【正文】 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金主要通過(guò)政府出讓土地、行政撥款、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式籌集，公益性項(xiàng)目投資主要由國(guó)家和地方政府共同投資，而城市開(kāi)發(fā)投資則主要通過(guò)資本市場(chǎng)融資籌集。 石家莊的城市開(kāi)發(fā)的空間時(shí)序按照“內(nèi)外互動(dòng)，有機(jī)疏散，合理集中”的原則進(jìn)行。 l l l根據(jù)石家莊的城市性質(zhì)、發(fā)展動(dòng)力及發(fā)展目標(biāo)，在城市空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)的過(guò)程中，規(guī)劃石家莊未來(lái)20年城市發(fā)展的新戰(zhàn)略空間為： l 城市人口15萬(wàn)人，城市建設(shè)用地17平方公里。在未來(lái)石家莊市從大城市向大都市轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，有飛地增長(zhǎng)模式、蔓延式、集中緊湊式、都市區(qū)增長(zhǎng)模式、指狀增長(zhǎng)模式、帶形城市模式、生態(tài)型模式、新城增長(zhǎng)模式等形式可供選擇。 近年來(lái)，信息化、高速化、郊區(qū)化成為推動(dòng)城市空間擴(kuò)展和重構(gòu)的重要因素。石家莊現(xiàn)狀大氣污染嚴(yán)重，風(fēng)大塵多，缺乏天然河湖水系調(diào)節(jié)，主城區(qū)綠地和開(kāi)敞空間不多。全球化、新經(jīng)濟(jì)和加入WTO，為石家莊城市功能再造提供新機(jī)遇。 表 34 石家莊城市用地規(guī)模預(yù)測(cè)（2020） 表31 石家莊市市域總?cè)丝陬A(yù)測(cè)（20052020） 年份 2005 2007 2010 2020 總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人） 960 990 1020 1160 l l“退二進(jìn)三”實(shí)施老工業(yè)區(qū)改造，高起點(diǎn)、高水平規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)修復(fù)，治理環(huán)境污染，改善交通擁擠狀況，進(jìn)行滹沱河綜合治理，引水入城，增加綠色開(kāi)敞空間，打造 “綠色藥都”、建設(shè)“環(huán)保紡織基地”，營(yíng)造“花園商埠”……將石家莊建設(shè)成為“天藍(lán)、地綠、水清、氣爽、路暢”的生態(tài)花園城市。 l l 為使石家莊將邁向新世紀(jì)的新輝煌，啟動(dòng)石家莊城市騰飛的戰(zhàn)略在于： l省會(huì)城市、交通樞紐、制造業(yè)基地和重要商貿(mào)集散中心的地位，是石家莊賴(lài)以發(fā)展的基石和需要張揚(yáng)的既有優(yōu)勢(shì)；京津冀、環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)在信息、技術(shù)、資金、勞動(dòng)力等多方面為石家莊實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)提供了區(qū)域支撐；21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化、加入WTO、新經(jīng)濟(jì)將加速石家莊接受?chē)?guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化、商貿(mào)流通發(fā)展的過(guò)程，會(huì)給石家莊的城市發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，并使石家莊的跨越式發(fā)展成為可能。 落實(shí)城市發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先計(jì)劃：建設(shè)發(fā)展和完善石家莊市創(chuàng)新系統(tǒng)的政策選擇 l 新生的石家莊—產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的石家莊 l 挖掘深層次動(dòng)力，作好政府的角色 四、目標(biāo)導(dǎo)向的城市發(fā)展戰(zhàn)略 l 二、“駛?cè)肟燔?chē)道”的戰(zhàn)略實(shí)施措施 l l l l十二、空間管治研究l 多種資金形式投入舊城改造區(qū)l 良好設(shè)施保障改善城市建成區(qū)l 嚴(yán)格土地管理控制協(xié)調(diào)過(guò)渡區(qū)l 節(jié)制產(chǎn)業(yè)類(lèi)型管理限制發(fā)展區(qū)l 放寬政策渠道鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展區(qū)l 關(guān)注國(guó)際動(dòng)態(tài)候機(jī)引導(dǎo)發(fā)展區(qū)l 放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)啟動(dòng)發(fā)展備用區(qū)l 注重清潔生產(chǎn)維護(hù)生態(tài)保護(hù)區(qū)l 發(fā)揮農(nóng)業(yè)潛勢(shì)管制城鄉(xiāng)開(kāi)敞區(qū)；l 建設(shè)隔離綠帶構(gòu)筑生態(tài)走廊區(qū) 措施何在？