【正文】 圖 8 縣級(jí)門戶網(wǎng)站主要功能指標(biāo)得分第三節(jié) 各級(jí)政府門戶數(shù)量擁有情況1．部委門戶網(wǎng)站擁有率：%網(wǎng)站擁有率為：%缺失網(wǎng)站的部門為：國(guó)防部、國(guó)家安全部、國(guó)家宗教事務(wù)局、國(guó)家信訪局、國(guó)務(wù)院研究室2．省級(jí)門戶網(wǎng)站擁有率：%門戶擁有率為：%缺失門戶的省份為：山東省、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)3．地級(jí)門戶網(wǎng)站擁有率：% ％，全國(guó)27個(gè)省和自治區(qū)中，江蘇、浙江、山東、廣東、江西、海南、安徽、黑龍江、吉林、陜西、河南、青海12個(gè)省的地級(jí)政府門戶網(wǎng)站擁有率為100％（全部地級(jí)市均擁有政府門戶網(wǎng)站），各省份地級(jí)門戶擁有率及缺失政府門戶網(wǎng)站的地級(jí)市見下表所示。省級(jí)政府門戶網(wǎng)站域名全部符合規(guī)范，地級(jí)政府門戶網(wǎng)站中283個(gè)網(wǎng)站（％的網(wǎng)站）域名符合規(guī)范，縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站中191個(gè)網(wǎng)站（％的網(wǎng)站）域名符合規(guī)范，說明我國(guó)地級(jí)和縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站域名規(guī)范性仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站。本次評(píng)估的政府門戶網(wǎng)站績(jī)效特指通過政府門戶網(wǎng)站開展政務(wù)公開深度、提供公共服務(wù)水平及公共參與情況，提供政府公開和公共服務(wù)構(gòu)成政府門戶網(wǎng)站的核心績(jī)效，評(píng)估中將考察政府門戶網(wǎng)站“以用戶為中心”的意識(shí)水平。發(fā)展電子政務(wù)，必須正視“三農(nóng)”問題，通過“三農(nóng)”信息化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。中辦發(fā)17號(hào)文件中部署了“金農(nóng)”工程，圍繞“金農(nóng)”工程，有關(guān)部門規(guī)劃了國(guó)家農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，同時(shí)我國(guó)各級(jí)政府還在不同程度開展面向“三農(nóng)”的電子政務(wù)公共服務(wù)。這種“數(shù)字鴻溝”使得某些地區(qū)人群在電子政務(wù)公共服務(wù)面前被“邊緣化”，使得電子政務(wù)公共服務(wù)變得具有排他性。通過報(bào)刊、雜志獲取信息的比例很小，主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群體中。以中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中心（CNNIC）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，截止到2004年6月，我國(guó)僅擁有8700萬網(wǎng)民，不到全國(guó)人口的7％，即使在最發(fā)達(dá)的城市，互聯(lián)網(wǎng)的普及率也不及30％，網(wǎng)民中相當(dāng)大的比例人口以獲取新聞信息和休閑娛樂為主，對(duì)絕大多數(shù)網(wǎng)民而言，上網(wǎng)不是為了工作或者處理事情；其次學(xué)生、教師和專業(yè)技術(shù)人員三者數(shù)量之和便超過了50％，可見，以企業(yè)和居民身份上網(wǎng)的網(wǎng)民數(shù)量不及一半。第三，高績(jī)效的電子政務(wù)注重聽取公眾的意見，重視公眾的態(tài)度和評(píng)價(jià)，并積極爭(zhēng)取讓公眾參與電子政務(wù)的建設(shè)和評(píng)估。我國(guó)政府明確提出了創(chuàng)建服務(wù)型政府的要求，公共服務(wù)同樣成為了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，并且隨著政府職能轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)在電子政務(wù)的地位逐步上升。2．