【正文】 州、淮北引淮河水15M3/秒至新汴河正在進行規(guī)劃論證“十一五”期間適時開工建設(shè)　城市基礎(chǔ)設(shè)施　　16　　39宿城及四個縣城污水處理二期工程宿城、碭、 蕭、靈、泗新增污水處理能力18萬噸/日已列入省“十一五”建設(shè)規(guī)劃“十一五”期間開工建設(shè)40蕭、碭、靈、泗生活垃圾處理工程碭、 蕭、 靈、泗已列入省“十一五”建設(shè)規(guī)劃“十一五”期間開工建設(shè)41四縣利用開行貸款基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目泗縣城市供水、城市道路、城市橋梁正在進行前期工作“十一五”期間開工建設(shè)碭山；碭城防洪保安工程，；生活垃圾處理廠；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)部分主干道路工程靈璧靈璧縣城東、北二環(huán)路；縣城供水工程；靈璧縣生活垃圾工程；二環(huán)路蕭縣鳳山路長 5500 米、西環(huán)路長2350米、龍山路長600米、世紀大道2650米、教育路2600米、龍霄路600米、龍河治理3000米142宿州市路網(wǎng)擴建二期工程宿州市，12座跨河橋梁部分道路陸續(xù)開工建設(shè)07年全部建成　三　產(chǎn)　　　　43宿州市現(xiàn)代物流項目四縣一區(qū) 縣 埇橋區(qū)年產(chǎn)5萬噸高嶺土，建設(shè)生產(chǎn)線10條，年產(chǎn)日用、衛(wèi)生陶瓷3000萬件，墻地磚1000萬平方米3陶瓷工業(yè)發(fā)展規(guī)劃已編制完成，開展招商引資工作“十一五”前期開工建設(shè)21宿州市大型水泥廠埇橋區(qū)4000噸/日干法生產(chǎn)線一條10埇橋區(qū)項目可研報告已經(jīng)省發(fā)改委批準，正在開展招商引資工作力爭“十一五”期間建成一條生產(chǎn)線蕭　縣　5000噸/日干法生產(chǎn)線一條22宿州市化工項目宿州市循環(huán)　 經(jīng)濟示范園煤化工系列10萬噸/年有機硅單體，5萬噸/年燒堿，2萬噸/年硅橡膠，1萬噸/年硅油，1萬噸/年硅丙乳液，2萬噸/年環(huán)保型粉狀脲醛膠，1萬噸/年納米氫氧化鋁阻燃劑，MTP52萬噸，8萬噸/年丙烯酸及酯，1萬噸/年光固化涂料，硅丙涂料。 縣蕭縣龍盤熱電廠215MW機組已投資2000萬元，現(xiàn)與澳大利亞飛馬財務(wù)集團合作建設(shè)，目前正在進行前期工作06年開工建設(shè)4宿州市煤礦項目地方煤礦金獅礦業(yè)有限公司龍王廟煤礦年產(chǎn)原煤45萬噸可研報告已上報省發(fā)改委，待核準力爭年底前開工建設(shè)圣火集團騎路孫煤礦年產(chǎn)原煤30萬噸3完成精查“十一五”前期開工建設(shè)安徽金黃莊礦業(yè)有限公司金黃莊煤礦年產(chǎn)原煤45萬噸可研報告已上報省發(fā)改委，待核準06年開工建設(shè)宿州物資能源公司張大屯煤礦年產(chǎn)原煤120萬噸806年4月完成精查報告06年底開工建設(shè)宿州物資能源公司朱樓煤礦加強社會主義法制建設(shè)，維護司法公正，提高執(zhí)法水平。要重點抓好“投訴、查處、打擊”三個環(huán)節(jié)，突出解決有法不依、濫用職權(quán)、干預(yù)市場、不作為、亂作為等問題，嚴肅查處破壞環(huán)境的人和事，創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。完善經(jīng)營性用地使用權(quán)招標拍賣、掛牌出讓制度，規(guī)范土地一級市場，活躍房地產(chǎn)二級市場，培育發(fā)展技術(shù)、勞動力、產(chǎn)權(quán)等要素市場。放寬項目審批條件，對一般性競爭項目推行登記備案制，對政府投資項目，加強監(jiān)督稽察和投資管理，切實提高投資效益。積極創(chuàng)造條件促進宿州華電二期工程、泗永高速、宿淮鐵路、豐原宿州生化農(nóng)產(chǎn)品深加工、淮水北調(diào)、澮河航道、林漿紙一體化等項目開工建設(shè)。 以解放思想為先導(dǎo)，堅決沖破一切影響經(jīng)濟發(fā)展的思想束縛，把加快發(fā)展作為解放思想的目標導(dǎo)向和大膽探索的行動指南。加大對動物疫病、防震減災(zāi)、武警消防等關(guān)系公共安全和社會穩(wěn)定工作的投入，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。 加強就業(yè)和社會保障工作。 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。提高殘疾人和殘疾兒童的福利水平，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。重要建制鎮(zhèn)擁有中心防疫站、保健站等設(shè)施。積極培育廣播影視業(yè)、出版發(fā)行業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)。 堅定不移地抓好農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果和農(nóng)村實用技術(shù)的推廣力度，積極推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶工程。堅持以科技進步和創(chuàng)新為支撐，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用。擴大學(xué)校規(guī)模，加強薄弱學(xué)校建設(shè)，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，高質(zhì)量、高水平地普及九年義務(wù)教育。