一、展望城市未來(lái) l強(qiáng)化中心城市與市域各種生產(chǎn)要素的交換頻率和交換效率，增強(qiáng)大石家莊對(duì)區(qū)域的影響力度。 八、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)l 城市生態(tài)框架：山水相依，地綠天藍(lán)l 生態(tài)功能分區(qū)：自然、生產(chǎn)、休閑和生活串四區(qū)l 綠地系統(tǒng)規(guī)劃：綠在城中，城在綠中l(wèi) 環(huán)境保護(hù)治理措施：可持續(xù)生活方式的前提l 生態(tài)環(huán)境政策管理措施：以治促保遠(yuǎn)景（2020年以后）：加強(qiáng)城市南北向聯(lián)系，增加跨滹沱河的交通通道，強(qiáng)化主城區(qū)與北部新區(qū)和南部綜合區(qū)的聯(lián)系。公路方面繼續(xù)完成高速公路、國(guó)道、省道的建設(shè)及拓寬改造的同時(shí)，提升縣鄉(xiāng)公路等級(jí)。 旅游業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)—一個(gè)依托，兩個(gè)主導(dǎo)；一個(gè)載體，五個(gè)支柱 l 從交通倉(cāng)儲(chǔ)到現(xiàn)代物流，繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì) l 政策導(dǎo)向做大城市規(guī)模做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力做強(qiáng)做優(yōu)城市功能做優(yōu)做美城市環(huán)境做美。因此，石家莊下一步迫切需要做大城市規(guī)模。 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)薄弱，中小企業(yè)集群不發(fā)達(dá)， l 城鄉(xiāng)政策與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，造成行政區(qū)劃調(diào)整后石家莊為本不夠大的自己加重了包袱 l 微觀區(qū)位上，中心城市規(guī)模偏小，輻射力不足，中心城區(qū)與周邊縣市在發(fā)展水平和運(yùn)行質(zhì)量上存在著巨大的落差，這種現(xiàn)狀限制了石家莊作為增長(zhǎng)核心的成長(zhǎng)，同時(shí)也不利于對(duì)周邊縣市帶動(dòng)作用的發(fā)揮。但是，作為省會(huì)城市，隨著河北兩環(huán)戰(zhàn)略的推進(jìn)，交通條件的優(yōu)勢(shì)日益得到發(fā)揮，石家莊有望在配角的角逐中取得絕對(duì)勝券； 216。 微觀區(qū)位 l 華北地區(qū)重要的交通樞紐 l 國(guó)家大戰(zhàn)略的焦點(diǎn)之一 二、 “東優(yōu)、北美、西悠、南強(qiáng)”的最終歸結(jié)是——“中興”，既是石家莊城區(qū)中部，更是石家莊整個(gè)城市的“興盛”、“興旺”。大學(xué)城的建設(shè)應(yīng)以大學(xué)園區(qū)為核心和主題，以有機(jī)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)（包括開(kāi)放式辦學(xué)、校際學(xué)術(shù)與教學(xué)協(xié)作、資源共享、后勤社會(huì)化等等）為基礎(chǔ)，集教學(xué)、科研、生產(chǎn)、居住等多種職能于一體。 鹿泉組團(tuán)：應(yīng)充分發(fā)揮山水環(huán)境的資源優(yōu)勢(shì)，與十三所、五十四所合作發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，以此形成高新技術(shù)用地、產(chǎn)業(yè)研發(fā)及孵化基地、居住和休憩用地。根據(jù)不同的地理位置、發(fā)展條件和歷史狀況，以東、南方向?yàn)橹圃飚a(chǎn)業(yè)中心，西南向、北部為文化旅游產(chǎn)業(yè)中心。 216。 改造東北工業(yè)區(qū)，在建華大街以東形成城市的會(huì)展、商貿(mào)中心。 主城區(qū)向南整合欒城和竇嫗，形成以制藥為核心的、有一定污水量的產(chǎn)業(yè)區(qū)。 建立區(qū)域協(xié)作的制度基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)分工的空間體系。