【正文】 一是食品安全監(jiān)督管理部門或承擔(dān)食品檢驗職責(zé)的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或其他形式向消費者推薦食品。造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或開除的處分。食品安全監(jiān)管須“以人為本”，科學(xué)監(jiān)管。向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院出入境檢驗檢疫主管部門注冊。四是食品召回制度。二是食品標(biāo)簽制度。如要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對食品進行定期或不定期的抽樣檢驗。為了保證食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和權(quán)威性，本法規(guī)定，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會審查通過。風(fēng)險評估得出食品不安全結(jié)論的，監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)立即采取措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費者停止食用。這種體制有利于各司其職，對改善食品安全狀況，實際上也發(fā)揮了積極作用。特點一、規(guī)定國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會,食品安全監(jiān)管體制更加科學(xué)、有效食品安全是重要的公共衛(wèi)生問題。通過確立制度，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽、重自律，以形成確保食品安全的長效機制。事實證明，在立法過程中廣泛聽取各方面意見，比較、反復(fù)、交換，能夠有力地提高立法質(zhì)量，也便于執(zhí)法、司法、守法和法制宣傳。在食品安全立法過程中，我們必須充分認(rèn)識我國現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平，科學(xué)分析我國食品安全問題，掌握食品安全的客觀規(guī)律，以預(yù)防和控制食源性疾病為出發(fā)點，對食品生產(chǎn)經(jīng)營等活動進行科學(xué)管理。先后赴山東、廣東、浙江等地進行調(diào)研，了解食品安全現(xiàn)狀，聽取各方面意見。收集研究了許多國家的食品衛(wèi)生安全制度。三是食品檢驗機構(gòu)不夠規(guī)范，責(zé)任不夠明確。發(fā)生食品安全問題，在很大程度上是執(zhí)法不到位，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究所造成的。這是繼1982年食品衛(wèi)生法(試行)、1995年的食品衛(wèi)生法之后，又一個食品衛(wèi)生法制建設(shè)史上的里程碑。輿論監(jiān)督在食品安全工作中能夠發(fā)揮極大作用，表現(xiàn)在以下兩方面：一是對于違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者而言，輿論監(jiān)督可以迅速曝光其損害食品安全的行為，市場上的消費者通過新聞輿論就能夠立即發(fā)現(xiàn)不安全食品，避免繼續(xù)受到不安全食品的傷害。一般來說，公益宣傳是不收取費用的。在信息時代、知識經(jīng)濟的當(dāng)今，我們每天的生活、工作都要接觸到新聞媒體并不知不覺地受其影響，新聞媒體的重要性自然不必多言。營養(yǎng)是保證人體健康長壽的物質(zhì)基礎(chǔ)，.人體器官的功能和組織的正常代謝，都離不開均衡的營養(yǎng)。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。一、國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織為食品安全作貢獻。三、食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)宣傳、普及食品安全知識。質(zhì)量和誠信是企業(yè)發(fā)展的生命線，只有通過行業(yè)自律珍惜和維護企業(yè)形象，才能贏得消費者的信賴，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而獲得良好的經(jīng)濟效益。依據(jù)本條規(guī)定，食品行業(yè)協(xié)會在食品安全工作中承擔(dān)的責(zé)任可以從以下三方面理解。五是行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律的當(dāng)然監(jiān)督機構(gòu)之一。二是行業(yè)內(nèi)各成員企業(yè)遵守和執(zhí)行的行規(guī)行約。所謂行業(yè)協(xié)會，美國的《經(jīng)濟學(xué)百科全書》認(rèn)為是：一些為達到共同目標(biāo)而自愿組織起來的同行或商人的團體。輿論監(jiān)督可以使得生產(chǎn)經(jīng)營者的市場信譽受到嚴(yán)重影響，迫使其承擔(dān)因為違法行為導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷的經(jīng)濟惡果。它面向整個社會，旨在引起整個社會的關(guān)注、共鳴、同情和響應(yīng)。新聞媒體的輿論宣傳能夠發(fā)揮統(tǒng)一思想認(rèn)識、發(fā)展形成理論、引導(dǎo)推動實踐等重要作用。營養(yǎng)對疾病防治以及衰老的過程有著相當(dāng)大的影響，尤其對晚年的健康狀況更為密切。居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。社會團體是廣大人民群眾按照一定的章程自愿結(jié)合在一起的群眾性組織，是公民享有憲法上結(jié)社自由的重要體現(xiàn)。發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的“橋梁和紐帶”作用，不應(yīng)僅限于加強食品生產(chǎn)經(jīng)營者與政府的溝通，還應(yīng)當(dāng)注意到食品生產(chǎn)經(jīng)營者需要加強與消費者或者說市場的溝通和交流。既然行業(yè)協(xié)會承擔(dān)著加強行業(yè)自律、建設(shè)行業(yè)誠信的重要職責(zé)，就要注意做好以下兩方面的工作：一方面，行業(yè)協(xié)會要圍繞規(guī)范食品安全的中心，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業(yè)、職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動行業(yè)誠信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，規(guī)范會員行為，協(xié)調(diào)會員關(guān)系，營造食品安全誠信環(huán)境。一、食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠建設(shè)。行業(yè)自律是建立在行業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)之上的，如果一個行業(yè)沒有一個行之有效的行業(yè)協(xié)會的話，行業(yè)自律也就無從談起。通過加強行業(yè)自律，起到對行業(yè)內(nèi)成員監(jiān)督和保護的作用。在中國，行業(yè)協(xié)會是由同一行業(yè)的經(jīng)營者所組成的、以保護和增進全體會員的共同利益為目的、根據(jù)章程開展活動的非營利性的社會團體。