【正文】 縣、巍山彝族回族自治縣、祥云縣、盈江縣、元江哈尼族彝族傣族自治縣、元謀縣西藏自治區(qū)日喀則市、那曲縣、班戈縣、昌都縣、定結(jié)縣、定日縣、噶爾縣、貢嘎縣、類烏齊縣、林芝縣、林周縣、乃東縣、聶榮縣、曲水縣、亞東縣、扎囊縣、仲巴縣、左貢縣陜西省宜君縣、寧陜縣、留壩縣、高陵縣、蒲城縣、禮泉縣、韓城市、富縣、華陰市、清澗縣、安塞縣、麟游縣、興平市、鎮(zhèn)安縣、紫陽縣甘肅省靈臺縣、臨夏市、安西縣、定西縣、民勤縣、武山縣、民樂縣、敦煌市、成縣、永昌縣、合作市、靖遠(yuǎn)縣、臨潭縣、臨夏縣、慶城縣、永登縣、玉門市青海省格爾木市、湟源縣、共和縣、德令哈市、海晏縣、烏蘭縣、瑪沁縣、同仁縣、平安縣、玉樹縣寧夏回族自治區(qū)海原縣、平羅縣、青銅峽市、同心縣、永寧縣新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州、阿勒泰市、阿克蘇市、和田市、哈密市、喀什市、烏魯木齊縣、伊寧縣、溫宿縣、塔城市、庫爾勒市、和田縣、阿圖什市、巴楚縣、博樂市、額敏縣、和靜縣、麥蓋提縣、奇臺縣、青河縣、吐魯番市、伊寧市三、評估方法與數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)采集時間：2004年11月20日12月20日數(shù)據(jù)復(fù)核時間：2004年12月20日12月30日數(shù)據(jù)截止時間：2004年12月30日本次評估全部采用客觀性指標(biāo)，通過人工進(jìn)行定量分析。本次評估仍然通過人工訪問政府網(wǎng)站采集數(shù)據(jù)的評估方式，評估范圍包括四類網(wǎng)站：國務(wù)院部委及相關(guān)單位的部門網(wǎng)站、省級政府門戶網(wǎng)站、地級政府門戶網(wǎng)站和縣級政府門戶網(wǎng)站，其中前三類網(wǎng)站進(jìn)行全樣本評估，第四類網(wǎng)站進(jìn)行20％抽樣評估。東部地區(qū)的省、地、。 30第二節(jié) 各級政府門戶網(wǎng)站績效水平 301．部委門戶網(wǎng)站平均績效： 302．省級門戶網(wǎng)站平均績效： 313．地級門戶網(wǎng)站平均績效： 314．縣級門戶網(wǎng)站平均績效： 32第三節(jié) 各級政府門戶數(shù)量擁有情況 321．部委門戶網(wǎng)站擁有率：% 322．省級門戶網(wǎng)站擁有率：% 333．地級門戶網(wǎng)站擁有率：% 334．縣級門戶網(wǎng)站擁有率：% 35第四節(jié) 各級政府門戶網(wǎng)站績效總排名 371．部委網(wǎng)站績效得分排名（76） 372．省級門戶績效得分排名（31） 403．地級門戶績效得分排名（333） 414．縣級門戶績效得分排名（414） 52第四章 2004年中國政府門戶網(wǎng)站具體功能情況 64第一節(jié) 概述 641．政務(wù)信息公開是目前我國政府門戶網(wǎng)站的主要內(nèi)容，電子政務(wù)公共服務(wù)內(nèi)容相對滯后，網(wǎng)站用戶意識淡薄，地、縣級政府門戶網(wǎng)站尤為明顯 642．政務(wù)信息公開在數(shù)量上有了明顯增多，但是在廣度和質(zhì)量上遠(yuǎn)不夠，大多數(shù)信息集中在政府介紹、政務(wù)動態(tài)和政策文件等上面，對于公眾關(guān)心的辦事類和公眾參與類內(nèi)容較為缺乏，公眾知情權(quán)有待進(jìn)一步提高 653．政府網(wǎng)站公共服務(wù)得到一定發(fā)展，少數(shù)政府門戶網(wǎng)站，公共服務(wù)的范圍已經(jīng)能夠覆蓋居民和企業(yè)的大部分生命周期。 262．%的部委擁有部門網(wǎng)站，％的地方政府（省、地、縣）擁有門戶網(wǎng)站。省市縣三者之間“門戶鴻溝”明顯，省級門戶績效居首，縣級門戶績效最低，省級績效約為縣級績效的3倍。地縣級門戶發(fā)展相對落后，地級門戶主要處于“起步階段”和“發(fā)展階段”，縣級門戶主要處于“準(zhǔn)備階段”和“起步階段”。 722．東中西部地區(qū)政府門戶發(fā)展差距明顯，并且差距隨省地縣逐級擴(kuò)大。為全面掌握我國政府門戶網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀，受國務(wù)院信息化工作辦公室委托，賽迪顧問股份有限公司繼2003年對全國政府網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)查評估后，2004年11月至12月對我國各級政府網(wǎng)站開展了2004年年度的績效評估工作。