圍繞優(yōu)勢學(xué)校、優(yōu)勢專業(yè)，采取劃轉(zhuǎn)、合并、遷建等辦法，組建規(guī)模較大、競爭力較強的中等職業(yè)學(xué)校。加大優(yōu)質(zhì)資源盤活力度，以宿州教育學(xué)院為基礎(chǔ)，整合宿州逸夫師范學(xué)校，組建宿州高等師范?？茖W(xué)校。加強與周邊城市的互動協(xié)助，積極開拓客源市場，整體聯(lián)動，共同發(fā)展，積極融入徐州漢文化旅游圈。深化水利投資體制改革，發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)社會資金投入水利建設(shè)。加大貨運站點建設(shè)力度，積極推進宿州市集裝箱貨運站、零擔(dān)站、現(xiàn)代物流中心等項目建設(shè)。同時，積極推進碭永高速的前期準備工作，力爭早日開工建設(shè)。高速公路及連接線建設(shè)。完善農(nóng)村土地制度，穩(wěn)定農(nóng)村承包關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，壯大鄉(xiāng)村財力，逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)。發(fā)展農(nóng)村通信、遠程教育，實現(xiàn)廣播電視“村村通”。抓住國家投資向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜的機遇，強化項目前期工作，積極爭取國家對農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、電網(wǎng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的投資，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。依托政府招商聯(lián)絡(luò)處，增設(shè)勞動力輸出維權(quán)中心。 把勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)，通過政府推動、政策鼓勵、社會服務(wù)，引導(dǎo)富余勞動力有序轉(zhuǎn)移。 強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識，堅持以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用先進適用技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用市場的辦法經(jīng)營農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機械化水平。 （四）建立農(nóng)民增收長效機制，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村靈泗經(jīng)濟板塊主攻農(nóng)副產(chǎn)品加工和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值和轉(zhuǎn)化率。以光彩城大市場、華夏、美惠多、光明木材大市場等為依托，大力發(fā)展專業(yè)市場和現(xiàn)代物流業(yè)。碭山、蕭縣重點發(fā)展隴海鐵路沿線的城鎮(zhèn)，同時加快徐阜鐵路、連霍高速公路、602省道沿線的城鎮(zhèn)建設(shè)。推動區(qū)域城鎮(zhèn)格局進一步均衡化，逐步形成以宿城為中心，碭、蕭、靈、泗縣城為副中心，以京滬鐵路和206國道、隴海鐵路、303省道等重要交通干線為依托的“兩橫一縱”城鎮(zhèn)密集分布帶。加快政務(wù)新區(qū)建設(shè)步伐，力爭5年內(nèi)政務(wù)新區(qū)初具規(guī)模。計劃五年內(nèi)宿城完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入50億元左右。 加強城市規(guī)劃工作，完善規(guī)劃編制體系。 依托豐富的楊木資源，抓住國家鼓勵和支持林紙一體化項目建設(shè)的機遇，加快60萬噸／年林漿紙一體化建設(shè)，積極推進宿州申博木業(yè)新建、安徽綠洲人造板有限公司二期擴建和泗縣層積材項目建設(shè)。 （3）畜產(chǎn)品加工加快推進年產(chǎn)300萬噸高標號水泥項目的前期工作。扶持安徽得力機械公司年產(chǎn)3萬臺套拖拉機和1萬臺農(nóng)用工程機械項目建設(shè)。重點實施豐原宿州生化公司60萬噸/年農(nóng)產(chǎn)品深加工項目。 重點圍繞國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，積極創(chuàng)造條件向煤化工方向延伸，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)基地的檔次和規(guī)模。 立足現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，著力打造煤電化、加工制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工三個百億元產(chǎn)業(yè)基地，重點培育一批“頂天立地”的大企業(yè)，發(fā)展壯大一批“鋪天蓋地”的成長型中小企業(yè)。堅持開放式發(fā)展、保護性運作，集全市之力共同支持、服務(wù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)外來企業(yè)采取參股開發(fā)、廠房租賃、項目招商等方式，參與園區(qū)建設(shè)管理，努力使開發(fā)區(qū)成為工業(yè)強市的骨干支撐，產(chǎn)業(yè)集群的重要載體。 