【正文】 就我國(guó)的國(guó)情和國(guó)力而言，不可能對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行全面的補(bǔ)貼，韓國(guó)對(duì)WTO規(guī)則的運(yùn)用，特別是在允許補(bǔ)貼方面的經(jīng)驗(yàn)(具體補(bǔ)貼詳見(jiàn)附表1)，對(duì)我國(guó)建立農(nóng)民收入支持體系很有借鑒價(jià)值。二是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)，應(yīng)農(nóng)民的要求，按照市場(chǎng)發(fā)展地趨勢(shì)，用政府撥款進(jìn)行農(nóng)業(yè)生命科學(xué)、高品質(zhì)園藝畜產(chǎn)、以及環(huán)境技術(shù)的開(kāi)發(fā)與研究；為農(nóng)民提供技術(shù)支持和市場(chǎng)咨詢等服務(wù)。　　用指導(dǎo)事業(yè)費(fèi)援助農(nóng)民，主要是兩種方式三條渠道。政府還依靠農(nóng)協(xié)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府制定的多項(xiàng)計(jì)劃?！　≈Ц兜臈l件是：其一，必須種水稻而非別的作物；其二，對(duì)化肥、農(nóng)藥的使用量要符合規(guī)定，超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)者不予補(bǔ)貼；其三，水田中的水要維持2個(gè)月，目的是防洪并增加地下水?！?公頃。　　直接支付制度烏拉圭回合后，韓國(guó)在農(nóng)民收入支持政策方面的基本方向是：加強(qiáng)直接支付制度，取代價(jià)格支持作為收入支持的主要政策措施。（二）韓國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策體系[5]　　價(jià)格支持同日本一樣，大米也是韓國(guó)最主要的農(nóng)產(chǎn)品，韓國(guó)80%的農(nóng)業(yè)人口參與稻米生產(chǎn)，全國(guó)耕地的54%用于生產(chǎn)稻米，因而大米價(jià)格政策是韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策的核心。之后又追加15兆韓元，專(zhuān)門(mén)用于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。1972年，韓國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三個(gè)五年計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的和諧增長(zhǎng)、穩(wěn)定和區(qū)域平衡發(fā)展。通過(guò)農(nóng)民自愿成立的合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)談判力量的提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。中國(guó)既然已經(jīng)加入WTO，也必須在其游戲規(guī)則約束下適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短。巴西農(nóng)業(yè)政策不僅適應(yīng)不同時(shí)期的情況而能做出及時(shí)調(diào)整，而且還結(jié)合本國(guó)的特殊的資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際而區(qū)別對(duì)待地制定政策?！　。ㄈ﹩⑹竞徒ㄗh總結(jié)巴西農(nóng)業(yè)政策的演變和效果，我們得出以下幾點(diǎn)啟示。例如帕雷拉斯州規(guī)定，在加工企業(yè)投產(chǎn)之后前10年，政府把所得稅全部留給企業(yè)作流動(dòng)資金，第11年開(kāi)始逐步償還，保證了加工業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需要。農(nóng)場(chǎng)債務(wù)在20萬(wàn)雷亞爾(約合10萬(wàn)美元)以下的，可以延期10年還貸，年利率為3%加上政府制定的特定商品最低價(jià)格的變化率；債務(wù)在20－50萬(wàn)雷亞爾之間的，可延期20年還貸，年利率為8%加上物價(jià)指數(shù)變化率(the variation of the General Prices index)；債務(wù)在50－100萬(wàn)雷亞爾之間的，年利率為9%加上物價(jià)指數(shù)變化率；債務(wù)在100萬(wàn)雷亞爾以上的，年利率為10%加上物價(jià)指數(shù)變化率。　?。?）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策限于國(guó)家財(cái)力和地區(qū)之間的不平衡發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要在較發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行。由于該計(jì)劃的額度有限，僅為產(chǎn)量的56%，政府通過(guò)拍賣(mài)的方式來(lái)分配額度，額度內(nèi)提供補(bǔ)貼，額度外則不提供補(bǔ)貼。從貸款的用途來(lái)看?！　