【正文】 沒(méi)有他們就沒(méi)有我，我的點(diǎn)滴成就都來(lái)自他們。 11 致 謝 本研究及學(xué)位論文是在我的導(dǎo)師 王鑫 副教授的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障總體來(lái)說(shuō)并沒(méi)有一個(gè)較為成型的法律制度。保障基金實(shí)行統(tǒng)一帳戶 ,統(tǒng)一管理。最后 ,我們應(yīng)充分利用社會(huì)力量 ,動(dòng)員全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持和積極參與農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)事業(yè)。為此 ,國(guó)家應(yīng)著力做好農(nóng)業(yè)增收工作 ,貫徹好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)政策措施?？傊?,開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作要順應(yīng)農(nóng)民的要求 ,因此尊重農(nóng)民的感情 ,留有余地 ,循序漸進(jìn) ,以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾心理上、物質(zhì)上的承受能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)該是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)候，但至今仍未建立提高水平的農(nóng)村社會(huì)保障制度，農(nóng)村和城市社會(huì)保障仍存在著十分明顯的差距。中國(guó)的戶籍制度具有很強(qiáng)的“政治門票”意義，它從制度上將城市和農(nóng)村嚴(yán)格分離開(kāi)來(lái)，并輔之以其它措施構(gòu)造出兩個(gè)空間上分離，在地位上相差懸殊的地區(qū) —— 城市和農(nóng)村。二元結(jié)構(gòu)以嚴(yán)格的戶籍制度和各種政策將農(nóng)民限制在土地上，使土地成為農(nóng)民的生活保障，同時(shí)也不可避免的造成農(nóng)民對(duì)土地的依附。如果想拿到養(yǎng)老金就必須從現(xiàn)在起將買養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有費(fèi)用一次性補(bǔ)交，這樣就要至少交好幾萬(wàn)元，對(duì)很多人特別是老一輩的人來(lái)說(shuō)都是難以承擔(dān)。由于多方面原因 ,目前我國(guó)農(nóng)村社保工作的從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高 ,工作效率低下 ,尤其基層更為突出。直到今天 ,我國(guó)還沒(méi)有一部統(tǒng)一完整的社會(huì)保障基金法規(guī) ,農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障難以實(shí)現(xiàn)保值增值 。從表面上看 ,農(nóng)村社保 工作由多個(gè)部門負(fù)責(zé) ,似乎易形成合力并共同解決問(wèn)題 ,但實(shí)際上 ,由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同、看問(wèn)題的角度不同 ,在實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)生決策和管理上的磨擦和矛盾。從管理機(jī)構(gòu)上看 ,部分地區(qū)在國(guó)有企業(yè)工作的農(nóng)村職工的社會(huì)保障統(tǒng)籌歸勞動(dòng)部門管理 ,醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門和勞動(dòng)者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同管理 ,農(nóng)村養(yǎng)老和優(yōu)撫救濟(jì)歸民政部門管理 ,一些地方的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也推出了社會(huì)保障辦法和規(guī)定 ,有的地方的人民保險(xiǎn)公司也搞了農(nóng)村保險(xiǎn) ,形成了“多龍治水”的管理格局。而且覆蓋面不全 ,社會(huì)化程度低。在我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期形成的“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念依舊 根深蒂固。 農(nóng)村社會(huì)保障是中國(guó)改革成果對(duì)農(nóng)民階層的利益再分配 20 世紀(jì) 90 年代以后 ,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架的建立以及體制改革的深入 ,深層次的問(wèn)題不斷顯現(xiàn) ,各種矛盾的集中表現(xiàn)就是政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重 ,赤字及國(guó)債規(guī)模不斷擴(kuò)大。 農(nóng)村社會(huì)保障是落后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民生存的有效保障 現(xiàn)代新古典學(xué)派的社會(huì)保障理論認(rèn)為 ,社會(huì)保障制度之所以有必要存在 ,完全是由私人保險(xiǎn)市場(chǎng)存在的市場(chǎng)失效造成的。但是與人民群眾的期望相比 ,還存在很大差距 ,這就要求我們進(jìn)一 2 步健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系 ,為和諧社會(huì)建設(shè)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的解體使在第一次制度變遷中產(chǎn)生的一些農(nóng)村社會(huì)保障制度失去了基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)目前正在建立的社會(huì)保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)。 