【正文】 2中共溫州市委組織部、溫州市人事局：《溫州人才發(fā)展戰(zhàn)略研究》，內(nèi)部資料，2003年12月。1中共遂昌縣委辦公室、遂昌縣人民政府辦公室：《關(guān)于公布遂昌縣“住村聯(lián)心”流動(dòng)輔導(dǎo)團(tuán)組成人員名單的通知》，遂委辦〔2006〕34號(hào)文件，2006年5月8日。中共麗水市委、麗水市人民政府：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，麗委〔2004〕12號(hào)文件，2004年9月30日。正視遂昌縣人才工作隊(duì)伍現(xiàn)狀，充分肯定“十五”期間人才工作的顯著成效，全面總結(jié)“十五”期間人才工作的基本經(jīng)驗(yàn)，冷靜分析“十五”期間人才工作存在的問(wèn)題和不足，這是開(kāi)創(chuàng)遂昌“十一五”期間人才工作的基礎(chǔ)和前提。要把人才專(zhuān)項(xiàng)資金列入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，并設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，提高資金使用效益，發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用。（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證人才工作的有序開(kāi)展完善人才工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制要不斷健全縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則和成員單位聯(lián)絡(luò)員制度，進(jìn)一步明確各成員單位的職責(zé)分工，并根據(jù)工作需要和人員變動(dòng)等情況，及時(shí)調(diào)整人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，下一步要根據(jù)遂昌的實(shí)際，將林業(yè)、水利等人才比較集中的部門(mén)的負(fù)責(zé)人也吸收進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。要結(jié)合重要節(jié)日，定期組織開(kāi)展高級(jí)人才新春團(tuán)拜會(huì)、知識(shí)分子迎春茶話(huà)會(huì)、拔尖人才年度慰問(wèn)、高層次人才定期體檢等活動(dòng)，積極為他們排憂(yōu)解難，切實(shí)為人才做好服務(wù)工作?？h政府還對(duì)在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破、在經(jīng)營(yíng)管理中成績(jī)卓著的科技人員給予重獎(jiǎng)。2005年11月，根據(jù)《浙江省人才專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法（試行）等文件精神，省委織織部、省人事廳、省財(cái)政廳三家單位已聯(lián)合制定了《浙江省支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（試行）》，明確該專(zhuān)項(xiàng)資金主要于用資助欠發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)、引進(jìn)急需的教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、金融、信息、環(huán)保等方面的高層次人才項(xiàng)目，并且規(guī)定每年都可以申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目經(jīng)費(fèi)。政府及其有關(guān)職能部門(mén)要把服務(wù)范圍延伸到各類(lèi)企事業(yè)單位及各個(gè)層次的人才當(dāng)中去，尤其要加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織的人才工作，要針對(duì)人才服務(wù)過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，建立服務(wù)制度、開(kāi)辟服務(wù)通道、設(shè)立服務(wù)窗口，在人才調(diào)動(dòng)、落戶(hù)、社會(huì)保障、子女上學(xué)、職稱(chēng)評(píng)定、政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面加大工作力度。立足特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)挖掘本地優(yōu)秀人才特色產(chǎn)業(yè)的人才成長(zhǎng)有其地域特征，需要內(nèi)部長(zhǎng)期培養(yǎng)，政府要鼓勵(lì)用人單位通過(guò)各種方式將專(zhuān)業(yè)技術(shù)、老技工的技能，通過(guò)合理渠道傳給年輕人。同時(shí)，對(duì)近期可提拔使用的后備干部，可以安排到永康、溫嶺等發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行掛職鍛煉。大力發(fā)展職業(yè)教育，完成職教園區(qū)續(xù)建工程，整合培訓(xùn)資源，建設(shè)富有本地特色的職業(yè)學(xué)校，重點(diǎn)培養(yǎng)一批社會(huì)急需的專(zhuān)門(mén)人才和中高級(jí)技工、工程技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)管理等實(shí)用型人才，進(jìn)一步打響遂昌勞動(dòng)力的品牌。