【正文】 ⑥ 即：《中華人民共和國外資銀行管理條例實施細則》第六十四條關(guān)于銀行高級管理人員任職資格的規(guī)定。其完善的內(nèi)容主要包括：第一，充分考慮中國銀行業(yè)和外資銀行發(fā)展的新特點，根據(jù)《條例》及《實施細則》的相關(guān)內(nèi)容，進一步完善銀行業(yè)監(jiān)管的部門規(guī)章和各類監(jiān)管指引，特別是完善外資銀行公司治理、跨境交易、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移以及母行對在華機構(gòu)管理等方面的制度。為此，《條例》和《實施細則》從保護我國的銀行業(yè)出發(fā)，借鑒《巴塞爾協(xié)定》等文件的原則，加強了對進入我國的外資金融機構(gòu)的資產(chǎn)和風(fēng)險監(jiān)管，并與國際監(jiān)管機構(gòu)合作，促進經(jīng)濟合作與交流，實施充分和效的監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)講，母國對外國銀行的監(jiān)管和東道國對外資銀行的監(jiān)管的共存和互補，構(gòu)成了有關(guān)跨國銀行業(yè)的有效監(jiān)管和充分監(jiān)管的體系。在這種國際環(huán)境下，我國在實施國民待遇的基礎(chǔ)上，對在我國境內(nèi)設(shè)立的外資銀行實施特別監(jiān)管制度不僅是十分重要的，而且對于維護世界金融秩序、防范全球金融風(fēng)險也是十分必要的。綜上所述我們可以看出，在加入世界貿(mào)易組織后，我國努力實現(xiàn)其承諾，加快外資銀行與中資銀行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，特別是統(tǒng)一中國境內(nèi)注冊外資銀行與中資銀行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，此次《條例》和《實施細則》的頒布，不僅為中外資銀行之間創(chuàng)造一個良好的公平競爭的市場環(huán)境，同時也為外國金融投資者提供了相對統(tǒng)一的“國民待遇”，從而為中外資銀行之間的公平競爭創(chuàng)造一個良好的法律制度環(huán)境。但隨著我國銀行業(yè)的改革的不斷深入和世界金融業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，很多外國銀行有意從事于中國境內(nèi)公民個人人民幣業(yè)務(wù)的大的跨國零售銀行。筆者認為：這種觀點是不正確并不可接受的。六是，外商獨資銀行、中外合資銀行執(zhí)行《商業(yè)銀行法》第三十九條規(guī)定的資產(chǎn)負債比例管理，具體計算方法執(zhí)行與中資銀行所實行的銀行業(yè)監(jiān)管報表體系規(guī)定。正是從這個角度來看，為了更好的貫徹WTO協(xié)議中所規(guī)定的“國民待遇”原則，此次頒布的《條例》和《實施細則》統(tǒng)一了中國境內(nèi)注冊外資銀行與中資銀行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并致力于為國內(nèi)中資銀行和外資銀行創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。應(yīng)當(dāng)看到：我國這種國情和特色隨著我國加入世界貿(mào)易組織的全進程也在不斷地發(fā)生變化：一方面，外商來華投資前所考察的法律環(huán)境是完整和完善的，無論他以什么形式投資，所享受的是東道國統(tǒng)一的“國民待遇”，而這種法律制度所確認的“國民待遇”不是以一個所謂的所有制不同而待遇不同為標(biāo)準(zhǔn)的法律體系，而應(yīng)當(dāng)是一套各市場經(jīng)濟主體地位和法律地位相同、完整而統(tǒng)一又相互配合、一致連貫的中國經(jīng)濟法律體系。② 其三，根據(jù)1988年6月3日頒布的《中華人民共和國法人登記管理條例》第一章中規(guī)定：“具備法人條件的下列企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定辦理企業(yè)法人登記：（1）全民所有制企業(yè)；（2）集體所有制企業(yè)；（3）聯(lián)營企業(yè)；（4）在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)；（5）私營企業(yè)；（6）依法需要辦理企業(yè)法人登記的其他企業(yè)。