主要結(jié)果一、2004年我國各級政府門戶平均績效得分二、2004年我國各級政府門戶網(wǎng)站數(shù)量情況三、2004年我國各級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展層次四、2004年我國各級政府門戶績效得分排名（一）部委網(wǎng)站績效排名前20名排名單位網(wǎng)站域名績效得分1商務(wù)部 2國家食品藥品監(jiān)督管理局 3國土資源部 4科學(xué)技術(shù)部 5國家環(huán)境保護(hù)總局 6外交部 7國家稅務(wù)總局 8國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 9衛(wèi)生部 10國家知識產(chǎn)權(quán)局 11交通部 12國家旅游局 13建設(shè)部 14司法部 14國家工商行政管理總局 16教育部 17海關(guān)總署 18國家統(tǒng)計局 18國家外匯管理局 20審計署 （二）省級門戶績效排名前10名排名?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）網(wǎng)站域名最終得分1 上海 2 北京 3 浙江 4 安徽 5 江蘇 6 廣東 7 河北 8 天津 9 云南 10 重慶 （三）地級門戶績效排名前50名排名城市網(wǎng)站域名績效得分1青島市 2杭州市 3武漢市 4大連市 5溫州市 6無錫市 7煙臺市 8廣州市 9成都市 10蘇州市 11南京市 12汕頭市 13東營市 14黃石市 15威海市 16哈爾濱市 17襄樊市 18濟(jì)南市 19深圳市 20泰州市 20珠海市 22常州市 23佛山市 24濰坊市 25?？谑? 25淄博市 27揚州市 28盤錦市 29湖州市 30舟山市 30寧波市 32九江市 33惠州市 34漳州市 35淮安市 36六安市 37茂名市 38南通市 39嘉興市 40長春市 41泰安市 42石家莊市 43江門市 44南昌市 45連云港市 45銀川市 47荊門市 48昆明市 48樂山市 48新余市 （四）縣級門戶（抽樣20%）績效排名前10名排序城市名域名績效得分1常熟市（江蘇） 2余姚市（浙江） 3晉江市（福建） 4瑞安市（浙江） 5雙流縣（四川） 6蒼南縣（浙江） 7饒平縣（廣東） 8郯城縣（山東） 9龍泉市（浙江） 10建水縣（云南） 備注：全國縣級政府抽樣20％進(jìn)行門戶網(wǎng)站評估，排名結(jié)果不代表全部縣級政府。四、有關(guān)術(shù)語與相關(guān)定義術(shù) 語定 義政府門戶網(wǎng)站政府網(wǎng)站的一種，指我國一級政府（如中央人民政府、省級人民政府、地級人民政府、縣級人民政府等）履行政府職能、面向社會提供服務(wù)的官方網(wǎng)站，是政府實現(xiàn)政務(wù)公開和社會公眾、企業(yè)獲取政府服務(wù)的重要渠道。政務(wù)信息公開簡稱“政務(wù)公開”，指通過政府網(wǎng)站定期或不定期公開政府工作的相關(guān)信息，包括各種政策法規(guī)、政府機(jī)構(gòu)組成、政府人事財政、政府工作動態(tài)等信息。在線互動服務(wù)相對于“信息發(fā)布服務(wù)”而言，指通過政府網(wǎng)站提供的信息交互類服務(wù)，服務(wù)提供者與服務(wù)接受者之間存在信息交互行為，包括單向作用（信息單向傳遞）服務(wù)、雙向互動（信息雙向傳遞）服務(wù)。由于企業(yè)服務(wù)給公眾造成這種消費習(xí)慣上的“路徑依賴”，使得公眾對公共部門同樣提出了同樣要求，要求政府服務(wù)“以用戶為中心”，提高服務(wù)品質(zhì)，降低交易成本。從應(yīng)用結(jié)果看，效果明顯，不僅充實了政府面向社會公開信息和公共服務(wù)的內(nèi)容，更重要的是改變了政府人員的服務(wù)意識，使得政府能夠主動去尋求和迎合公眾需求。以責(zé)任政府要求，擴(kuò)大政務(wù)公開深度，尊重公眾知情權(quán)；建立服務(wù)型政府，大力發(fā)展電子政務(wù)公共服務(wù)。第四，注重提高電子政務(wù)的用戶覆蓋率，重點提高政府門戶網(wǎng)站使用率，以用戶使用率和用戶滿意度作為考察電子政務(wù)績效的重要甚至唯一標(biāo)準(zhǔn)。