【正文】 老城區(qū)由古塔區(qū)、凌河區(qū)組成；新城區(qū)包括凌西新區(qū)和松山新區(qū)，其中凌西新區(qū)主要為凌西街道片區(qū)，松山新區(qū)由凌南新區(qū)（即錦州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）和南站新區(qū)（松山鎮(zhèn)）兩個區(qū)片組成。第三節(jié) 推行土地利用生態(tài)模式第七十條 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)土地利用模式43 / 79加強中心城區(qū)、縣（市）城區(qū)周圍的城中村改造，在提高城鎮(zhèn)土地利用效率的同時改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境；限制城鎮(zhèn)外延式擴張，從嚴控制城鎮(zhèn)發(fā)展新占耕地；通過合理規(guī)劃，提高建筑容積率、留足綠色空間，改善城鎮(zhèn)內部生態(tài)環(huán)境；通過城鎮(zhèn)工礦集中布局及城鎮(zhèn)工礦與農用地相間布局等方式，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)結構；通過加強廢水處理等基礎設施建設，削減 污染排放，預防農田污染。第六十五條 構建城鄉(xiāng)互補生態(tài)空間因地制宜調整農用地、建設用地和生態(tài)用地布局，逐步形成結構合理、功能互補的城鄉(xiāng)生態(tài)空間格局。包括義縣西部、凌海北部和古塔區(qū)、凌河區(qū)、太和區(qū)，區(qū)域面積 249183 公頃。區(qū)域面積 16952 公頃，區(qū)內土地主導用途為生態(tài)建設與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與其功能定位不相符的建設與開發(fā)活動，除法律、法規(guī)另有 規(guī)定外禁止建設區(qū)范圍不得調整。規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界。基礎設施項目選址、 設計、施工中，要采取降低路基高度、提高橋隧比例等先進節(jié)地技術，切 實降低交通、水利、能源等基 礎設 施工程用地和取棄土用地標準，盡量減少占用耕地。第三節(jié) 推進基礎設施節(jié)約用地第五十八條 科學規(guī)劃基礎設施用地按照合理布局、經濟可行、控制時序的原則，切實加強重大基礎設施用地的科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排交通、水利、能源等基礎設施項目建設。36 / 79（三）合理調控開發(fā)園區(qū)用地。加快中心城區(qū)建設，引導港城協(xié)調發(fā)展，提升城市特色與空間品質；不斷增強沿線、沈山線和沿錦阜鐵路、錦阜公路的兩級城鎮(zhèn)發(fā)展軸線的輻射力，推進凌海市區(qū)、北鎮(zhèn)市區(qū)、黑山縣 城和義縣縣城理性擴展，引導中心鎮(zhèn)有序發(fā)展；優(yōu)化城鎮(zhèn)用地內部結構，控制生產用地，保障生活用地，提高城鎮(zhèn)用地節(jié)約集約利用水平。鼓勵現(xiàn)有建設用地深度利用，積極引導利用廢棄工礦用地。到年和年，全市其他農用地面積分別達到公頃和公頃。強化生態(tài)廊道保護，切實保護大凌河、小凌河、繞陽河等河流沿岸的森林植被。第四十五條 加強基本農田質量管護加大對大凌河、小凌河和繞陽河流域的基本農田質量建設，強化治理低山丘陵地區(qū)的耕地水土流失和沿海地區(qū)的耕地鹽堿化，積極推進基本農田保護示范區(qū)和基本農田集中區(qū)建設，合理利用農業(yè)綜合開發(fā)和土地綜合整治資金等進行重點投入，擴大投資規(guī)模效益，提高基本農田整體質量。新劃定的基本農田必須是耕地，調整后的基本農田平均質量等別高于原有質量等別，集中連片程度有所提高，全市基本農田調整平均比例控制在以內。對補充耕地確實難以達到被占用耕地質量的，按照質量折算增加補充耕地面積。到年和年，全市通過其他土地開發(fā)補充耕地分別達到公頃和公頃以上。到年和年，全市通過農用地整理補充均達到耕地公頃以上，通 過農村居民點整理補充耕地分別達到公頃和公頃以上。第三十六條 禁止擅自實施生態(tài)退耕規(guī)劃期內不安排新的生態(tài)退耕計劃，凡自行退耕的要限期恢復耕作條件或補充數(shù)量質量相當?shù)母?。第三十二條 分類落實各項規(guī)劃調控指標各縣（市、區(qū)）土地利用約束性指標必須嚴格落實，不得突破。北鎮(zhèn)市是全國農業(yè)標準化示范縣、無公害農產品生25 / 79產示范縣和果菜無公害科技示范縣，也是東北最大的蔬菜和鮮食葡萄生產基地，旅游資源豐富，規(guī)劃期末全市總人口將達到萬人，未來將重點發(fā)展醫(yī)藥化工、包裝、冶金機械、農副產品深加工、服裝、建材等優(yōu)勢產業(yè)，建設溝幫子經濟技術開發(fā)區(qū)和北鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，打造“ 遼西走廊”黃金旅游 帶，塑造歷史文化名城和旅游名城新形象，改善生 態(tài)環(huán)境，因地制宜發(fā)展林果、畜禽等綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和特色農業(yè)生產基地。到年和年，耕地保有量分別保持在公頃和公頃以上，不安排基本農田保護任務；城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模分別控制在公頃和公頃以24 / 79內，新增建設用地總量分別控制在公頃和公頃以內，新增建設占用耕地規(guī)模分別控制在公頃和公頃以內；規(guī)劃期間不安排土地整治補充耕地任務。