點(diǎn)面結(jié)合，分類推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)公共服務(wù)根據(jù)2004年政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估情況來看，約5％左右的地級(jí)政府門戶、1％左右的縣級(jí)政府門戶，較全面地規(guī)劃了面向企業(yè)和公眾的服務(wù)，例如青島、杭州、武漢、大連等城市，將面向居民的服務(wù)規(guī)劃為戶籍、婚姻、生育、教育、住房、就業(yè)、交通、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等服務(wù)類別，將面向企業(yè)的服務(wù)規(guī)劃為設(shè)立、稅務(wù)、勞動(dòng)、質(zhì)監(jiān)、進(jìn)出口、環(huán)保、公安、土地、新聞、破產(chǎn)等服務(wù)類別。隨著信息流動(dòng)和業(yè)務(wù)協(xié)同涉及到的面越廣，服務(wù)組織和提供過程中的交易成本降低的幅度會(huì)越大，同時(shí)對(duì)服務(wù)接受者而言帶來了減少社會(huì)成本的機(jī)會(huì)。以責(zé)任政府要求，擴(kuò)大政務(wù)公開深度，尊重公眾知情權(quán)；建立服務(wù)型政府，大力發(fā)展電子政務(wù)公共服務(wù)。由于企業(yè)服務(wù)給公眾造成這種消費(fèi)習(xí)慣上的“路徑依賴”，使得公眾對(duì)公共部門同樣提出了同樣要求，要求政府服務(wù)“以用戶為中心”，提高服務(wù)品質(zhì)，降低交易成本。政務(wù)信息公開簡(jiǎn)稱“政務(wù)公開”，指通過政府網(wǎng)站定期或不定期公開政府工作的相關(guān)信息，包括各種政策法規(guī)、政府機(jī)構(gòu)組成、政府人事財(cái)政、政府工作動(dòng)態(tài)等信息。主要結(jié)果一、2004年我國(guó)各級(jí)政府門戶平均績(jī)效得分二、2004年我國(guó)各級(jí)政府門戶網(wǎng)站數(shù)量情況三、2004年我國(guó)各級(jí)政府門戶網(wǎng)站發(fā)展層次四、2004年我國(guó)各級(jí)政府門戶績(jī)效得分排名（一）部委網(wǎng)站績(jī)效排名前20名排名單位網(wǎng)站域名績(jī)效得分1商務(wù)部 2國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局 3國(guó)土資源部 4科學(xué)技術(shù)部 5國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 6外交部 7國(guó)家稅務(wù)總局 8國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 9衛(wèi)生部 10國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 11交通部 12國(guó)家旅游局 13建設(shè)部 14司法部 14國(guó)家工商行政管理總局 16教育部 17海關(guān)總署 18國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 18國(guó)家外匯管理局 20審計(jì)署 （二）省級(jí)門戶績(jī)效排名前10名排名省（直轄市、自治區(qū)）網(wǎng)站域名最終得分1 上海 2 北京 3 浙江 4 安徽 5 江蘇 6 廣東 7 河北 8 天津 9 云南 10 重慶 （三）地級(jí)門戶績(jī)效排名前50名排名城市網(wǎng)站域名績(jī)效得分1青島市 2杭州市 3武漢市 4大連市 5溫州市 6無錫市 7煙臺(tái)市 8廣州市 9成都市 10蘇州市 11南京市 12汕頭市 13東營(yíng)市 14黃石市 15威海市 16哈爾濱市 17襄樊市 18濟(jì)南市 19深圳市 20泰州市 20珠海市 22常州市 23佛山市 24濰坊市 25?？谑? 25淄博市 27揚(yáng)州市 28盤錦市 29湖州市 30舟山市 30寧波市 32九江市 33惠州市 34漳州市 35淮安市 36六安市 37茂名市 38南通市 39嘉興市 40長(zhǎng)春市 41泰安市 42石家莊市 43江門市 44南昌市 45連云港市 45銀川市 47荊門市 48昆明市 48樂山市 48新余市 （四）縣級(jí)門戶（抽樣20%）績(jī)效排名前10名排序城市名域名績(jī)效得分1常熟市（江蘇） 2余姚市（浙江） 3晉江市（福建） 4瑞安市（浙江） 5雙流縣（四川） 6蒼南縣（浙江） 7饒平縣（廣東） 8郯城縣（山東） 9龍泉市（浙江） 10建水縣（云南） 備注：全國(guó)縣級(jí)政府抽樣20％進(jìn)行門戶網(wǎng)站評(píng)估，排名結(jié)果不代表全部縣級(jí)政府。 722．東中西部地區(qū)政府門戶發(fā)展差距明顯，并且差距隨省地縣逐級(jí)擴(kuò)大。省市縣三者之間“門戶鴻溝”明顯，省級(jí)門戶績(jī)效居首，縣級(jí)門戶績(jī)效最低，省級(jí)績(jī)效約為縣級(jí)績(jī)效的3倍。 30第二節(jié) 各級(jí)政府門戶網(wǎng)站績(jī)效水平 301．部委門戶網(wǎng)站平均績(jī)效： 302．省級(jí)門戶網(wǎng)站平均績(jī)效： 313．