隨著信息流動和業(yè)務(wù)協(xié)同涉及到的面越廣，服務(wù)組織和提供過程中的交易成本降低的幅度會越大，同時對服務(wù)接受者而言帶來了減少社會成本的機(jī)會。電子政務(wù)本身是一個有機(jī)生命體，只有跨部門、跨地區(qū)，才能真正發(fā)揮電子政務(wù)的價值。2．點面結(jié)合，分類推進(jìn)我國電子政務(wù)公共服務(wù)根據(jù)2004年政府網(wǎng)站績效評估情況來看，約5％左右的地級政府門戶、1％左右的縣級政府門戶，較全面地規(guī)劃了面向企業(yè)和公眾的服務(wù)，例如青島、杭州、武漢、大連等城市，將面向居民的服務(wù)規(guī)劃為戶籍、婚姻、生育、教育、住房、就業(yè)、交通、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等服務(wù)類別，將面向企業(yè)的服務(wù)規(guī)劃為設(shè)立、稅務(wù)、勞動、質(zhì)監(jiān)、進(jìn)出口、環(huán)保、公安、土地、新聞、破產(chǎn)等服務(wù)類別。因此，在全面規(guī)劃之后，必須堅持需求主導(dǎo)的原則，重點規(guī)劃出符合本地大多數(shù)用戶、大多數(shù)需求的服務(wù)項目，因地制宜，“有所為有所不為”，重點發(fā)展，講究實效，以點帶面，全面推進(jìn)。我國政府明確提出了創(chuàng)建服務(wù)型政府的要求，公共服務(wù)同樣成為了我國電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，并且隨著政府職能轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)在電子政務(wù)的地位逐步上升。第四節(jié) 社會公眾，電子政務(wù)績效高低的“判官”1．電子政務(wù)績效的核心含義簡單而言，電子政務(wù)績效就是指電子政務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)程度，從我國行政體制改革方向看，我國電子政務(wù)核心目標(biāo)是提供更高品質(zhì)和更有效率的公共服務(wù)，因此，我國電子政務(wù)績效的核心含義是指電子政務(wù)公共服務(wù)的水平。第三，高績效的電子政務(wù)注重聽取公眾的意見，重視公眾的態(tài)度和評價，并積極爭取讓公眾參與電子政務(wù)的建設(shè)和評估。如何提高績效，是當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。以中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中心（CNNIC）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，截止到2004年6月，我國僅擁有8700萬網(wǎng)民，不到全國人口的7％，即使在最發(fā)達(dá)的城市，互聯(lián)網(wǎng)的普及率也不及30％，網(wǎng)民中相當(dāng)大的比例人口以獲取新聞信息和休閑娛樂為主，對絕大多數(shù)網(wǎng)民而言，上網(wǎng)不是為了工作或者處理事情；其次學(xué)生、教師和專業(yè)技術(shù)人員三者數(shù)量之和便超過了50％，可見，以企業(yè)和居民身份上網(wǎng)的網(wǎng)民數(shù)量不及一半。這不僅是電子政務(wù)服務(wù)內(nèi)容的問題，也是電子政務(wù)服務(wù)渠道的問題。通過報刊、雜志獲取信息的比例很小，主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群體中。對于一般城市用戶，除了發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)和政府網(wǎng)站以外，可以積極拓展手機(jī)、電話、數(shù)字電視、呼叫中心、信息亭等多種渠道；對于欠發(fā)達(dá)城市和農(nóng)村地區(qū)，可以積極發(fā)展電話、廣播等普通手段，還可以通過人工方式將傳統(tǒng)的紙介質(zhì)或黑板報與信息渠道進(jìn)行對接，實現(xiàn)政務(wù)信息的傳播。