第七十二條中規(guī)定了縣級以上衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即會同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、T商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進行調(diào)查處理。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門對信息核實后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整食品安全風(fēng)險濫測計劃。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)國內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，農(nóng)業(yè)投入品(農(nóng)藥、化肥、飼料和獸藥等)產(chǎn)、銷、用的監(jiān)督管理，進口農(nóng)產(chǎn)品動植物檢疫，國產(chǎn)和進口糧食的安全性檢查，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和標(biāo)識認(rèn)證以及認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督管理，農(nóng)產(chǎn)品加工中危害分析與關(guān)鍵控制點方法的推廣，流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場和屠宰場的設(shè)拖建設(shè)，消費者反應(yīng)和信息的收集溝通等。為了確?？h級以上地方人民政府能夠依法履行好統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作的職責(zé)，本條第三款規(guī)定“上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設(shè)置的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。原來的食品衛(wèi)生法及其他法律法規(guī)沒有對此作出規(guī)定，各地的縣級以上地方人民政府執(zhí)法部門的設(shè)置與職責(zé)規(guī)定很多都不一致，與國務(wù)院有關(guān)部門管理的職責(zé)規(guī)定上下也不完全對口，容易形成混亂而無秩序的錯覺。二、建立健全“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)督管理的工作機制?？h級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)著重做好以下三方面：一是建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制。上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設(shè)置的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作?！痹?008年國務(wù)院機構(gòu)改革的過程中，衛(wèi)生行政部門與食品藥品監(jiān)管部門在食品安全工作中的職責(zé)對調(diào)，分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體制仍然延續(xù)。我國食品安全監(jiān)管體制經(jīng)歷了從衛(wèi)生部門一家監(jiān)管到各個部門實施分段兼顧的變化。食品安全重大事故涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例，往往會對公眾健康和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重?fù)p害和惡劣影響，因此建立健全應(yīng)對重大食品安全事故的救助體系和運行機制，協(xié)調(diào)各食品安全監(jiān)督管理部門的食品安全事故查處工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制食品安全重大事故，最大限度地減少食品安全重大事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，是負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)的國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的重要職責(zé)。第三，食品安全信息的公布。因此，本條規(guī)定由國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。三是可以加速實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活水平。如實提供食品安全信息的責(zé)任。而且，這樣的規(guī)定能夠更好地保障食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，有利于實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管。食品相關(guān)產(chǎn)品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備。執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要正確把握食品安全法的適用范圍，不得隨意擴大，也不得隨意縮小。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。進一步明確地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)。體現(xiàn)在制度設(shè)計上主要表現(xiàn)為：一是學(xué)習(xí)國際先進經(jīng)驗，建立以食品安全風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度。二、食品安全法的立法目的曾經(jīng)向社會全文公布的《中華人民共和國食品安全法(草案)》[以下簡稱食品安全法(草案)]中關(guān)于本條的規(guī)定如下：“為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，增強人民群眾體質(zhì)，制定本法。世界衛(wèi)生組織發(fā)表的《加強國家級食品安全性計劃指南》中把食品安全與食品衛(wèi)生作為兩個概念不同的用語?？纱_實有人吃了這些水產(chǎn)品就會過敏，會損害身體健康。如何解決食品安全問題，保護公眾身體健康和生命安全，已成為擺在世界各國政府面前的一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)。一、食品安全的概念根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)的定義，食品安全(food safety)是指“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。因此，評價一種食品或者其成分是否安全，不能單純地看它內(nèi)在固有的“有毒、有害物質(zhì)”，更要緊的是看它是否造成實際危害。將食品安全解釋為：對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者受害的一種擔(dān)保?！毙薷牟徸h通過的規(guī)定更加集中凸顯“安全”二字，更加凸顯《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱食品安全法)的終極目標(biāo)是“保障公眾身體健康和生命安全”。