地級(jí)門戶網(wǎng)站平均績(jī)效： 314．縣級(jí)門戶網(wǎng)站平均績(jī)效： 32第三節(jié) 各級(jí)政府門戶數(shù)量擁有情況 321．部委門戶網(wǎng)站擁有率：% 322．省級(jí)門戶網(wǎng)站擁有率：% 333．地級(jí)門戶網(wǎng)站擁有率：% 334．縣級(jí)門戶網(wǎng)站擁有率：% 35第四節(jié) 各級(jí)政府門戶網(wǎng)站績(jī)效總排名 371．部委網(wǎng)站績(jī)效得分排名（76） 372．省級(jí)門戶績(jī)效得分排名（31） 403．地級(jí)門戶績(jī)效得分排名（333） 414．縣級(jí)門戶績(jī)效得分排名（414） 52第四章 2004年中國(guó)政府門戶網(wǎng)站具體功能情況 64第一節(jié) 概述 641．政務(wù)信息公開是目前我國(guó)政府門戶網(wǎng)站的主要內(nèi)容，電子政務(wù)公共服務(wù)內(nèi)容相對(duì)滯后，網(wǎng)站用戶意識(shí)淡薄，地、縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站尤為明顯 642．政務(wù)信息公開在數(shù)量上有了明顯增多，但是在廣度和質(zhì)量上遠(yuǎn)不夠，大多數(shù)信息集中在政府介紹、政務(wù)動(dòng)態(tài)和政策文件等上面，對(duì)于公眾關(guān)心的辦事類和公眾參與類內(nèi)容較為缺乏，公眾知情權(quán)有待進(jìn)一步提高 653．政府網(wǎng)站公共服務(wù)得到一定發(fā)展，少數(shù)政府門戶網(wǎng)站，公共服務(wù)的范圍已經(jīng)能夠覆蓋居民和企業(yè)的大部分生命周期。本次評(píng)估仍然通過人工訪問政府網(wǎng)站采集數(shù)據(jù)的評(píng)估方式，評(píng)估范圍包括四類網(wǎng)站：國(guó)務(wù)院部委及相關(guān)單位的部門網(wǎng)站、省級(jí)政府門戶網(wǎng)站、地級(jí)政府門戶網(wǎng)站和縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站，其中前三類網(wǎng)站進(jìn)行全樣本評(píng)估，第四類網(wǎng)站進(jìn)行20％抽樣評(píng)估。政府門戶網(wǎng)站是一級(jí)政府行政管轄區(qū)域內(nèi)所有政府部門網(wǎng)站的統(tǒng)一入口網(wǎng)站，具有唯一性、綜合性的特征。本報(bào)告涉及到的常見“在線互動(dòng)服務(wù)”包括：表格下載、在線查詢、在線投訴、在線咨詢、在線申請(qǐng)/報(bào)/辦等。隨著我國(guó)行政體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府的建立深入人心，推進(jìn)電子政務(wù)，既是創(chuàng)建服務(wù)型政府的有效手段，也是落實(shí)以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)普遍服務(wù)，關(guān)注弱勢(shì)群體。如何統(tǒng)籌推進(jìn)電子政務(wù)，從源頭上、從制度安排上消除各自為政、自成體系的封閉狀態(tài)，值得我們反思。第三節(jié) 公開、服務(wù)、參與，電子政務(wù)的關(guān)鍵詞1．推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府透明度積極突進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)建透明政府，是現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重要目標(biāo)，也是《行政許可法》等法律法規(guī)的要求。賽迪顧問認(rèn)為，高績(jī)效電子政務(wù)至少包括以下三個(gè)特征。第五節(jié) 電子政務(wù)普遍服務(wù)，需要“普遍”渠道1．依賴互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)的局限性回顧近幾年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展，顯而易見，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，互聯(lián)網(wǎng)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域中的應(yīng)用和影響力正逐步深入。2．發(fā)展多種信息渠道，普及電子政務(wù)服務(wù)放眼國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展，眾多國(guó)家強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)公共服務(wù)需要借助除互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)以外的多種手段，例如移動(dòng)電話、呼叫中心、數(shù)字電視、信息亭等。