【正文】 直接成本是指監(jiān)理企業(yè)履行委托監(jiān)理合同時所發(fā)生的成本。(二)工程監(jiān)理企業(yè)投標書的核心：工程監(jiān)理企業(yè)向業(yè)主提供的是管理服務(wù)，因此，工程監(jiān)理企業(yè)投標書的核心是反映所提供的管理服務(wù)水平高低的監(jiān)理大綱，尤其是主要的監(jiān)理對策。6．項目監(jiān)理機構(gòu)管理制度7．設(shè)備管理制度：制定設(shè)備的購置辦法、設(shè)備的使用、保養(yǎng)規(guī)定等。5)要嚴格貫徹實施《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，結(jié)合企業(yè)實際情況，制定相應(yīng)的《規(guī)范》實施細則，組織全員學(xué)習(xí)，在簽訂委托監(jiān)理合同、實施監(jiān)理工作、檢查考核監(jiān)理業(yè)績、制定企業(yè)規(guī)章制度等各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)當以《規(guī)范》為主要依據(jù)。要加強自身發(fā)展戰(zhàn)略研究，適應(yīng)市場，根據(jù)本企業(yè)實際情況，合理確定企業(yè)的市場地位，制定和實施明確的發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，并根據(jù)市場變化適時調(diào)整。實施科學(xué)化管理主要體現(xiàn)在：1．科學(xué)的方案：工程監(jiān)理的方案主要是指監(jiān)理規(guī)劃。它是能給企業(yè)帶來長期經(jīng)濟效益的特殊資本。這是道德規(guī)范在市場經(jīng)濟中的體現(xiàn)。(一)守法：即遵守國家的法律法規(guī)。違規(guī)現(xiàn)象主要有：1）以欺騙手段取得《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書》2）超越本企業(yè)資質(zhì)等級承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。國務(wù)院建設(shè)主管部門負責(zé)全國工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一管理工作。二、工程監(jiān)理資質(zhì)申請，一般要到企業(yè)工商注冊所在地的縣級以上人民政府建設(shè)主管部門辦理有關(guān)手續(xù)。有必要的質(zhì)量管理體系和規(guī)章制度。丙級：1）具有獨立法人資格且注冊資本不少于50萬元。2）企業(yè)技術(shù)負責(zé)人應(yīng)為注冊監(jiān)理工程師，并具有10年以上從事工程建設(shè)工作的經(jīng)歷。3）注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師或者其它勘察設(shè)計注冊工程師合計不少于25人次；其中，相應(yīng)專業(yè)注冊監(jiān)理工程師不少于《專業(yè)資質(zhì)注冊監(jiān)理工程師人數(shù)配備表》（附表1）中要求配備的人數(shù)，注冊造價工程師不少于2人。注冊監(jiān)理工程師不少于60人，注冊造價工程師不少于5人，一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師或者其它勘察設(shè)計注冊工程師合計不少于15人次。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當按照所擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和工程監(jiān)理業(yè)績等資質(zhì)條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，才能在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程監(jiān)理活動。國有企業(yè)固有的產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)任不明確、分配不合理所形成的大鍋飯模式，難以調(diào)動員工的積極性。合作企業(yè)則允許外國合作者在合作期限內(nèi)先行收回投資，合作期滿時，企業(yè)的全部固定資產(chǎn)歸中國合作者所有。合作企業(yè)可以是法人型企業(yè)，也可以是不具有法人資格的合伙企業(yè)，法人型企業(yè)獨立對外承擔責(zé)任，合作企業(yè)由合作各方對外承擔連帶責(zé)任。7）公司帳目必須公開，便于股東全面掌握公司情況。主要特征是：1）公司資本總額分為金額相等的股份。5）在公司名稱中必須注明有限責(zé)任公司字樣。一、公司制監(jiān)理企業(yè)：監(jiān)理公司是以盈利為目的，依照法定程序設(shè)立的企業(yè)法人。年齡超過65周歲；l（四）不予初始注冊、延續(xù)注冊或者變更注冊的特殊情況1．如果注冊申請人有下列情形之一，將不予初始注冊、延續(xù)注冊或者變更注冊：不具備完全民事行為能力；刑事處罰尚未執(zhí)行完畢或因從事工程監(jiān)理或者相關(guān)業(yè)務(wù)受到刑事處罰，資刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿2年；未達到監(jiān)理工程師繼續(xù)教育要求；國務(wù)院建設(shè)行政主管部門定期向社會公告準予延續(xù)注冊的人員名單。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對初審意見進行審核，對符合條件者準予注冊，并頒布《監(jiān)理工程師注冊證書》和執(zhí)業(yè)印章。達到繼續(xù)教育要求。二、監(jiān)理工程師注冊（掌握注冊程序）：　監(jiān)理工程師注冊制度是政府對監(jiān)理從業(yè)人員實行市場準入控制的有效手段。