逐步消除人才市場(chǎng)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)人才市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)和高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的聯(lián)網(wǎng)共享，逐步促進(jìn)縣人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化建設(shè)。，這是一批潛在、可以“為我所用”的高級(jí)人才。今后，要結(jié)合農(nóng)村綜合改革，在政策配套方面，加大工作力度。盡可能地滿(mǎn)足各類(lèi)人才在學(xué)習(xí)、交流、娛樂(lè)、生活等方面的社會(huì)需求，為人才創(chuàng)造安全、舒適的生活環(huán)境。樹(shù)立大“人才觀(guān)”的理念1982年以來(lái)，我國(guó)人才的統(tǒng)計(jì)學(xué)定義是“具有中專(zhuān)以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱(chēng)的人員”，這個(gè)定義一直沿用直今 中共溫州市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中共溫州市委組織部：《人才標(biāo)準(zhǔn)研究》，載于《溫州非公企業(yè)人才工作研究》，內(nèi)部資料，2004年11月，第29頁(yè)。此外，人才法規(guī)體系不完善，在人才的引進(jìn)、使用、培養(yǎng)、流動(dòng)和激勵(lì)等方面，還沒(méi)形成健全的政策體系，特別是對(duì)高層次人才的引進(jìn)方面，基本上實(shí)行“一人一政策”的辦法，隨意性比較大，人治的痕跡比較明顯。落后的人才觀(guān)念也使得本地用人單位思維狹窄，對(duì)引進(jìn)的人才不信任。人才分配激勵(lì)、考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)合理，企事業(yè)單位中高層次人才和緊缺急需人才待遇偏低，影響人才積極性的發(fā)揮。，主要是教師和衛(wèi)生技術(shù)人員。三是人才分布不合理。在全縣4975名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中，獲高級(jí)以上職稱(chēng)的僅174人。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)人才資源的最佳配置，實(shí)現(xiàn)人才效益的最大化。縣委組織部更要切實(shí)發(fā)揮好牽頭抓總的作用，通過(guò)加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)的協(xié)作，建立健全工作聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)的機(jī)制，整合人才工作各種資源和力量，更好地調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。關(guān)愛(ài)人才的措施不斷推出，如通過(guò)走訪(fǎng)慰問(wèn)專(zhuān)家學(xué)者、拔尖人才、科技特派員、召開(kāi)知識(shí)分子座談會(huì)、引進(jìn)人才座談會(huì)、組織、人事部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專(zhuān)家等形式，真心實(shí)意地幫助人才解決生活中的實(shí)際困難。同時(shí)，結(jié)合本地行業(yè)特色，如竹碳產(chǎn)業(yè)方面，我縣通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)，與南京林業(yè)大學(xué)、浙江林學(xué)院聯(lián)合，在遂昌建立了省竹炭技術(shù)研發(fā)中心，吸引了中國(guó)工程院張齊生院士等一批國(guó)內(nèi)一流的專(zhuān)家加盟，為打造中國(guó)竹炭研發(fā)基地和中國(guó)竹炭產(chǎn)業(yè)中心，打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全縣人才工作的組織推動(dòng)。行業(yè)分布情況全縣4975名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中（不包括49名未聘人員），絕大多數(shù)專(zhuān)業(yè)人才集中在工業(yè)企業(yè)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)系統(tǒng)。其中黨政人才910名，46歲以上的248人，%；36—45歲的407名，%；35歲以下的255名，%（見(jiàn)圖表4）。，而在這個(gè)過(guò)程中，人才工作將始終占據(jù)著重要的位置，為此在這里對(duì)遂昌縣人才工作的現(xiàn)狀及對(duì)策作些分析與探討就顯得尤為必要，而這正是筆者撰寫(xiě)本文的初衷?！