【正文】 加強對旅游教育培訓(xùn)的考核評估工作，推行“上崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗前培訓(xùn)、上崗后再培訓(xùn)、晉級前先考核”的制度。加強旅游行政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，規(guī)范旅游執(zhí)法。三、注重銜接，強化執(zhí)法加強旅游規(guī)劃建設(shè)。獎勵創(chuàng)建。將主要旅游景區(qū)和旅游重點項目的道路連接線和交通配套設(shè)施建設(shè)納入各級公路網(wǎng)規(guī)劃，給予資金支持。對宗教場所、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。專項資金主要用于支持旅游宣傳促銷、旅游公共服務(wù)配套、旅游項目招商、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、旅游教育培訓(xùn)、旅游市場監(jiān)管與服務(wù)和旅游獎勵（補助）等。事件營銷關(guān)注和利用經(jīng)濟、社會、外交活動中的重大事件，捕捉旅游推廣機遇，策劃組織多類型、多層次、不同反響的事件營銷活動，增強旅游宣傳促銷的轟動效果。主要營銷措施有：整體營銷把旅游形象納入全市對外整體形象之中，把旅游推廣納入政府對外宣、交流、合作的整體方案之中，在融入大局中擴大旅游宣傳、放大旅游效應(yīng)，建立部門聯(lián)動機制，大力推進旅游宣傳與市情外宣、文化交流、經(jīng)濟合作、貿(mào)易推廣、友城互訪的結(jié)合，借勢借力提升旅游的地位和形象。深化“江蘇旅游新干線”，努力促進旅游線路對接，建立全方位、多層次的合作互動機制，努力開辟新的市場空間。六、旅游與康體在奧威斯夢幻水城、阜寧金沙湖旅游景區(qū)、大豐小海溫泉等地開發(fā)溫泉，滿足人們保健養(yǎng)生的需要。三、旅游與文化我市文化積淀豐厚，海鹽文化、淮雜文化、紅色文化民俗文化等文化源遠流長，具有與旅游業(yè)融合發(fā)展的良好基礎(chǔ)。大豐豐收大地、大豐鹽土大地、鹽城現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)示范園、鹽城臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、鹽都區(qū)潘黃街道仰徐村、亭湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、亭湖鹽東鎮(zhèn)東南村、亭湖千鶴灣、射陽萬壽墩景區(qū)、射陽藕耕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑園、射陽阜余高登農(nóng)業(yè)園、建湖由由生態(tài)園、阜寧森源生態(tài)園、阜寧桃花源景區(qū)、濱海何首烏基地、響水東林生態(tài)園、響水農(nóng)莊世外桃源等積極創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）。規(guī)范設(shè)置交通引導(dǎo)標(biāo)志。依托服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，策劃一批檔次高、規(guī)模大、吸引力強的娛樂項目，在奧威斯夢幻水城、大豐幸福公社等重點景點及市文化藝術(shù)中心定期推出代表性強、特色鮮明的實景演出?！笆濉蹦新眯猩缈偭窟_140家，其中經(jīng)營出境業(yè)務(wù)的旅行社達8家以上，力爭1—2家旅行社進入全省20強，爭取每個旅行社都有1名外語導(dǎo)游員。鼓勵飯店兼并重組，加快飯店集團化發(fā)展步伐，培育龍頭集團和管理公司。建設(shè)加快景區(qū)道路連接線的建設(shè)，增強景區(qū)的可進入性。第七章 產(chǎn)業(yè)要素配套建設(shè)一、旅游景區(qū)提升觀光旅游景區(qū)檔次，大力發(fā)展休閑度假養(yǎng)生旅游景區(qū)，形成具有不同特色和功能的各類旅游景區(qū)，實現(xiàn)我市旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多元化。2013年前啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2015年爭取初步形成省級旅游度假區(qū)框架。2011年啟動西溪古鎮(zhèn)資源整合，2012—2013年建設(shè)休閑度假設(shè)施，2015年前建成國家AAAA級旅游景區(qū)。2011年啟動項目建設(shè)，2012年前建設(shè)國際康復(fù)中心、國際養(yǎng)老中心等，以中華麋鹿園為依托，2015年爭取建成國家AAAAA級旅游景區(qū)，創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)。功能定位：港河度假親水休閑旅游區(qū)。主題形象為：碧水金沙湖，江淮新樂地。提升大縱湖旅游景區(qū)檔次，豐富蘆蕩迷宮活動內(nèi)容，開發(fā)東晉城旅游項目，創(chuàng)建國家濕地公園，建設(shè)市區(qū)至大縱湖的“濕地生態(tài)走廊”。