?guó)內(nèi)支持政策國(guó)內(nèi)支持政策內(nèi)容十分豐富，如信貸政策、價(jià)格支持政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、減免農(nóng)民債務(wù)、鼓勵(lì)合作社發(fā)展、鼓勵(lì)加工業(yè)發(fā)展、稅收政策和公路建設(shè)等等，其目的是通過(guò)各種途徑來(lái)支持農(nóng)民、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在里約州，“小規(guī)模農(nóng)戶”的標(biāo)準(zhǔn)有五條：1)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)用地少于20公頃；2)收入來(lái)源只能是農(nóng)業(yè)； 3)家庭年收入低于3萬(wàn)雷亞爾()；4)必須是家庭經(jīng)營(yíng)，最多只能雇傭長(zhǎng)期工一人，特殊情況下可以再臨時(shí)雇傭一人；5)必須住在農(nóng)村或附近村莊。 　　 （2）家庭農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃(PRONAF)家庭農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃有三條主線：一條是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！　。ǘ┈F(xiàn)行巴西農(nóng)業(yè)政策的基本框架　　雖然巴西農(nóng)業(yè)政策在1995年之后做出了重大調(diào)整，產(chǎn)品售空計(jì)劃和期權(quán)合約補(bǔ)貼成為兩個(gè)新的政策工具。1985年到1995年，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由142億美元減少到60億美元，但是，谷物產(chǎn)量卻由5980萬(wàn)噸增長(zhǎng)到8000萬(wàn)噸。1975年以前，巴西的農(nóng)產(chǎn)品出口以咖啡和可可為主。加入WTO，隨著市場(chǎng)的開(kāi)放和保護(hù)程度的降低，中國(guó)數(shù)億農(nóng)民面臨著如何去面對(duì)這個(gè)越來(lái)越大的市場(chǎng)的問(wèn)題。因此，我國(guó)在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整中要充分考慮農(nóng)業(yè)的多功能性，在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易談判中要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)功能多元化的立場(chǎng)。而日本收入支持政策中的直接收入補(bǔ)貼，在短期的未來(lái)還不適用于我國(guó)，因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民數(shù)量太多，國(guó)民財(cái)力有限，而且目前的財(cái)稅組織不適合承擔(dān)這種任務(wù)。1994年4~10月間連續(xù)向政府提出新農(nóng)業(yè)預(yù)算和有關(guān)政策的請(qǐng)求，在日本實(shí)施的“關(guān)連對(duì)策”大綱中基本包括了農(nóng)協(xié)的要求。而且，加入農(nóng)協(xié)還可享受到“捆綁式優(yōu)惠”。%；民間科研經(jīng)費(fèi)也迅速增長(zhǎng)，占全國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的40%左右?！　∫话阏?wù)　?。?）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)　　日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重視，設(shè)立了各種資助和補(bǔ)貼項(xiàng)目。制度貸款屬于長(zhǎng)期低息貸款，按政策干預(yù)的方式不同分為三種：吸收各銀行的資金投入農(nóng)業(yè)，政府給予債務(wù)擔(dān)保；利用農(nóng)協(xié)的資金，政府給予利息補(bǔ)貼、損失補(bǔ)貼和債務(wù)擔(dān)保；政府通過(guò)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放財(cái)政資金貸款?！　。?）災(zāi)害補(bǔ)貼　　日本是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁的國(guó)家。現(xiàn)行方案認(rèn)為類(lèi)似保險(xiǎn)的措施比較可行。從支付的對(duì)象看，要求至少有1 公頃以上毗鄰的農(nóng)田，且滿足下列五個(gè)條件之一才可接受直接支付：坡度大的農(nóng)田；因自然條件制約，農(nóng)田地塊小且形狀不規(guī)整；草地比例在70%以上區(qū)域的草地；有坡度的人工草地；其他坡度小，但人口老齡化比例和撂荒比例高的農(nóng)田，由基層政府長(zhǎng)官指定。　　由此可見(jiàn)，新糧食法已經(jīng)不再具有保護(hù)農(nóng)民利益的收入支持功能?！　∮捎诩Z食管理法的價(jià)格保護(hù)機(jī)制，日本大米的價(jià)格一直居高不下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格水平?！　〖Z食管理法始于1942年，是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期糧食不足的產(chǎn)物，目的是確保糧食的生產(chǎn)供給和價(jià)格的穩(wěn)定，向城市消費(fèi)者提供低價(jià)糧食。在這段時(shí)期里，國(guó)家為保證工業(yè)化的持續(xù)進(jìn)行，通過(guò)有關(guān)貿(mào)易政策集中農(nóng)業(yè)剩余的同時(shí)，在生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)采取了一定力度的支持政策，包括低價(jià)供應(yīng)農(nóng)用生產(chǎn)資料、直接對(duì)農(nóng)業(yè)投資和增加農(nóng)業(yè)信貸等，但支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)基本解決溫飽問(wèn)題，正在向小康目標(biāo)邁進(jìn)。 　　