石家莊應(yīng)在提高城市競(jìng)爭(zhēng)力和加快城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的基礎(chǔ)上，將通過(guò)性的資源留駐一部分、在通過(guò)性的物品中增加一部分，大力提高城市的到發(fā)量；同時(shí)通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，增強(qiáng)貨物的調(diào)配能力和范圍，成為名副其實(shí)的國(guó)家級(jí)的樞紐城市。但該方案的實(shí)現(xiàn)需要具備一定的條件，首先是需要建構(gòu)起強(qiáng)有力的發(fā)展軸線以統(tǒng)領(lǐng)起整個(gè)地區(qū)的結(jié)構(gòu)，其次要外遷京深高速公路等阻礙城區(qū)向東擴(kuò)展的門(mén)檻，同時(shí)要解決好向東、向北等方向的交通聯(lián)系，并促進(jìn)藁城城區(qū)的發(fā)展，把藁城納入到城區(qū)的統(tǒng)一安排之中等。 方案二：城市在就近蔓延擴(kuò)展的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)各組團(tuán)的再組合，城市結(jié)合成一個(gè)相對(duì)比較密集的空間實(shí)體。 向南發(fā)展會(huì)受到高速鐵路、規(guī)劃高速鐵路和南水北調(diào)水渠級(jí)保護(hù)區(qū)等的限制。 石家莊應(yīng)針對(duì)城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展現(xiàn)狀，采取非均衡性?xún)A斜發(fā)展政策，工業(yè)產(chǎn)業(yè)傾向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，并以此改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，迅速向技術(shù)集約型的工業(yè)化時(shí)代推進(jìn)。 文化產(chǎn)業(yè)：結(jié)合中心城市建設(shè)，大力發(fā)展文化設(shè)施和文化事業(yè)，提升城市的文化品位，增強(qiáng)城市的吸引力。 教育產(chǎn)業(yè)：整合現(xiàn)有教育資源，形成多層次的教育體系；為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需要的專(zhuān)業(yè)人才，為新型制造業(yè)發(fā)展提供所需要的高水平技術(shù)工人。 216。 經(jīng)濟(jì)圈的核心城市尚處于集聚過(guò)程，對(duì)外無(wú)輻射的實(shí)力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市相互之間在功能上的同構(gòu)性較強(qiáng)。 區(qū)域發(fā)展背景：宏觀過(guò)程的地區(qū)影響全球經(jīng)濟(jì)一體化的影響 全球經(jīng)濟(jì)的一體化要求石家莊以更加開(kāi)放的結(jié)構(gòu)，參加到全球范圍的生產(chǎn)要素的流動(dòng)，加入到國(guó)際分工體系之中去，從而為石家莊的快速發(fā)展注入動(dòng)力。 2）石家莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上處于工業(yè)化的第二階段，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力尚處于由“要素推動(dòng)”向“投資推動(dòng)”的發(fā)展過(guò)渡階段。 3）石家莊具有承東啟西的地位，但僅具橋梁地位，缺乏流動(dòng)中的聚勢(shì)，通過(guò)型經(jīng)濟(jì)的特征明顯。 空間發(fā)展戰(zhàn)略 2）專(zhuān)題研究是針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題的展開(kāi)研究，其內(nèi)容包括： 216。石家莊空間發(fā)展戰(zhàn)略上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院方案 戰(zhàn)略規(guī)劃研究的內(nèi)容應(yīng)主要涉及到發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題。 石家莊城市發(fā)展的基礎(chǔ)與條件研究 216。 因此，如何發(fā)揮通過(guò)型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)現(xiàn)代流通業(yè)帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，則是石家莊能否快速發(fā)展的決定性因素 4）石家莊整體經(jīng)濟(jì)水平尚處于工業(yè)化初中期，且由于歷史原因，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較封閉，與國(guó)內(nèi)其他省市和國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系比較薄弱，因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面遭遇結(jié)構(gòu)性調(diào)整的瓶頸。