【正文】 添加劑和配科協(xié)會等。二是通過行業(yè)自律加強食品行業(yè)內部管理。依據(jù)本條規(guī)定，食品行業(yè)協(xié)會在食品安全工作中承擔的責任可以從以下三方面理解。黨的十七大報告提出，要“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系”。行業(yè)自律是行業(yè)健康發(fā)展的保證，沒有自律的行業(yè)是沒有前途的行業(yè)。長遠來看，缺乏自律的行業(yè)必將不融于社會。質量和誠信是企業(yè)發(fā)展的生命線，只有通過行業(yè)自律珍惜和維護企業(yè)形象，才能贏得消費者的信賴，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而獲得良好的經(jīng)濟效益。另一方面，行業(yè)協(xié)會要依法加強自我約束和自我管理，在為會員提供各項服務、維護會員利益的同時，不能為了協(xié)會自身的利益而縱容或者包庇某些無良企業(yè)的違法生產(chǎn)經(jīng)營話動，否則將承擔相應的法律責任。食品行業(yè)協(xié)會作為食品生產(chǎn)經(jīng)營者自愿組成的非營利性組織，服務于保護和增進全體會員的共同利益的宗旨，容易贏得作為其會員的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的理解和信任。而且，由于食品行業(yè)協(xié)會對于作為其會員的食品生產(chǎn)經(jīng)營者比較熟悉，平時聯(lián)系比較密切，有利于提高監(jiān)督效果，及時發(fā)現(xiàn)和舉報違反法律法規(guī)或者行規(guī)行約、危害食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營者，提升整個行業(yè)的自律和誠信品質。三、食品行業(yè)協(xié)會應當宣傳、普及食品安全知識。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須以市場為導向、以消費者為上帝。因此，以為食品企業(yè)服務、增進全體會員共同利益為宗旨的食品行業(yè)協(xié)會應當利用可能的資源，發(fā)揮自身信息優(yōu)勢，宣傳、普及食品安全知識。 新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對違反本法的行為進行輿論監(jiān)督。一、國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織為食品安全作貢獻。這里所說的社會團體，應理解為一個廣義概念，包括以下四類組織：一是廣為人知、參加中國人民政治協(xié)商會議的工會、婦聯(lián)、共青團等人民團體。三是機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位內部經(jīng)本單位批準成立、在本單位內部活動的團體。村民委員會、居民委員會是農(nóng)村村民或城市居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是基層群眾實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉?！薄熬用裎瘑T會、村民委員會設人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。食品安全的實現(xiàn)有賴于社會公眾的積極參與和努力。二、倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。營養(yǎng)是保證人體健康長壽的物質基礎，.人體器官的功能和組織的正常代謝，都離不開均衡的營養(yǎng)。實現(xiàn)營養(yǎng)平衡、促進身體健康，最重要的是養(yǎng)成良好的飲食習慣。食品安全法為了保障人民群眾的身體健康和生命安全，進行了一系列的制度設計，努力營造食品安全的社會大環(huán)境。三、新聞媒體應當開展食品安全公益宣傳。在信息時代、知識經(jīng)濟的當今，我們每天的生活、工作都要接觸到新聞媒體并不知不覺地受其影響，新聞媒體的重要性自然不必多言。目前，食品安全形勢日益嚴峻，食品安全事故屢見報端，人民群眾對于食品安全情況的關心也呼喚著新聞媒體多多關注食品安全。單靠政府以質量活動月、營養(yǎng)知識咨詢等形式開展食品安全知識宣傳是不夠的且效果也不是很好。理解本條規(guī)定的“公益宣傳，有這樣兩個重要方面：一是公益宣傳的含義。一般來說，公益宣傳是不收取費用的。公益宣傳不是簡單的說教，而是以倡導的方式進行平等交流，通過美的形式潛移默化地感染和打動人們的心靈，起到教育、啟迪的作用。食品安全公益宣傳的主要內容就是食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識，依據(jù)這些內容呼吁食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔食品安全責任，配合有關監(jiān)管部門宣傳食品安全法律法規(guī)以及食品安全標準，倡導大眾形成健康的飲食方式，增強消費者的食品安全意識和自我保護能力等。輿論監(jiān)督是指針對社會上某些組織或個人的違法、違紀、違背民意的不良現(xiàn)象及行為，通過新聞媒體的宣傳報道進行曝光和揭露，抨擊時弊、抑惡揚善，以達到對其進行制約的目的。輿論監(jiān)督在食品安全工作中能夠發(fā)揮極大作用，表現(xiàn)在以下兩方面：一是對于違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者而言，輿論監(jiān)督可以迅速曝光其損害食品安全的行為，市場上的消費者通過新聞輿論就能夠立即發(fā)現(xiàn)不安全食品，避免繼續(xù)受到不安全食品的傷害。在輿論監(jiān)督引導下，政府可以進一步深入調查食品生產(chǎn)經(jīng)營者，并對其違法行為進行法律制裁。二是對于政府有關監(jiān)管部門的腐敗行為而言，輿論監(jiān)督可有效地扼制腐敗、防止權力濫用。各級人民政府及其有關部門要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，積極支持新聞媒體開展食品安全的宣傳報道，暢通與新聞媒體信息交流渠道，為采訪報道提供相關便利。這是繼1982年食品衛(wèi)生法(試行)、1995年的食品衛(wèi)生法之后，又一個食品衛(wèi)生法制建設史上的里程碑。