其二，與外國銀行分行一樣，外國銀行代表處也是外國銀行在華分支機構(gòu)的另一種形式，具有外國國籍。從這里我們可以清楚的看出：國籍不同是確定國民待遇適用對象的惟一標(biāo)準(zhǔn)，即：享有國民待遇的關(guān)鍵是具有外國國籍，這就是外國人和外國法人依法享有國民待遇的前提條件。一、 如何準(zhǔn)確地認識給予外資銀行以“國民待遇”的問題隨著我國開放銀行業(yè)，特別是在《條例》和《實施細則》頒布后，我國一些媒體甚至一些官員表示：外資銀行將正式以國民待遇身份進入中國銀行業(yè)?！钡挠^點，以澄清社會對此不準(zhǔn)確的看法。同時，還闡述了如何正確認識我國在WTO“國民待遇”的框架下，加快外資銀行與中資銀行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，為其創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境以及我國對外資銀行的特別監(jiān)管措施等問題。筆者認為：這種關(guān)于外資銀行享有國民待遇的表述是不準(zhǔn)確的，需要予以澄清。①其次，關(guān)于根據(jù)我國外資銀行的國籍認定問題。外國銀行代表處通常是不允許在東道國境內(nèi)從事金融業(yè)務(wù)，其最基本的功能是提供信息和相互溝通。申請企業(yè)法人登記，經(jīng)企業(yè)法人登記主管機關(guān)審核，準(zhǔn)予登記注冊的，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，取得法人資格，其合法權(quán)益受國家法律保護。正如所述，對于在我國依法設(shè)立外商獨資銀行和中外合資銀行系中國法人的商業(yè)銀行，從法理上講是不存在所謂的“超國民待遇”和“低國民待遇”。中、外資銀行準(zhǔn)入和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的一致性主要包括以下幾個方面：一是，外資銀行業(yè)務(wù)范圍增加代理保險業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)范圍與中資銀行基本一致。例如：獨資銀行、中外合資銀行與中資銀行執(zhí)行同樣的貸款分類、信息披露、計提存款準(zhǔn)備金、關(guān)聯(lián)交易等規(guī)定。首先，外資銀行相對于我國中資銀行而言，盡管其金融資本的全部或部分來自境外的外國銀行，但不論在我國設(shè)立的外資銀行是何種類型，不論其是否具有獨立的法人資格，也無論外國銀行具有何國國籍，該外資銀行必須是在我國境內(nèi)依照我國法律和行政法規(guī)注冊登記、從事日常營業(yè)活動。在這種情況下，為了規(guī)避金融風(fēng)險，加強對外資銀行的監(jiān)管，為了保護存款人的利益，為了維護銀行體系的安全，我國決定從原來的“分行導(dǎo)向政策”轉(zhuǎn)為現(xiàn)在《條例》所規(guī)定的“法人導(dǎo)向政策”，而這種導(dǎo)向政策的變化是中國政府根據(jù)國家的利益制定和實施的；第四，對于外資銀行的監(jiān)管各國雖然寬松程度不一，但各國對于設(shè)立商業(yè)銀行特別是外資銀行都規(guī)定了相應(yīng)的門檻條件。三、與國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)相接軌，在國民待遇的框架內(nèi)對外資銀行實行特別監(jiān)管制。我們知道：盡管外商獨資銀行和中外合資銀行是具有中國國籍的法人商業(yè)銀行，但由于外國銀行在外商獨資銀行的單獨投資以及在合資銀行的部分投資，從而使其成為外國銀行的子銀行或者投資銀行，而外國銀行在我國境內(nèi)設(shè)立的分行或者代表處則完全是外國銀行業(yè)務(wù)在我國的延伸。筆者認為：并表監(jiān)管的原則是巴塞爾協(xié)定關(guān)于國際合作監(jiān)管原則體系的基石所在。可以說，《條例》和《實施細則》不僅完善了外國銀行在華經(jīng)營的投資環(huán)境和法律環(huán)境，同時也推動了我國外資銀行監(jiān)管法律走向國際化和現(xiàn)代化。第二，進一步完善外資銀行監(jiān)管框架，提高監(jiān)管部門監(jiān)管手段的充分性和有效性