第六節(jié) 縮小數(shù)字鴻溝，推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)調(diào)發(fā)展1．?dāng)?shù)字鴻溝使公共服務(wù)變得具有排他性公共服務(wù)的特性是具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，而政府提供的公共服務(wù)更注重服務(wù)的公平性，信息技術(shù)在政府服務(wù)中的應(yīng)用，大大降低了服務(wù)提供方和接收方之間的交易成本，并且改善了服務(wù)品質(zhì)，于是將會(huì)帶來公共服務(wù)績(jī)效的全面提升。社會(huì)信息化的使命首先是提高“數(shù)字貧窮”地區(qū)的信息獲取和使用能力，為了提高信息獲取和使用能力，必須下決心出臺(tái)一些關(guān)于縮小數(shù)字鴻溝和提供普遍服務(wù)的政策，同時(shí)加大對(duì)這些地區(qū)信息化建設(shè)的投入?？v觀我國(guó)信息化和電子政務(wù)的發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)“三農(nóng)”在當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)資源配置中已經(jīng)處在明顯的“弱勢(shì)”地位。其次，做好需求分析，協(xié)調(diào)“涉農(nóng)”部門力量，整合各部門“涉農(nóng)”資源，積極探索電子政務(wù)面向“三農(nóng)”的服務(wù)內(nèi)容，從實(shí)際出發(fā)、講究效益，低投入、高產(chǎn)出。圖 1 各級(jí)政府門戶網(wǎng)站績(jī)效總體情況2．%的部委擁有部門網(wǎng)站，％的地方政府（省、地、縣）擁有門戶網(wǎng)站。圖 5 部委網(wǎng)站主要功能指標(biāo)得分2．省級(jí)門戶網(wǎng)站平均績(jī)效：，三類功能指標(biāo)中以“政務(wù)公開指數(shù)”最高。聶榮縣、曲水縣、亞東縣、扎囊縣、仲巴縣、左貢縣第四節(jié) 各級(jí)政府門戶網(wǎng)站績(jī)效總排名1．部委網(wǎng)站績(jī)效得分排名（76）表 6 部委及直屬機(jī)構(gòu)網(wǎng)站績(jī)效得分排名表排名部門績(jī)效得分網(wǎng)上服務(wù)政務(wù)公開用戶意識(shí)1商務(wù)部2國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局3國(guó)土資源部4科學(xué)技術(shù)部5國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局6外交部7國(guó)家稅務(wù)總局8國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局9衛(wèi)生部10國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局11交通部12國(guó)家旅游局13建設(shè)部14司法部15國(guó)家工商行政管理總局16教育部17海關(guān)總署18國(guó)家統(tǒng)計(jì)局19國(guó)家外匯管理局20審計(jì)署21國(guó)家林業(yè)局22國(guó)家文物局23國(guó)家糧食局24水利部25國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室26國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)27農(nóng)業(yè)部28國(guó)家體育總局29全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)30國(guó)家行政學(xué)院31國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)32勞動(dòng)和社會(huì)保障部33中國(guó)科學(xué)院34國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)35人事部36公安部37信息產(chǎn)業(yè)部38國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)39中國(guó)民用航空總局40中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)41國(guó)家中醫(yī)藥管理局42國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局43國(guó)家廣播電影電視總局