食品安全法的頒布實施，對于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范食品安全事故發(fā)生，增強食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學性及有效性，提高我國食品安全整體水平，具有十分重要意義。參見：沈宗靈主編：《法理學》，北京大學出版社，2001年7月，第248頁】，是指由于情勢的變化等原因，立法機關對于生效的法律予以部分的變更，包括刪除原有內容和補充新的內容【作者注：沈宗靈主編：《法理學》，北京大學出版社，2001年7月，第249頁】。在制定食品安全法時，正確評價現(xiàn)行食品衛(wèi)生法是做好食品安全立法工作的前提。發(fā)生食品安全問題，在很大程度上是執(zhí)法不到位，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究所造成的。據(jù)統(tǒng)計，十屆全國人大會議期間，全國人大代表提出的有關食品安全衛(wèi)生立法和加強監(jiān)管等方面的議案建議累計達3100多人次，反映了廣大人民群眾要求做好食品安全工作的呼聲。產(chǎn)生食品安全問題的一個主要原因，是現(xiàn)行有關食品衛(wèi)生安全制度和監(jiān)管體制不夠完善，主要有：一是食品標準不完善、不統(tǒng)一，標準中一些指標不夠科學。二是規(guī)范、引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者重質量、重安全，還缺乏有效的制度和機制。三是食品檢驗機構不夠規(guī)范，責任不夠明確。四是食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，導致消費者無所適從，甚至造成消費者不必要的恐慌。為了從制度上解決這些問題，更好地保證食品安全，十分有必要對現(xiàn)行食品衛(wèi)生制度加以補充、完善，制定食品安全法。國務院法制辦于2004年7月成立了由中央編辦和國務院有關部門負責同志為成員的食品衛(wèi)生法修改領導小組，組織起草食品衛(wèi)生法修訂草案。收集研究了許多國家的食品衛(wèi)生安全制度。先后6次將征求意見稿送全國人大和國務院有關部門、各省級政府、有關行業(yè)協(xié)會以及部分食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)征求意見。2007年11月，國務院常務會議通過該草案提請全國人大常委會審議。2006年初，全國人大常委會根據(jù)全國人大代表的議案和建議，將修改食品衛(wèi)生法列入全國人大常委會立法計劃。先后赴山東、廣東、浙江等地進行調研，了解食品安全現(xiàn)狀，聽取各方面意見。根據(jù)立法工作要求，全國人大教科文衛(wèi)委員會經(jīng)認真研究，分別于2007年11月和2008年8月向全國人大常委會提交了審議報告和審議意見。2008年4月，十一屆全國人大常委會將食品安全法草案向社會全文公布征求意見，自4月20日至5月20日共收到意見11327件。2009年2月28日，全國人大常委會第四次審議并通過了食品安全法。在食品安全立法過程中，我們必須充分認識我國現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平，科學分析我國食品安全問題，掌握食品安全的客觀規(guī)律，以預防和控制食源性疾病為出發(fā)點，對食品生產(chǎn)經(jīng)營等活動進行科學管理。食品安全法起草工作堅持遵循了三項原則：一是以憲法為依據(jù)，注重法律的嚴肅性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。只有保證立法質量，做到科學立法，才能實現(xiàn)、維護好這一點。法的創(chuàng)制過程，實際上也是發(fā)揚社會主義民主的過程。事實證明，在立法過程中廣泛聽取各方面意見，比較、反復、交換，能夠有力地提高立法質量，也便于執(zhí)法、司法、守法和法制宣傳。(四)制定食品安全法的總體思路根據(jù)現(xiàn)代法學和行政管理學原理，制定食品安全法在總體思路上重點把握了以下幾點：一是建立以食品安全風險評估為基礎的科學管理制度。二是堅持預防為主。同時，建立食品安全事故預防和處置機制，提高應急處理能力。通過確立制度，引導生產(chǎn)經(jīng)營者在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中重質量、重服務、重信譽、重自律，以形成確保食品安全的長效機制。五是既要加強行政管理，又重視行政責任，既加強行政處罰又重視民事賠償，建立暢通、便利的消費者權益救濟賠償渠道。因食品、食品添加劑或者食品相關產(chǎn)品遭受人身、財產(chǎn)損害的，有依法獲得賠償?shù)臋嗬?。立法重點明確，在食品安全風險監(jiān)測和評估、食品安全標準的制定、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品安全事故處理、監(jiān)督管理和法律責任等方面都做了全面妥善的規(guī)定，法的適用性和可操作性都比較強。特點一、規(guī)定國務院設立食品安全委員會,食品安全監(jiān)管體制更加科學、有效食品安全是重要的公共衛(wèi)生問題。國務院設立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調機構，協(xié)調、指導食品安全監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。這種體制有利于各司其職，對改善食品安全狀況，實際上也發(fā)揮了積極作用。食品安全問題的主要表現(xiàn)形式是食源性疾病、營養(yǎng)缺乏性疾病。將食品安全風險評估結果作為制定食品安全標準和政策的科學依據(jù)，是人們對食品安全監(jiān)管規(guī)律的深刻認識，已成為許多國家的普遍做法。并規(guī)定國務院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作。風險評估得出食品不安全結論的，監(jiān)管部門應依據(jù)各自職責立即采取措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費者停止食用。國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院有關部門，根據(jù)風險評估結果和食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析，對可能具有較高程度安全風險的食品，國務院衛(wèi)生行政部門應提出食品安全風險警示，并予以公布。