八膫€(gè)要素”指：一是品德要素，即在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中具有良好的職業(yè)道德；二是知識(shí)要素，即受教育程度，通過(guò)學(xué)習(xí)（自學(xué)或?qū)W歷教育、培訓(xùn)等），具備良好的知識(shí)積累；三是能力要素，又稱(chēng)經(jīng)歷，即經(jīng)歷較多，閱歷較豐富；四是業(yè)績(jī)要素，即為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明作出積極貢獻(xiàn)。不僅具有較高知識(shí)水平和創(chuàng)新能力的人是人才，而且具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與一技之長(zhǎng)的人也是人才。其本質(zhì)內(nèi)涵可以從以下五個(gè)方面來(lái)把握：——人人都能成才，不是講人人都是人才，要克服“泛人才論”。從歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)角度，可以看得出人才工作對(duì)我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的極端重要性是不言而喻的。通過(guò)學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)這些論述，我們知道，黨之所以如此重視人才問(wèn)題，說(shuō)到底，是因?yàn)槿耸巧a(chǎn)力中最活躍的因素，唯有人才資源得到有效開(kāi)發(fā)，各方面的人才不斷涌現(xiàn)，讓最活躍的因素最大限度地活躍起來(lái)，我們黨和國(guó)家的事業(yè)才能始終充滿(mǎn)生機(jī)和活力。人才工作的重要性，一言以蔽之：小康大業(yè)，人才為本；究其具體表現(xiàn)，則可從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析：從歷史角度來(lái)看人才工作歷來(lái)是我們黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，黨的歷任領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此都高度重視。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和借鑒各地先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，本文提出遂昌縣要牢固樹(shù)立以人才戰(zhàn)略、大“人才觀(guān)”、以人為本、“柔性引才”為主要內(nèi)容的全新人才工作理念，并在此理念的引導(dǎo)下，從推進(jìn)人才工作創(chuàng)新、加大人才培養(yǎng)力度、營(yíng)造人才工作氛圍、加強(qiáng)人才工作領(lǐng)導(dǎo)等方面，有針對(duì)性地提出了遂昌縣下一階段的人才工作對(duì)策，以期為遂昌縣的人才工作乃至為遂昌縣“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃的制定提供一些有益的參考和借鑒。胡錦濤總書(shū)記在2003年12月19日召開(kāi)的全國(guó)人才工作會(huì)議上指出，“人才問(wèn)題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，人才工作在黨和國(guó)家工作全局中具有十分重要的地位”?？茖W(xué)人才觀(guān)的本質(zhì)內(nèi)涵人才標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)定人才的準(zhǔn)繩，是人才觀(guān)的具體體現(xiàn)。但是，“四個(gè)不唯”并不是要同講學(xué)歷、講職稱(chēng)、講資歷割裂開(kāi)來(lái)，因?yàn)閷W(xué)歷、職稱(chēng)、資歷在相當(dāng)程度上可以反映出人們的知識(shí)水平、專(zhuān)業(yè)水平和能力水平。——人才有潛才和顯才之分，要克服急功近利思想。（三）遂昌縣人才政策的滯后早在2004年1月，浙江省就提出并開(kāi)始實(shí)施“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略 中共浙江省委、浙江省人民政府：《關(guān)于大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的決定》，浙委〔2004〕2號(hào)文件，2004年1月16日。隨著省、市人才戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，一些配套的政策措施必將陸續(xù)出臺(tái)?！叭瞬抨?duì)伍現(xiàn)狀”這部分的數(shù)據(jù)，若無(wú)特別說(shuō)明，均來(lái)自此調(diào)查匯報(bào)。在1351名工業(yè)企業(yè)人才中，大專(zhuān)及以上學(xué)歷的906名，%；中專(zhuān)及以下學(xué)歷的445名，%（見(jiàn)圖表9）。（二）“十五”期間人才工作特點(diǎn)工作機(jī)制逐步理順，政策措施不斷完善遂昌縣委、縣政府高度重視人才工作，把人才工作放到更加重要的戰(zhàn)略地位，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與，共同推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。