開展鹽療旅游項目，開發(fā)鹽系列旅游商品。（2）大豐知青紀(jì)念館。發(fā)揮大豐與上海的地緣優(yōu)勢，建設(shè)長三角精英休閑基地、國際養(yǎng)老基地、國際康復(fù)中心等旅游項目，建成參與性、互動性、體驗性于一體的綜合度假目的地，與中華麋鹿園共同打造國家AAAAA級旅游景區(qū)和國家生態(tài)旅游示范區(qū)。依托悅達高爾夫球場、射陽海濱國際高爾夫球場等，規(guī)范發(fā)展高爾夫、休閑地產(chǎn)等高端休閑業(yè)態(tài)。主題形象為：鶴鳥天堂，度假勝地。大力開發(fā)剪紙、發(fā)繡、老虎鞋、面塑、玻璃制品等民俗工藝品，舉辦民間工藝品展覽。同時配套建設(shè)鹽城市自駕游基地、鹽城市游客集散中心和鹽城市旅游咨詢服務(wù)中心。“三帶”。重點發(fā)展高星級飯店，加快培育鹽城特色旅游餐飲品牌；培育規(guī)模品牌旅行社，加快發(fā)展經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社；加快改善提升重點旅游景區(qū)通達性，建設(shè)規(guī)范的旅游購物場所，豐富旅游文化娛樂項目。經(jīng)濟目標(biāo)：到2015年全市接待游客量達到2600萬人次，實現(xiàn)旅游總收入280億元，%%?！笆濉逼陂g，如何避免區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化，找準(zhǔn)地方特色，錯位發(fā)展旅游，將是我市旅游業(yè)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，我市將進一步加大交通設(shè)施建設(shè)力度，提高區(qū)域可進入性。三是旅游消費需求進一步擴大。兩個自然保護區(qū)是具有世界品質(zhì)的旅游資源，擁有“世界人與自然生物圈成員”等5個國際生態(tài)組織桂冠，具有打造大項目和重量級旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)和潛力，我市旅游業(yè)有著明顯的后發(fā)優(yōu)勢。特別是隨著臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，海洋旅游將成為鹽城旅游的新特點、新亮點。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上講，鹽城既是江蘇沿海地區(qū)的重要中心城市之一，又是長三角的重要成員之一，國務(wù)院先后批準(zhǔn)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》都把鹽城的發(fā)展擺在了突出位置。針對大市區(qū)缺少公益性旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的實際，創(chuàng)造性地選擇市區(qū)三星級以上飯店和重點旅行社作為市旅游服務(wù)中心的服務(wù)點，完善了旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。突出“東方濕地，鶴鹿故鄉(xiāng)”特色旅游品牌形象塑造，聯(lián)合南通、連云港共同打造“江蘇旅游新干線”，合力推出“新華東旅游線——神山仙鶴長壽之旅”旅游產(chǎn)品，成為江蘇對外宣傳的主打旅游產(chǎn)品之一；聯(lián)合南通、泰州組建“江海旅游金三角聯(lián)合體”，聯(lián)合推出長三角世博體驗之旅精品旅游線路，并與上海旅游熱線聯(lián)盟簽署了戰(zhàn)略合作備忘錄，共同打造世博旅游市場。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓旅游大項目招商，成功招引了總投資超30億元的大豐幸福公社、奧威斯夢幻水城兩個旅游大項目，以旅游大項目為龍頭推動優(yōu)質(zhì)旅游資源開發(fā)的格局初步形成。東臺沿海旅游經(jīng)濟區(qū)為全市第一家正式掛牌運作的旅游經(jīng)濟區(qū)，成立了東臺西溪旅游景區(qū)開發(fā)管委會。旅游交通條件得到明顯改善，在全省省轄市中擁有高速公路總里程最長，鹽城機場為國家一類航空口岸，大豐港為國家一類口岸。以“江海旅游金三角聯(lián)合體”、“蘇錫常通揚泰鹽七城互動”等區(qū)域合作平臺，積極舉辦各類旅游促銷活動，鞏固了以上海為重點的長三角旅游市場，開拓了西安、北京、天津、武漢等目標(biāo)市場。 景區(qū)（點）建設(shè)成效明顯。大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)、新四軍紀(jì)念館等一批景區(qū)檔次不斷提升，服務(wù)水平不斷提高，鹽城海鹽歷史文化景區(qū)等一批新景區(qū)脫穎而出，中國海鹽博物館為全國第一家經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的海鹽博物館，大豐上海知青紀(jì)念館、華中工委紀(jì)念館、阜寧停翅港新四軍軍部舊址紀(jì)念館等為游客增添了新的去處。