市町村根據(jù)《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化促進(jìn)法》規(guī)定，按照實(shí)際情況制訂高效、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的基本構(gòu)想，農(nóng)戶按照該指標(biāo)制訂的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)改善計(jì)劃經(jīng)審查合格后，該農(nóng)戶就成為“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”。全方位地涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域。烏拉圭回合前，日美已就牛肉、橘子進(jìn)行了談判。第一個(gè)目標(biāo)采取的措施是結(jié)構(gòu)政策（實(shí)際上是擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模）和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策。 補(bǔ)充款項(xiàng)作為大牛屠宰補(bǔ)貼的附加補(bǔ)貼時(shí)，其單位補(bǔ)貼數(shù)量取決于年內(nèi)享受屠宰補(bǔ)貼的大牛屠宰總數(shù)，所以具體的單位附加金額要到屠宰補(bǔ)貼付清期限之前才能確切知道，因?yàn)橹荒艿侥菚r(shí)才能確切知道實(shí)際享受屠宰補(bǔ)貼的大牛頭數(shù)。③在其他成員國(guó)屠宰時(shí)，與申請(qǐng)書(shū)同時(shí)遞交屠宰證明。1牛的屠宰補(bǔ)貼從2000年1月1日起，歐盟內(nèi)屠宰或輸往歐盟外的大牛（=種公牛、一般公牛、母牛、小母牛）和小牛可根據(jù)屠宰補(bǔ)貼申請(qǐng)獲得屠宰補(bǔ)貼。如德國(guó)的母牛補(bǔ)貼上限為639535頭。如果兩個(gè)牛齡組一起申請(qǐng)補(bǔ)貼的話，至少在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)飼養(yǎng)過(guò)4個(gè)月。歐盟對(duì)各成員國(guó)的公牛補(bǔ)貼頭數(shù)都確定了補(bǔ)貼上限，不得突破。②如果與其他生產(chǎn)者合用飼料地的話，則由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)劃分計(jì)算。德國(guó)的例子4： 某農(nóng)場(chǎng)有30頭小公牛；34800公斤的牛奶推薦量，相當(dāng)于6頭奶牛（=92800247。這些面積不能是受歐盟其他資金保護(hù)(如谷物和玉米的價(jià)格補(bǔ)償、干飼料補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼等等)的面積。通過(guò)牛奶推薦量和當(dāng)年的標(biāo)準(zhǔn)牛奶單產(chǎn)（如德國(guó)2000年的標(biāo)準(zhǔn)牛奶單產(chǎn)是5800公斤），可以將各個(gè)農(nóng)場(chǎng)的牛奶推薦量折算成標(biāo)準(zhǔn)奶牛頭數(shù)。（7）牲畜在國(guó)內(nèi)屠宰時(shí)，屠宰企業(yè)依規(guī)定向中央數(shù)據(jù)庫(kù)登記屠宰數(shù)據(jù)（屠宰重量、活重、屠宰日、目錄等）。其中母羊補(bǔ)貼在2000年改革中基本未變，其單位補(bǔ)貼金額仍根據(jù)歐盟農(nóng)業(yè)委員會(huì)確定的基準(zhǔn)價(jià)格與歐盟的市場(chǎng)平均價(jià)之間的差額來(lái)確定。（2）晚交15個(gè)日歷天數(shù)的申請(qǐng)不予受理。但農(nóng)場(chǎng)可以在其上種植自用的飼料，禁止將此飼料賣(mài)于別人。但如果休耕地塊受到環(huán)境(如墻體、巖石、水道等)的限制時(shí)。休耕是這類(lèi)農(nóng)場(chǎng)獲得作物面積支付的必要前提。歐盟規(guī)定了各國(guó)不同年份各種作物的每公頃作物面積的補(bǔ)貼金額，以德國(guó)平均水平為例：歐盟作物面積支付的基本思路是每公頃面積支付的補(bǔ)貼金額基本相等。這樣做可能既考慮到了計(jì)算的簡(jiǎn)捷性，又兼顧了客觀的單產(chǎn)差異。　　其他作物如甜菜、飼用塊根、馬鈴薯、草籽、芥菜等均不予面積補(bǔ)貼。　　歐盟規(guī)定只有四類(lèi)作物可享受面積補(bǔ)貼：（1）谷物作物：軟粒小麥、硬粒小麥、大麥、燕麥、黑麥、小黑麥、高粱、谷子、蕎麥、玉米（包括甜玉米和飼料玉米）。但依據(jù)面積或牲畜頭數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼是一種屬于“藍(lán)箱”的政策措施，對(duì)生產(chǎn)仍然具有較大的直接影響?！　⊥?，總支持估計(jì)(TSE) 的變化與生產(chǎn)者支持估計(jì)呈同樣的變化，即絕對(duì)水平(按美元計(jì)算)沒(méi)有下降，并且略有上升，由1097億美元增加到1126億美元，%；但其占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)%%。 目前，歐盟的農(nóng)業(yè)政策大體上可以分為六類(lèi)：農(nóng)業(yè)市場(chǎng)政策、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、農(nóng)村地區(qū)政策、農(nóng)業(yè)社會(huì)政策、農(nóng)業(yè)環(huán)境政策、面向消費(fèi)者的農(nóng)業(yè)和食物政策。