明確食品安全風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)成為制定或者修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)、確定食源性疾病控制對策的重要依據(jù)。賦予行政機關(guān)必要的監(jiān)管權(quán)力，同時強化行政監(jiān)管不到位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！踞屃x】本條是關(guān)于食品安全法適用范圍的規(guī)定。本條關(guān)于食品安全法適用范圍的規(guī)定，與原來的食品衛(wèi)生法的規(guī)定相比，適用范圍明顯擴大，而且增加了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相銜接的規(guī)定。依據(jù)附則里的進一步說明，用于食品的包裝材料和容器，是指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。遵循良好的操作規(guī)范，依法進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的責(zé)任。本法對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任入的規(guī)定，可以從正反兩方面理解：從正面來說，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。【釋義】本條是關(guān)于食品安全監(jiān)管體制的規(guī)定。第二款規(guī)定了國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的職責(zé)。依照本法規(guī)定，需要由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布的“食品安全信息”一般情況下包括國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。第六，其他需要國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的事項，例如國務(wù)院食品安全委員會交辦的食品安全綜合協(xié)調(diào)事項。2004年國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)[2004]23號)，確立了分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制。這一現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制有利于各司其職，在實際工作中對改善食品安全狀況發(fā)揮了積極作用?！踞屃x】本條是關(guān)于縣級以上地方人民政府的食品安全監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定。二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作。實踐證明，僅僅對最終產(chǎn)品進行監(jiān)督管理不可能給消費者提供足夠的保護。因此，本法要要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級政府食品安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)。第六條縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。厚生勞動省主要負(fù)責(zé)加工和流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理。第十五條規(guī)定了國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風(fēng)險評估的建議，并提供有關(guān)信息和資料。在“監(jiān)督管理”一章，第八十條規(guī)定了縣級以上衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時進行答復(fù)、核實、處理。改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展較快，在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。行業(yè)自律的基本內(nèi)涵包括以下五方面：一是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)政策。行業(yè)自律是市場經(jīng)濟體制的必然產(chǎn)物，為行業(yè)與市場是共存共榮的。黨的十七大報告提出，要“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系”。另一方面，行業(yè)協(xié)會要依法加強自我約束和自我管理，在為會員提供各項服務(wù)、維護會員利益的同時，不能為了協(xié)會自身的利益而縱容或者包庇某些無良企業(yè)的違法生產(chǎn)經(jīng)營話動，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須以市場為導(dǎo)向、以消費者為上帝。這里所說的社會團體，應(yīng)理解為一個廣義概念，包括以下四類組織：一是廣為人知、參加中國人民政治協(xié)商會議的工會、婦聯(lián)、共青團等人民團體。”“居民委員會、村民委員會設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。實現(xiàn)營養(yǎng)平衡、促進身體健康，最重要的是養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣。目前，食品安全形勢日益嚴(yán)峻，食品安全事故屢見報端，人民群眾對于食品安全情況的關(guān)心也呼喚著新聞媒體多多關(guān)注食品安全。公益宣傳不是簡單的說教，而是以倡導(dǎo)的方式進行平等交流，通過美的形式潛移默化地感染和打動人們的心靈，起到教育、啟迪的作用。在輿論監(jiān)督引導(dǎo)下，政府可以進一步深入調(diào)查食品生產(chǎn)經(jīng)營者，并對其違法行為進行法律制裁。在中國，行業(yè)協(xié)會是由同一行業(yè)的經(jīng)營者所組成的、以保護和增進全體會員的共同利益為目的、根據(jù)章程開展活動的非營利性的社會團體。通過加強行業(yè)自律，起到對行業(yè)內(nèi)成員監(jiān)督和保護的作用。行業(yè)自律是建立在行業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)之上的，如果一個行業(yè)沒有一個行之有效的行業(yè)協(xié)會的話，行業(yè)自律也就無從談起。一、食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠建設(shè)。既然行業(yè)協(xié)會承擔(dān)著加強行業(yè)自律、建設(shè)行業(yè)誠信的重要職責(zé)，就要注意做好以下兩方面的工作：一方面，行業(yè)協(xié)會要圍繞規(guī)范食品安全的中心，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業(yè)、職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動行業(yè)誠信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，規(guī)范會員行為，協(xié)調(diào)