擴大科技教育交流。重點加強煤電、機械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，鼓勵兩市企業(yè)以資產(chǎn)、技術(shù)和品牌為紐帶，實施地區(qū)聯(lián)合，組建具有國內(nèi)乃至國際影響力的集團，做大做強企業(yè)品牌。 “跟跑”發(fā)展是我市貫徹東向發(fā)展戰(zhàn)略的屬地化和具體化。 1．以招商引資為突破口，合力推進對外開放 為確保各項發(fā)展目標的實現(xiàn)，“十一五”期間要著力解決工業(yè)化、城市化等事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題： 加大生態(tài)市建設(shè)力度，建立完善生態(tài)市建設(shè)的各項指標體系，全面提高全市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障體系健全，社會保險覆蓋城鄉(xiāng)。全市計算機普及率達到5%以上。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，生活質(zhì)量顯著提高。 到2010年主要經(jīng)濟指標如下： 四是區(qū)域競爭壓力越來越大。我市在全省發(fā)展格局中處于人口總量居前、經(jīng)濟總量居中，人均水平落后的地位，處于以農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟整體抗風(fēng)險、抗波動能力較弱，制約發(fā)展的體制機制問題還沒有從根本上解決，全面振興宿州經(jīng)濟任重道遠。我們面對的挑戰(zhàn)，既有外部環(huán)境不確定因素的影響，但更多的是自身長期積累的深層次矛盾和問題。華電宿州電廠等一批重大項目的順利實施，對全市經(jīng)濟發(fā)展起著巨大的鼓舞和示范作用。農(nóng)產(chǎn)品資源充裕，糧、棉、油、水果、蔬菜產(chǎn)量均居全省前列，是全國重要的糧棉生產(chǎn)基地、水果主產(chǎn)區(qū)、畜牧業(yè)發(fā)達地區(qū)。連霍、合徐兩條高速公路全線貫通，與國內(nèi)各大城市實現(xiàn)了高速公路的互連互通。在這一大背景下，我省也正在積極謀劃率先崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對皖北地區(qū)的支持力度。主要體現(xiàn)在四個方面： 在充分肯定“十五”發(fā)展成績的同時，也應(yīng)看到我市經(jīng)濟社會發(fā)展尚處在一個較低的水平與層次上，還存在不少困難和問題：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)避市場風(fēng)險、抵御自然災(zāi)害的能力不強；開放型經(jīng)濟發(fā)展滯后，非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平偏低；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱，就業(yè)和社會保障壓力較大，部分城鄉(xiāng)群眾生活困難，構(gòu)建和諧社會的任務(wù)相當艱巨；政府職能轉(zhuǎn)變不適應(yīng)經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型要求，影響發(fā)展的體制性障礙亟待解決，改革創(chuàng)新工作任重道遠。在諸多困難和挑戰(zhàn)面前，能夠取得這樣的成績，主要經(jīng)驗：一是牢固樹立強烈的發(fā)展意識和機遇意識，堅持發(fā)展是硬道理，堅定不移地抓好發(fā)展第一要務(wù)，不動搖、不偏離，團結(jié)一致，堅韌不拔，奮力崛起。 “十五”期間，是宿州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就、各項社會事業(yè)長足進步的五年，也是廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)、團結(jié)奮進形象充分彰顯的五年。宿州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要五年來，全市人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，積極搶抓發(fā)展機遇，妥善應(yīng)對宏觀調(diào)控，努力戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件的不利影響，艱苦創(chuàng)業(yè)，克難奮進，在奮力崛起的道路上邁出可喜步伐。二是堅持把大開放作為奮力崛起的主戰(zhàn)略，在主動融入中搶抓機遇，在參與互補中加快發(fā)展。 縱觀“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，我們面臨的將是機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的復(fù)雜環(huán)境。同時，在“東向發(fā)展”的戰(zhàn)略部署下，省委把加快毗鄰蘇浙地區(qū)發(fā)展作為加快發(fā)展的重點地區(qū)，這些都為我市加快發(fā)展提供了難得的政策機遇。 （二）自身具備的發(fā)展優(yōu)勢從未來幾年看，安徽明光到江蘇睢寧、河南永城到江蘇泗洪的兩條高速公路即將動工，這兩條高速公路的建設(shè)，對于打造宿州一小時城市圈，特別是對改變靈璧、泗縣交通條件，拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重大的意義。