并規(guī)定制定食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門負責制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。為了保證食品安全標準的科學性和權威性，本法規(guī)定，食品安全國家標準應當經(jīng)食品安全國家標準審評委員會審查通過。制定食品安全國家標準，應當依據(jù)食品安全風險評估結果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估結果，參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見。二是食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范，由國務院衛(wèi)生行政部門制定。檢驗人應當按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照食品安全標準和檢驗規(guī)范對食品進行檢驗，保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗報告。食品安全監(jiān)管部門應當對食品進行定期或不定期的抽樣檢驗。這些都體現(xiàn)了科學、公正執(zhí)法的理念。這樣有助于強化企業(yè)的責任意識，提高食品安全整體水平。要求新聞媒體開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準知識的宣傳，并對違反本法的行為進行輿論監(jiān)督。如要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者按照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑。同時還規(guī)定，食品添加劑的使用不僅要經(jīng)過食品安全風險評估，證明安全可靠，還必須證明技術上確有必要，否則不被允許使用。本法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營應當符合食品安全標準，并符合相應的原料處理場所和生產(chǎn)經(jīng)營設備等食品安全管理要求。病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品。二是食品標簽制度。本法還對聲稱具有特定保健功能的食品做出特別規(guī)定，除上述要求外，其標簽、說明書應當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等。本法規(guī)定，食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品，應當查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件。同時，食品經(jīng)營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件。四是食品召回制度。第一，食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品生產(chǎn)者認為應當召回的，應當立即召回。特點六、加大了對進口食品的監(jiān)管力度，確保進口食品的安全為了保障我國公民的生命安全和身體健康，本法對食品進口作了以下規(guī)定：一是進口的食品、食品添加劑以及食品相關產(chǎn)品應當符合我國食品安全國家標準，無國家標準或首次進口的新品種，進口商應當向國務院衛(wèi)生行政部門提出申請并提交相關安全性評估材料。向我國境內出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應當經(jīng)國務院出入境檢驗檢疫主管部門注冊。為了維護我國出口食品的良好形象，本法規(guī)定，出口的食品由出入境檢驗檢疫機構進行監(jiān)督、抽檢，海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發(fā)的通關證明放行。此外本法還規(guī)定，國家出入境檢驗檢疫部門應當收集、匯總進出口食品安全信息，并及時通報相關部門、機構和企業(yè)。有不良記錄的，應加強檢驗檢疫。食品安全監(jiān)管須“以人為本”，科學監(jiān)管。 針對目前食品安全監(jiān)管中執(zhí)行力不強、執(zhí)法不嚴等問題，本法賦予監(jiān)管部門制止、查處違法行為的必要權力，規(guī)定：食品安全監(jiān)管部門履行食品安全監(jiān)管職責時，有權進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查。查閱、復制有關合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料。查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所等。造成嚴重后果的，給予撤職或開除的處分。公眾對食品安全問題享有知情權，但為了防止不負責任的傳言或者炒作引起消費者不必要的恐慌，針對當前食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，公布的信息有的不夠科學等問題，本法明確規(guī)定，國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度，對食品安全信息公布的主體、渠道、形式等分別作出了詳細規(guī)定，保證公眾獲得真實、準確、及時的食品安全信息。據(jù)此，本法對用非食品原料生產(chǎn)食品或在食品中添加食品添加劑以外的化學物質，或用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品，未經(jīng)安全性評估利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑和食品相關產(chǎn)品新品種的生產(chǎn)等，處以最高多達貨值金額10倍的罰款，吊銷其許可證。生產(chǎn)或不符合食品標準的食品銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或銷售者要求支付價款十倍的賠償金。一是食品安全監(jiān)督管理部門或承擔食品檢驗職責的機構、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或其他形式向消費者推薦食品。為了保證使權益受到損害的消費者優(yōu)先得到賠償，本法還規(guī)定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。