這種“數(shù)字鴻溝”使得某些地區(qū)人群在電子政務(wù)公共服務(wù)面前被“邊緣化”，使得電子政務(wù)公共服務(wù)變得具有排他性。為了利用信息化縮小城鄉(xiāng)差距、縮小區(qū)域差距，我們要在電子政務(wù)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展社會信息化，實現(xiàn)電子政務(wù)與社會信息化的融合，通過社會信息化將政府公共服務(wù)提供給偏遠(yuǎn)地區(qū)人群和特別需要政府關(guān)注的人群，提高公共服務(wù)的普遍性。中辦發(fā)17號文件中部署了“金農(nóng)”工程，圍繞“金農(nóng)”工程，有關(guān)部門規(guī)劃了國家農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，同時我國各級政府還在不同程度開展面向“三農(nóng)”的電子政務(wù)公共服務(wù)。除互聯(lián)網(wǎng)外，另一大信息交流工具——電話，盡管最近幾年在我國農(nóng)村普及很快，但是超過全國總?cè)丝?0％的農(nóng)村僅擁有全國37％的電話，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成份較重的中部和西部地區(qū)，%％。發(fā)展電子政務(wù)，必須正視“三農(nóng)”問題，通過“三農(nóng)”信息化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。為了實現(xiàn)電子政務(wù)在“三農(nóng)”問題上的“落腳”，首先，必須通過多種方式解決農(nóng)村的信息基礎(chǔ)設(shè)施，一方面通過政策鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、電話網(wǎng)在農(nóng)村的接入服務(wù)，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村；另一方面根據(jù)我國農(nóng)村實際情況，積極探索適合我國農(nóng)村人口使用的“便民”接入終端。本次評估的政府門戶網(wǎng)站績效特指通過政府門戶網(wǎng)站開展政務(wù)公開深度、提供公共服務(wù)水平及公共參與情況，提供政府公開和公共服務(wù)構(gòu)成政府門戶網(wǎng)站的核心績效，評估中將考察政府門戶網(wǎng)站“以用戶為中心”的意識水平。地方政府（省級、地級和縣級政府）門戶網(wǎng)站中，省級政府門戶網(wǎng)站績效最高，地級居中，縣級最低，三級門戶績效差距明顯，地級約為縣級2倍，省級約為縣級3倍。省級政府門戶網(wǎng)站域名全部符合規(guī)范，地級政府門戶網(wǎng)站中283個網(wǎng)站（％的網(wǎng)站）域名符合規(guī)范，縣級政府門戶網(wǎng)站中191個網(wǎng)站（％的網(wǎng)站）域名符合規(guī)范，說明我國地級和縣級政府門戶網(wǎng)站域名規(guī)范性仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是縣級政府門戶網(wǎng)站。圖 4 各級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展層次情況第二節(jié) 各級政府門戶網(wǎng)站績效水平1．部委門戶網(wǎng)站平均績效： ，三類功能指標(biāo)中以“政務(wù)公開指數(shù)”最高。圖 8 縣級門戶網(wǎng)站主要功能指標(biāo)得分第三節(jié) 各級政府門戶數(shù)量擁有情況1．部委門戶網(wǎng)站擁有率：%網(wǎng)站擁有率為：%缺失網(wǎng)站的部門為：國防部、國家安全部、國家宗教事務(wù)局、國家信訪局、國務(wù)院研究室2．省級門戶網(wǎng)站擁有率：%門戶擁有率為：%缺失門戶的省份為：山東省、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)3．地級門戶網(wǎng)站擁有率：% ％，全國27個省和自治區(qū)中，江蘇、浙江、山東、廣東、江西、海南、安徽、黑龍江、吉林、陜西、河南、青海12個省的地級政府門戶網(wǎng)站擁有率為100％（全部地級市均擁有政府門戶網(wǎng)站），各省份地級門戶擁有率及缺失政府門戶網(wǎng)站的地級市見下表