關(guān) 鍵 詞 農(nóng)村 社會(huì)保障制度 對(duì)策 Countryside social security systems existence question and countermeasure Administration: Cuiping Deng Instructor: Xin Wang (associate professor) (College of the Law Faculty of Political Huizhou, Huizhou, Guangdong, 516007) Abstract The village social guarantee develops up to now, through the quest for several years and practice, but because of our country of the problem of system and system make village of social the guarantee has been clouding not be subjected to a value, the nation has been inclining toward the social guarantee of city to cause today city country of social guarantee of margin such of big。到 1958 年，人民公社體制在全國(guó)農(nóng)村基本確立。同時(shí)， 集體經(jīng)濟(jì)的解體使一些原有的農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞，新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組織成本高，如果沒(méi)有新的制度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將受到基礎(chǔ)設(shè)施不足的嚴(yán)重制約。再次 ， 社會(huì)保障是一種準(zhǔn)公共物品，它的供給存在著市場(chǎng)失靈，所以國(guó)家的干預(yù)和管理是必不可少的。但是 ,在改革開(kāi)放以后出生的新一代年輕人更多地接受了各種新的觀念和思想 ,他們接受上一代給予的同時(shí) ,養(yǎng)老的觀念卻日益淡薄 ,由此使傳統(tǒng)的保障模式難以為繼。他們認(rèn)為農(nóng)民可以引入商業(yè)保險(xiǎn) ,政府不必自我麻煩。 農(nóng)村社 會(huì)保障發(fā)展極不均衡，覆蓋不全面 一般說(shuō)來(lái) ,經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū) ,農(nóng)村社會(huì)保障水平較高 ， 而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū) ,則集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口 ,許多人連溫飽問(wèn)題都還未解決。這與在我國(guó)農(nóng)村全面建立新型社會(huì)保障體系 ,尚有很大距離。雖然今年中央財(cái)政安排社會(huì)保障支出2019 億元 ,比去年增加 247 億元 ,但是與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要相比 ,與當(dāng)前我國(guó)低水平的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)相比 ,顯然是力度是不夠的。加之 ,監(jiān)管的缺失使得農(nóng)村社會(huì)保障基金被擠占、挪用等現(xiàn)象嚴(yán)重 ,直接影響了農(nóng)民的利益 ,造成了農(nóng)民對(duì)政府的不信任感。這樣 ,不僅資金來(lái)源不足 ,降低了標(biāo)準(zhǔn) ,而且也影響了農(nóng)民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保障的積極性 ,加大了保障工作的難度。而且 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要是購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券 ,不能用于直接投資 ,使保值、增值的壓力增大。 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題的根本根源 社會(huì)保障問(wèn)題的根源 在于 我國(guó)的制度性根源問(wèn)題 ,即 我國(guó)長(zhǎng)期存在 “城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) ”導(dǎo)致城市和 農(nóng)村曾經(jīng)互不往來(lái)，并形成完全不同的發(fā)展方向 。從生產(chǎn)力決定生產(chǎn) 7 關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力的經(jīng)典原理來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于生產(chǎn)力層次，社會(huì)保障制度屬于生產(chǎn)關(guān)系層次。 此外，各級(jí)政府由于把農(nóng)民擁有土地看作是最基本的生活保障，因而在戰(zhàn)略思想上一直對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)放在非常次要的位置。 從實(shí)際出 發(fā) ,因地制宜 ,積極穩(wěn)妥 ,不搞“一刀切” 一般地區(qū) ,應(yīng)先從養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)入手 ,創(chuàng)造條件 ,逐步展開(kāi) 。應(yīng)建立以我國(guó)法定基本社會(huì)保障為主體 ,鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲(chǔ)蓄保障等并存的多層 次社會(huì)保障體系。其次 ,集體也應(yīng)承擔(dān)一部分農(nóng)村社保資金。并逐步打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)這合理的制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的統(tǒng)一，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的一體化，用城鎮(zhèn)比較完善的社會(huì)保障制度來(lái)幫助和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展和完善，達(dá)到社會(huì)保障在城鄉(xiāng)的真正的公平。 制定 《社會(huì)保障法》和修改《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》 ,專