及時化解糾紛 ,應(yīng)對瞬息萬變的社會發(fā)展需要 ,并在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn) ,為以后法律的制定和完善創(chuàng)造條件 ,打下基礎(chǔ)。 ? A現(xiàn)代行政權(quán)在廣度和深度上的擴(kuò)張 ,為行政裁量形式提供了廣泛的存在基礎(chǔ)。行政裁量權(quán)必須符合法律規(guī)范的目的 ,不得為達(dá)到某種目的而故意偏離立法目的。 ? 3在法律規(guī)范對程序沒有作出明確規(guī)定時 ,行政裁量權(quán)本身蘊(yùn)含著程序是否啟動的可能性和具體的選擇。 ? 第四、可以從立法上完善行政訴訟制度 ,擴(kuò)大受案范圍 ,創(chuàng)設(shè)方便任何人對行政裁量的違法提起訴訟的機(jī)制 。從靜態(tài)方面看，是指國家行政機(jī)關(guān)針對不特定的人，制定的具有普遍約束力的行為規(guī)范，范圍上包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定、命令等。故，在英、美國家的行政立法不存在“職權(quán)立法”的場合，所有的行政立法均為“委任立法”或稱“授權(quán)立法”。除該行政條例之外，其他行政條例的制定均屬行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍無須立法機(jī)關(guān)的授權(quán)。德國這一體制的安排主要是吸取了德國魏瑪憲法史的教訓(xùn)。抽象行政行為所針對的是法律制定后此起彼伏會發(fā)生的事情，產(chǎn)生的是國家和公民之間的抽象的、一般性的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，約束的是不特定的人，這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系會一直存在，不會因?yàn)槟骋痪唧w行為的存在發(fā)生而消滅。