因此，石家莊在今后一段時(shí)期內(nèi)將以大力推進(jìn)工業(yè)化為核心帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其發(fā)展動(dòng)力仍將以發(fā)揮廉價(jià)要素的優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，但將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮橐蕾?lài)于投資推動(dòng)，吸引外來(lái)資本的投入將成為城市發(fā)展的主要形式。 但這一過(guò)程給石家莊帶來(lái)的影響具有兩面性：一方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)，可以有效地彌補(bǔ)資本、技術(shù)等要素缺口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化；但另一方面，也由于這些要素的流動(dòng)加快，如果石家莊不具備較好的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就有可能對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)沖擊。 城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo) 城市發(fā)展目標(biāo)一：有凝聚力的城市 城市發(fā)展目標(biāo)二：可生長(zhǎng)的城市 城市發(fā)展目標(biāo)三：創(chuàng)新的城市 城市發(fā)展目標(biāo)四：效率的城市 城市發(fā)展目標(biāo)五：生態(tài)的城市 城市發(fā)展目標(biāo)六：宜居的城市 醫(yī)藥 ：是全國(guó)抗菌素和化學(xué)原料等的重要生產(chǎn)基地 ，在今后的發(fā)展中要以原料藥為基礎(chǔ)，積極發(fā)展成品藥、保健藥，并推進(jìn)生物工程藥品的研發(fā)與生產(chǎn)。 216。 第三產(chǎn)業(yè)向提升經(jīng)濟(jì)控制功能的目標(biāo)邁進(jìn)，強(qiáng)化金融、產(chǎn)權(quán)交易和資本集聚流通的功能。 詳細(xì)發(fā)展受到地下水保護(hù)、軍用機(jī)場(chǎng)凈空限制、泄洪渠、鐵路和高速公路分割以及規(guī)劃南水北調(diào)等的限制。這一方案兼顧到了整體結(jié)構(gòu)的整合和現(xiàn)實(shí)的可能性，但整體空間比較密實(shí)，一些污染型的產(chǎn)業(yè)區(qū)又占據(jù)了城市的上風(fēng)向，對(duì)城市空間質(zhì)量有一定影響，同時(shí)也未能揭示未來(lái)發(fā)展的可能。 石家莊市還應(yīng)背靠首都經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮首都經(jīng)濟(jì)圈向西、向南輻射重要節(jié)點(diǎn)的地位作用，積極拓展向西、向南的影響范圍，極力打造輻射河北中南部、山西東部、河南北部的中心城市。采用大都市管理模式，建立一個(gè)完整、統(tǒng)一的大都市行政機(jī)構(gòu)，以管理、協(xié)調(diào)大都市圈內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展事務(wù)。欒城城區(qū)已向北、向西發(fā)展為主，城區(qū)污染工業(yè)和制藥業(yè)向竇嫗集中。 省行政中心遷移至東部組團(tuán)，帶動(dòng)城市向東南方向的拓展。 橋東組團(tuán)：以開(kāi)發(fā)建設(shè)市級(jí)商務(wù)、商業(yè)、文化、會(huì)展中心為核心，完善中心功能和各項(xiàng)設(shè)施配套，培植城市中心組團(tuán)的城市形象。 216。整治地區(qū)環(huán)境，轉(zhuǎn)移小水泥生產(chǎn)基地，保護(hù)山體植被和水體質(zhì)量。大學(xué)城是拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、城市發(fā)展的重要力量，石家莊急需借建設(shè)大學(xué)城的契機(jī)，為建設(shè)中心城市提供智力保障。 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院方案身在何處？