本區(qū)由醫(yī)巫閭山、凌河口濕地、繞陽河濕地、大亞濕地、義縣古生物化石等自然保護區(qū)，翠巖山、五峰等森林公園等組成，區(qū)域面積公頃，占全市土地總面積的。本區(qū)由采礦用地和其他獨立建設用地的允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)組成，區(qū)域面積公頃，占全市土地總面積的。本區(qū)由林地和用于造林的部分自然保留地和部分灘涂等組成，區(qū)域面積公頃，占全市土地總面積的。本區(qū)由基本農田分布集中度較高、優(yōu)質耕地所占比例較大的片基本農田集中區(qū)組成，區(qū)域面積公頃，占全市土地總面積的。合理安排中心城鎮(zhèn)建設用地，促進城鄉(xiāng)建設用地結構優(yōu)化；嚴格限制建設重污染的工業(yè)項目，適度保障低污染或無污染的工業(yè)用地。穩(wěn)定耕地面積，強化基本農田建設和保護，提高耕地質量；全面發(fā)展林、果、牧業(yè)等多種經營，增加園地、林地、牧草地等農 用地面積；保障城鎮(zhèn)工礦用地和交通、水利等基礎設施用地，提高農村居民點用地利用效率，合理安排風景名勝設施用地；建設木材生產及速生豐產林培育基地，引導森林資源、礦產資源、水資源的生態(tài)型利用。第二十五條 構建土地利用景觀風貌（一）穩(wěn)定區(qū)域自然景觀用地。（二）合理安排中心村發(fā)展用地。（二）推進骨干性生態(tài)網絡建設。（三）其他建設用地占土地總面積的比重由調整為。（四）牧草地占土地總面積的比重由調整為。退耕還林成果得到鞏固，水土流失、土地鹽堿化治理和耕地污染防治得到加強，荒山、荒地、荒灘植草、建園、造林取得較大成就。到年和年，全市農 用地分別為 670749 公頃和 737033 公頃；建設用地分別為公頃和公頃，城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設用地中的比例由年的提高到年13 / 79的；其他土地分別為 222413 公頃和 146829 公頃。第十六條 調控目標（一）耕地和基本農田保護目標。嚴格控制建設用地總量和增量，保障重點發(fā)展區(qū)域用地，充分挖潛利用存量低效用地，引導各業(yè)用地由外延擴張向內涵挖潛轉變，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。按照建設環(huán)境友好型社會的要求，處理好經濟建設、人口增長與資源環(huán)境的關系，立足資源環(huán)境容量約束，合理安排生活、生態(tài)和生產用地， 優(yōu)先保 護自然生態(tài)空間，提高土地資源可持續(xù)利用能力。9 / 79第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標第一節(jié) 規(guī)劃指導原則第十一條 指導思想以鄧小平理論和“三個代表 ”重要思想為指導 ，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領土地利用管理，以節(jié)約資源和保護環(huán)境為出發(fā)點，以全面建設小康社會為目標，充分利用錦州市作為遼西沿海經濟區(qū)中心城市、遼寧沿海經濟帶西翼重要港口城市、遼西走廊交通“咽喉 ”和蒙東地區(qū)出海大通道的區(qū)位優(yōu)勢，把握東北振興和沿海開發(fā)開放的戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌土地利用與經濟社會發(fā)展，保護和合理利用農用地，集約高效利用建設用地，協(xié)調土地利用與生態(tài)建設，強化土地宏觀調控，構建保障和促進科學發(fā)展、 創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的用地新機制，不斷提高土地資源對全市經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的保障能力。（三）城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用亟待統(tǒng)籌。（三）土地利用結構和布局不盡合理。上輪規(guī)劃實施期間，全市完成退耕還林公頃，具有重要生態(tài)功能的園地、林地分別增加公頃和公頃，水面及灘涂保持穩(wěn)定，各類自然保護區(qū)、森林公園、水源保護區(qū)和風景名勝區(qū)得到保護，工礦廢棄地得到修復治理，維系了山體、水系的生態(tài)服務功能。境內沿河內陸灘涂和濱海灘涂面積公頃，沼 澤面積公頃，生態(tài)保育功能較強，為野生動植物和海洋生物棲息繁衍提供了良好生境。（四）其他土地多，耕地后備資源大。錦州市耕地占土地總面積的比重為， 遠高于 遼寧省的平均水平；耕地糧食產能是遼寧省的；人均耕地公頃，高于 遼寧省和全國平均水平；耕地中旱地占，水田和水澆地占。1 / 79錦 州 市 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃（—年）錦 州 市 人 民 政 府二〇一一年十二月I / 79目 錄第一章 總 則 ....................................................................................第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢 ..............................................................第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與成效 ................................................................第二節(jié) 土地利用面臨的形勢 ................................................................第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標 ..............................................................第一節(jié) 規(guī)劃指導原則 ............................................................................第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略 ............................................................................第三節(jié) 土地利用目標 ............................................................................第四章 土地利用結構調整與布局優(yōu)化 .............................................第一節(jié) 土地利用結構調整 ....................................................................第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化 ....................................................................第五章 土地利用區(qū)域統(tǒng)籌與調控 ......................................................第一節(jié) 土地利用區(qū)域統(tǒng)籌 ....................................................................第二節(jié) 土地利用功能管控 ....................................................................第三節(jié) 縣級土地利用調控 ....................................................................第六章 保護和合理利用農用地 ..........................................................第一節(jié) 嚴格保護耕地數(shù)量與質量 ........................................................第二節(jié) 加強基本農田保護和建設 ........................................................第三節(jié) 高效利用其他各類農用地 ........................................................第七章 節(jié)約集約利用建設用地 ..........................................................第一節(jié) 嚴格控制建設用地規(guī)模 ............................................................II / 79第二節(jié) 統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)建設用地 ............................................................第三節(jié) 推進基礎設施節(jié)約用地 ............................................................第四節(jié) 加強建設用地空間管制 ............................................................第八章 協(xié)調土地利用與生態(tài)建設 ......................................................第一節(jié) 構建良好土地生態(tài)基礎 ............................................................第二節(jié) 強化土地生態(tài)環(huán)境整治 ............................................................第三節(jié) 推行土地利用生態(tài)模式 ............................................................第九章 中心城區(qū)土地利用控制 ..........................................................第一節(jié) 控制范圍與空間結構 ................................................................第二節(jié) 用地規(guī)模與發(fā)展方向 .....................