五年來(lái)，共有1338人參加了黨政干部任職培訓(xùn)；161人參加了公務(wù)員初任培訓(xùn)；153人參加了公務(wù)員更新知識(shí)培訓(xùn)；1337人參加了依法行政培訓(xùn)；1369人參加了WTO基本知識(shí)培訓(xùn)；784人參加了公務(wù)員專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；1399名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加了繼續(xù)教育培訓(xùn)；3339人參加了行政許可法和公務(wù)員法培訓(xùn)。大力倡導(dǎo)“不求所有、但求所用”的新理念，積極探索柔性引才工作，采取人才交流合作、柔性?huà)炻?、兼職（或短期）聘用、學(xué)術(shù)報(bào)告、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、聘請(qǐng)政府顧問(wèn)等方式，加大人才引進(jìn)力度。同時(shí)，還積極開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)組織中人員的職稱(chēng)評(píng)審工作，五年來(lái)，共有 800多人獲得相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng) 遂昌縣委組織部人才辦：《深化完善黨管人才工作體制機(jī)制調(diào)研》，內(nèi)部資料，2006年4月3日。堅(jiān)持黨管人才原則，對(duì)遂昌縣來(lái)說(shuō)，就是縣委要牢牢掌握對(duì)全縣人才工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，充分發(fā)揮縣委在人才工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌好人才工作這個(gè)“第一資源”和發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”，統(tǒng)籌好人才工作和其他各項(xiàng)工作，為實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略提供有力的組織保證；就是要牢牢把握人才工作的正確方向，通過(guò)制定知識(shí)分子五年規(guī)劃、年度人才工作要點(diǎn)等形式，使人才工作的大政方針與縣委的“工業(yè)強(qiáng)縣，項(xiàng)目帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略相一致，使人才工作更好地服務(wù)全縣工作大局；就是要充分發(fā)揮好黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，通過(guò)成立縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合各方面的力量，形成縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制。這就要求，縣委、縣政府必須認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握和充分尊重各類(lèi)人才成長(zhǎng)的客觀(guān)規(guī)律，增強(qiáng)各項(xiàng)決策和工作的科學(xué)性，防止和避免工作上的主觀(guān)隨意性，不斷提高在科學(xué)規(guī)律指導(dǎo)下抓人才工作的水平。在實(shí)踐中，由于人才政策“政出多門(mén)”，我們常常發(fā)現(xiàn)人才政策時(shí)有“打架”現(xiàn)象發(fā)生，影響了政策的連續(xù)性和權(quán)威性。全縣3673名事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才當(dāng)中，教育、農(nóng)林、衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員有2882名，%；經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)類(lèi)有220名，%；工程技術(shù)類(lèi)有440名，%；其它類(lèi)專(zhuān)業(yè)131名，%。遂昌尊重人才的社會(huì)氛圍未能形成，從根本上講是因?yàn)槿说乃枷胗^(guān)念還比較落后。政府推動(dòng)力度不夠，政策體系不夠完善近年來(lái)，特別是“十五”期間，雖然遂昌縣委、縣政府在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用方面，出臺(tái)了一系列政策，也取得了明顯的成效。然而，面對(duì)兄弟縣快速發(fā)展的逼人態(tài)勢(shì)，遂昌縣要于2010年迎頭趕上，與全省同步提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須站在“十一五”新的起點(diǎn)上，從戰(zhàn)略的高度來(lái)看待人才工作，牢固樹(shù)立人才戰(zhàn)略的理念。樹(shù)立以人為本的理念遂昌縣與一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，處于競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)，要引進(jìn)人才、留住人才，需要?jiǎng)右环X筋。（二）深化改革，大力推進(jìn)人才工作創(chuàng)新繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度綜合改革工作2004年，遂昌縣被列為全省干部人事制度