自2007年首次舉辦“丹頂鶴國際濕地生態(tài)旅游節(jié)”并承辦首屆中國沿海旅游交易會以來，已成功舉辦三屆“丹頂鶴國際濕地生態(tài)旅游節(jié)”。2008年專門成立了鹽城市外事旅游汽車運輸公司，2010年初步建成覆蓋市區(qū)的30家旅游咨詢服務(wù)點。大豐市大力實施“旅游興市”戰(zhàn)略，成立了大豐麋鹿?jié)竦芈糜味燃賲^(qū)管委會，積極整合旅游資源。規(guī)劃引領(lǐng)，全力推進重點旅游項目加快突破。成功舉辦“蘇、錫、常、通、鹽、揚、泰七城互動游暨長三角世博之旅——相約鹽城”活動，拉動了七城旅游市場。2009年首次在全市開展“旅游接待推薦單位”、“旅游星級餐館”和“十佳飯店”、“ 十佳旅行社”、“十佳旅游景區(qū)” 評選活動。其中《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出“把鹽城建成我國東部沿海重要的旅游城市和濕地生態(tài)旅游地”，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》將鹽城旅游業(yè)定位為“重要生態(tài)濕地旅游目的地”和“一核五城七帶”中“濱海海韻漁情旅游帶”。隨著城市的旅游集聚功能和樞紐作用的進一步凸顯，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對旅游業(yè)的促進作用將進一步加大。鹽城經(jīng)濟快速發(fā)展，將為旅游業(yè)發(fā)展提供有力支撐。2009年，我國人均GDP已達到3680美元，按照經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律和發(fā)達國家的經(jīng)驗，在人均GDP達到3000美元后，旅游業(yè)發(fā)展將會進入一個井噴式爆發(fā)性增長階段。公路方面，規(guī)劃建成“五縱十一橫”的交通網(wǎng)；航空方面，民航將改擴建機場，提升通航能力，鹽城—臺北將開通直達航線；鐵路方面，將形成新長鐵路、沿海高速鐵路連鹽段和鹽城至大豐港鐵路等共同構(gòu)成的“Ｘ”型鐵路骨架和３條橫向鐵路支線；水路航運方面，大豐港三期工程規(guī)劃建設(shè)公務(wù)船碼頭，屆時有望開通鹽城至日本和韓國的直達航線，吸引長三角地區(qū)游客從大豐港出境旅游。旅游產(chǎn)品精品化、多元化的挑戰(zhàn)。社會目標(biāo)：發(fā)揮旅游在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強產(chǎn)業(yè)融合以及富民方面的重要作用。第四章“十二五”發(fā)展策略一、政府主導(dǎo)、市場導(dǎo)向策略繼續(xù)發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的主導(dǎo)作用，在政策扶持、投資導(dǎo)向以及宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)等方面給予大力支持，形成政府主導(dǎo)、部門參與、企業(yè)主體的“大旅游”發(fā)展格局。即東部沿海濕地風(fēng)光旅游帶、中部通榆河沿線人文景觀旅游帶、西部河湖休閑度假旅游帶。二、旅游產(chǎn)品依托“東方濕地，鶴鹿故鄉(xiāng)”的鹽城旅游特色，圍繞我市旅游業(yè)提檔升級和旅游業(yè)突破的要求，大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，著力推進旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，形成以觀光旅游為基礎(chǔ)，休閑度假為主導(dǎo)，其他旅游產(chǎn)品為補充的旅游產(chǎn)品體系，全面提升我市旅游產(chǎn)品的吸引力和競爭力。（三）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品依托我市農(nóng)業(yè)大市資源優(yōu)勢，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，整合農(nóng)業(yè)旅游資源，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村體驗和休閑度假旅游產(chǎn)品，重點建設(shè)特色農(nóng)園、休閑農(nóng)莊和特色旅游村鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)村旅游由觀光農(nóng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使鄉(xiāng)村旅游成為促進我市旅游發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要推動力量。功能定位依托國家級珍禽自然保護區(qū)開展生態(tài)觀光、休閑體驗、科普教育，依托射陽林場和奧威斯夢幻水城開發(fā)休閑、度假、娛樂、療養(yǎng)、水療等項目。（二）國家生態(tài)旅游示范區(qū)主要包括大