人力資源充足，形成了一支有一定產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的百萬勞動力大軍。正在實施的“6＋3”工程，符合宿州市情，順應(yīng)發(fā)展趨勢。我市600萬人口中，500多萬在農(nóng)村，近200萬富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的任務(wù)十分艱巨。我市毗鄰地區(qū)如徐州、宿遷、淮南、淮北等地目前發(fā)展的勢頭異常迅猛，未來五年，他們經(jīng)濟發(fā)展的增速也普遍高于我市，加之我市吸納生產(chǎn)要素的能力較弱、政治環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施等亟待加強，在激烈的區(qū)域競爭中還處于劣勢地位。 （二）發(fā)展目標 利用內(nèi)資實現(xiàn)100億元，年均增長20%左右；實際利用外資力爭實現(xiàn)1億美元，年均增長30%左右。 基層民主更加健全，社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。 積極拓寬融資渠道，不斷擴大利用外資規(guī)模。跟跑蘇北毗鄰各縣，一方面是借鑒、利用他們的先進經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，降低發(fā)展成本；一方面是咬住先進，保持在領(lǐng)先方陣，盯著不掉隊，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，伺機趕超。積極發(fā)揮重點高校、科研院所、大企業(yè)技術(shù)與人才優(yōu)勢，聯(lián)合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才，合作建立企業(yè)研發(fā)基地，建立科研開發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)共同研發(fā)服務(wù)平臺，促進資源共享，降低科技創(chuàng)新成本，提升兩市整體科技創(chuàng)新水平。利用宿州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)施完善，功能齊全的有利條件，積極引進消化吸收新技術(shù)、新成果，提高自主創(chuàng)新能力。 實施以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，加快外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變。 充分利用我市傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的優(yōu)勢，擴大韓、日、東南亞、俄羅斯等國家的貿(mào)易總量。放大產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，形成特色鮮明、支撐有力的產(chǎn)業(yè)集群。 加大礦井的改、擴建和新建工作力度，進一步提高煤炭總產(chǎn)量。 到2010年，全市規(guī)模以上加工制造業(yè)總產(chǎn)值達到150億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上加工制造業(yè)總產(chǎn)值的30%以上。加快推進寶龍集團機動車尾氣遙測儀的產(chǎn)業(yè)化進程，擴大宿州喬富公司節(jié)能燈具產(chǎn)品系列化，促進我市電子產(chǎn)業(yè)迅速起步。積極推進宿州陶瓷工業(yè)基地論證、選址工作，力爭“十一五”末形成年產(chǎn)墻地磚1000萬平方米、日用陶瓷3000萬件的生產(chǎn)能力。 重點發(fā)展水果、小麥、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品的精深加工，突出特色，形成規(guī)模，培育壯大一批加工企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率和附加值。抓好碭山薛樓、埇橋區(qū)順河板材產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高生產(chǎn)技術(shù)，提升產(chǎn)品檔次，力爭產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超10億元。全面實施宿州城市總體規(guī)劃，完成經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的修編工作。全面完成城市西部、南部和北部路網(wǎng)的建設(shè)改造，建設(shè)三角洲公園、市體育中心，加快沱河穿城段綜合改造，力爭達到省級園林城市標準。進一步完善開發(fā)區(qū)六縱六橫道路網(wǎng)架，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)“七通一平”，加快工業(yè)項目入駐進度，配套建設(shè)商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流項目，將開發(fā)區(qū)建成為宿城建設(shè)的新亮點。加強龍城、李莊、張莊寨等城鎮(zhèn)和徐州、淮北市的經(jīng)濟聯(lián)系與協(xié)作。 根據(jù)地理區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境