一、 國(guó)家主動(dòng)脈上的重要節(jié)點(diǎn) l 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的外圍中心 l因此，石家莊應(yīng)積極挖掘城市發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)，激發(fā)城市發(fā)展的動(dòng)力，于“小馬拉大車(chē)”的微觀區(qū)位上發(fā)揮“大車(chē)”的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施非均衡戰(zhàn)略，思考“小馬”的提高和做大，利用周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的拉動(dòng)作用，內(nèi)引外連共同促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。 省會(huì)城市確立較晚，城市職能滯后，區(qū)域地位提升緩慢 l 產(chǎn)業(yè)科技附加值不高，經(jīng)濟(jì)外向性偏低 l 216。 盡管在當(dāng)前條件下石家莊很難參與到環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)協(xié)作的核心活動(dòng)中去。表31城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)戰(zhàn)略預(yù)測(cè)表 年代 市域GDP 都市區(qū)GDP 中心城區(qū)GDP 2001 1085億元 715億元 462億元 2005 2081億元 1500億元 1000億元 2007 2250億元 1800億元 1200億元 2010 3000億元 2500億元 1600億元 2015 4050億元 3200億元 2200億元 2020 5500億元 4300億元 3000億元 2030 8000億元 5000億元 3800億元 2050 10000億元 7000億元 5000億元 商業(yè)貿(mào)易依然是石家莊不變的主旋律 l 四、城市旅游開(kāi)發(fā)目標(biāo)與旅游業(yè)發(fā)展方向 l 生態(tài)敏感區(qū)的建立—脆弱生態(tài)環(huán)境急需保護(hù) 積極融入全球價(jià)值鏈不僅僅是開(kāi)放而已 三、道路系統(tǒng)與對(duì)外交通鐵路方面著手京武高速鐵路及其站場(chǎng)的建設(shè)。結(jié)合穿城的高速公路形成生態(tài)廊道,京珠高速公路東遷。盡快啟動(dòng)中心城區(qū)軌道交通1號(hào)線的建設(shè)。 解決市域腹地偏大與中心城市輻射功能偏弱的矛盾 l 首都南緣“空白地段”，任你馳騁—地理區(qū)位優(yōu)越的石家莊 l 綠文化的展示之都—生態(tài)的石家莊 制度安排及改革深化：打破最大的桎梏 l同時(shí)，石家莊也面臨環(huán)京津都市圈競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展空間拓展、投資環(huán)境改善、環(huán)境生態(tài)整治等一系列問(wèn)題。 城市發(fā)展目標(biāo)與規(guī)模預(yù)測(cè)l 人口規(guī)模 （萬(wàn)人） 人均建設(shè)用地 （平方米/人） 城市建設(shè)用地面積 （平方公里） 中心城區(qū) 主城區(qū) 140 90 123 需拓展空間 130 110 147 合計(jì) 270 100 270 周邊縣市 正定縣城 25 110 28 欒城縣城 15 110 17 鹿泉市區(qū) 20 110 22 藁城市區(qū) 20 110 22 合計(jì) 350 102 358 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)與轉(zhuǎn)移石家莊是一個(gè)制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)發(fā)達(dá)的城市。石家莊要提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)總量大、運(yùn)行質(zhì)量高、綜合實(shí)力強(qiáng)的現(xiàn)代化省會(huì)城市，必須把握加入WTO機(jī)遇，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，利用北靠京津、西依山西能源基地的區(qū)位和建設(shè)中國(guó)家高速交通樞紐優(yōu)勢(shì)，打造醫(yī)藥和紡織發(fā)達(dá)制造業(yè)基地和“三北”重要商埠，充分發(fā)揮“省會(huì)城市”功能，建設(shè)區(qū)域性中心城市。生態(tài)條件有待改善，城市綠地覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，城市熱島效應(yīng)增強(qiáng)。高速公路、高速鐵路等交通方式變革，家庭轎車(chē)數(shù)量的快速增加，使城市在更大的區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)展成為可能，也促使城市空間結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯的松散化傾向，城市新區(qū)沿著高速公路、高速鐵路等高速干道的交叉點(diǎn)布局，城市空間結(jié)構(gòu)開(kāi)始從單核心型向多核心城市形態(tài)過(guò)渡。 生態(tài)社區(qū)、流動(dòng)