特別是，美國(guó)為了抵消歐共體出口補(bǔ)貼政策的影響實(shí)施了針對(duì)性的出口補(bǔ)貼措施，這不僅加劇了歐共體的財(cái)務(wù)壓力，并且大大減弱了歐共體的出口補(bǔ)貼效果?！　W共體成員國(guó)不斷增多和改名為歐盟后，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和保護(hù)制度，一方面源于其相對(duì)較弱的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面也源于其維持社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的理念(農(nóng)村地區(qū)和家庭農(nóng)場(chǎng)結(jié)構(gòu))和地區(qū)均衡發(fā)展的發(fā)展觀；同時(shí)也迫于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織的壓力。有關(guān)國(guó)家農(nóng)業(yè)支持政策分析第一章 歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策　?。ㄒ唬W盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼概況歐盟的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼始于1962年歐共體六國(guó)（法德荷比意盧）通過(guò)的共同農(nóng)業(yè)政策原始框架協(xié)議“建立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)折衷協(xié)議”。　　但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和保護(hù)也使歐共體背上了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)和承受巨大的外部壓力?！　趵缳Q(mào)易談判將農(nóng)業(yè)納入了談判范圍，降低關(guān)稅、關(guān)稅化過(guò)程、減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持、出口競(jìng)爭(zhēng)三大談判焦點(diǎn)的具體表現(xiàn)。歐盟的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與前五類(lèi)政策直接相關(guān)?！　倪@些數(shù)字及下表可以看出，歐盟的農(nóng)業(yè)支持力度在下降，其中生產(chǎn)者補(bǔ)貼力度也在下降?！。ǘ?、歐盟的種植業(yè)補(bǔ)貼和休耕補(bǔ)貼 對(duì)種植業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼是歐盟一貫的做法。（2）油料作物：向日葵、大豆、部分油菜和蕪菁品種。可申請(qǐng)作物面積支付的面積　　可申請(qǐng)作物面積支付的面積是指部分或全部種植谷物、油料、蛋白作物和纖維作物的農(nóng)地面積。 　　在計(jì)算各種作物面支付的補(bǔ)貼額時(shí)需要用到各作物的平均單產(chǎn)數(shù)據(jù)。從上表中可以看出，自2002年起歐盟谷物、油料和纖維的面積支付金額是相等的。在此規(guī)定比例的基數(shù)上，如果該農(nóng)場(chǎng)還可以自愿增加休耕面積，此時(shí)，該農(nóng)場(chǎng)的總休耕面積=強(qiáng)制性最少休耕面積+自愿休耕面積。另一種例外情況是，休耕地是由一塊或幾塊自然地塊組成時(shí)，其寬度也可以小于20米。休耕面積上可以種植符合規(guī)定的原料作物，但原則上這些產(chǎn)品不能是食物性的或飼料性的。虛假資料：（1）申請(qǐng)面積小于實(shí)際面積時(shí)，補(bǔ)貼面積以申請(qǐng)面積為準(zhǔn)。因此，本文的涉及的牲畜補(bǔ)貼實(shí)際上是牛的補(bǔ)貼。（8）牲畜售往成員國(guó)內(nèi)外時(shí)，需遞交相關(guān)證明。（5）補(bǔ)貼申請(qǐng)上限： 指一個(gè)農(nóng)場(chǎng)允許申請(qǐng)牲畜補(bǔ)貼的大牲畜單位上限。馬、豬、鹿等動(dòng)物使用的面積不能作為申請(qǐng)牲畜補(bǔ)貼的面積。5800）。③種植飼料糧的面積不能作為申請(qǐng)粗放化經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼的飼料面積。如果申請(qǐng)補(bǔ)貼的公?？倲?shù)突破上限的話，則所有申請(qǐng)者依比例削減申請(qǐng)頭數(shù)，最終將申請(qǐng)補(bǔ)貼的公牛頭數(shù)控制在補(bǔ)貼上限內(nèi)。但對(duì)種公牛無(wú)飼養(yǎng)期限制。具體的補(bǔ)貼程序大體如下：（1）申請(qǐng)者提出申請(qǐng)。該項(xiàng)補(bǔ)貼的目的可能旨在減少歐盟的牛只數(shù)量。④售往成員國(guó)外時(shí)，遞交出口登記以及檢查樣本T5。如果享受屠宰補(bǔ)貼的大牛頭數(shù)達(dá)到國(guó)家上限的話，如德國(guó)達(dá)到4357713頭，那么每頭屠宰大牛的補(bǔ)充金額大約為：2000年約13馬克、2001年約26馬克、2002年起約40馬克。第二個(gè)目標(biāo)采取的措施是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策。 日本在1993年底加入烏拉圭回合談判農(nóng)業(yè)協(xié)議，承諾逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅化和削減國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼。圍繞新基本法，日本政府在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策、國(guó)內(nèi)支持政策、糧食流通體制以及農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)體制方面進(jìn)行了重大調(diào)整與改革。這一制度被稱為“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者制度”。但是，我們也要清醒地看到，農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比較薄弱的部門(mén)，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、市場(chǎng)化程度低、生產(chǎn)力落后、人多地少、城鄉(xiāng)差異等問(wèn)題制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！　「母镩_(kāi)放后，國(guó)家雖然采取了提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、擴(kuò)大地方財(cái)政投資權(quán)限以及啟動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)體制改革等措施，增加了農(nóng)民收入和地方財(cái)政收入，從全社會(huì)角度看，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持總量雖有所增加，但相對(duì)比重卻持續(xù)下降。在舊糧食法之下建立的一套糧食管理制度，特點(diǎn)是由政府對(duì)糧食供需和價(jià)格進(jìn)行直接管理，類(lèi)似于我國(guó)50年代實(shí)行的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，目的是穩(wěn)定糧食價(jià)格和保護(hù)消費(fèi)者利益。日本政府為了避免外國(guó)大米擾亂國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定，采取了一系列保護(hù)措施，比如糧食進(jìn)出口的國(guó)家貿(mào)易制度，這些非關(guān)稅的保護(hù)措施在貿(mào)易自由化的潮流中成了攻擊的主要對(duì)象。政策調(diào)整的結(jié)果是，對(duì)農(nóng)民的收入支持方式由價(jià)格支持轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯雍烷g接的收入補(bǔ)貼方式?！　〉侨绾沃苯又Ц掇r(nóng)戶以及如何確定重點(diǎn)扶持的對(duì)象卻引起了爭(zhēng)議?！　∵@種嘗試的結(jié)果是設(shè)立了“稻作安定經(jīng)營(yíng)對(duì)策”。從災(zāi)害額看，以2001年為例，對(duì)農(nóng)業(yè)的損害額占32%,%，其他損失占11%（任大鵬，2002）。制度貸款主要用于農(nóng)業(yè)政策所鼓勵(lì)的生產(chǎn)事業(yè)，主要項(xiàng)目有農(nóng)村漁業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)改良貸款和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貸款。對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)貼，20%用于大型公共水利設(shè)施建設(shè)，80%直接投入農(nóng)田基本改造。日本農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)則主要通過(guò)政府改良普及事業(yè)和農(nóng)協(xié)的營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)來(lái)開(kāi)展工作。一方面，政府給予農(nóng)協(xié)的壟斷本身就是最大的優(yōu)惠，而農(nóng)協(xié)的壟斷又會(huì)產(chǎn)生更多的優(yōu)惠，這就是常說(shuō)的集體談判、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等效果?！。ㄈ┙梃b意義　　實(shí)施調(diào)整國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策，選擇切合實(shí)際的收入支持政策措施　　日本積極地實(shí)施調(diào)整國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)支持政策，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持從價(jià)格支持轉(zhuǎn)為對(duì)生產(chǎn)能力的支持，以應(yīng)對(duì)烏拉圭農(nóng)業(yè)協(xié)議的實(shí)施。所以，我國(guó)今后應(yīng)該把收入支持政策的重點(diǎn)放在間接收入支持上，即通過(guò)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和推廣等措施，來(lái)提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力?！　〈罅Πl(fā)展農(nóng)民自己的合作組織　　從日本的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際看，在東亞小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，僅僅憑農(nóng)戶的努力去提高本國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)村的生活水平都