第二節(jié)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試、注冊和繼續(xù)教育一、(一)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試制度：我國按照有利于國家經(jīng)濟發(fā)展、得到社會認可、具有國際可比性、事關(guān)社會公共利益等四項原則，在涉及國家、人民生命財產(chǎn)安全的專業(yè)技術(shù)工作領(lǐng)域，實行專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度。政府建設(shè)行政主管部門對于監(jiān)理工程師的違法違規(guī)行為，將追究其責(zé)任，并根據(jù)不同情節(jié)給予必要的行政處罰。 五、監(jiān)理工程師的法律地位：監(jiān)理工程師的法律地位主要表現(xiàn)在受托人的權(quán)利和義務(wù)。該準則分別從對社會和職業(yè)的責(zé)任、能力、正直性、公正性、對他人的公正5個問題計14個方面規(guī)定了監(jiān)理工程師的道德行為準則。二、監(jiān)理工程師的素質(zhì)（熟悉）：具體從事監(jiān)理工作的監(jiān)理人員，不僅要有一定的工程技術(shù)或工程經(jīng)濟方面的專業(yè)知識、較強的專業(yè)技術(shù)能力，能夠?qū)こ探ㄔO(shè)進行監(jiān)督管理，提出指導(dǎo)性的意見，而且要有一定的組織協(xié)調(diào)能力，能夠組織、協(xié)調(diào)工程建設(shè)有關(guān)各方共同完成工程建設(shè)任務(wù)。合同管理制的實施對建設(shè)工程監(jiān)理開展合同管理工作提供了法律上的支持。2．招標方式和程序：1)招標方式：公開招標和邀請招標。3．組織形式和職責(zé)：國有獨資公司設(shè)立董事會。主要工作是：組建管理機構(gòu)，制定有關(guān)制度和規(guī)定；招聘并培訓(xùn)生產(chǎn)管理人員，組織有關(guān)人員參加設(shè)備安裝、調(diào)試、工程驗收；簽訂供貨及運輸協(xié)議；進行工具、器具、備品、備件等得制造或訂貨；其他需要做好的有關(guān)工作。具備開工條件以后，建設(shè)單位申請開工。國務(wù)院投資主管部門進行指導(dǎo)和監(jiān)督。項目投資決策審批制度：審核制、核準制或備案制（3）項目投資決策審批制度（《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》）政府投資項目:采用直接投資和資本金注入方式，政府審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時還要嚴格審批其初步設(shè)計和概算。項目建議書批準以后，可以進行詳細的可行性研究報告，但并不表明項目非上不可，批準的項目建議書不是最終的決策。目前我國的建設(shè)程序與計劃經(jīng)濟時期相比較，已經(jīng)發(fā)生了重要變化。三、施工旁站監(jiān)理管理辦法（大綱未要求）：為提高建設(shè)工程質(zhì)量，建設(shè)部于2002年7月17日頒布了《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》。1）監(jiān)理單位應(yīng)對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨高M行審查，未進行審查；安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨肝唇?jīng)監(jiān)理單位審查簽字認可，施工單位擅自施工的，監(jiān)理單位未及時下達工程暫停令并書面報告建設(shè)單位。2．在施工準備階段，監(jiān)理單位審查核驗施工單位提交的有關(guān)技術(shù)文件及資料，并由項目總監(jiān)在有關(guān)技術(shù)文件報審表上簽署意見；審查未通過的，安全技術(shù)措施及專項施工方案不得實施。（7）審核特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效。二、建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見:為了貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，指導(dǎo)和督促工程監(jiān)理單位落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作，建設(shè)部2006年10月16日發(fā)布了《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》，對建設(shè)工程安全監(jiān)理的主要內(nèi)容、工作程序、監(jiān)理責(zé)任等作出了規(guī)定。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》雖然不屬于建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章體系，但對建設(shè)工程監(jiān)理工作有重要的作用。（4）監(jiān)理人員資格要求及權(quán)力方面的規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和（專業(yè)）監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。（6）工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的賠償責(zé)任。（3）建筑工程監(jiān)理應(yīng)當依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設(shè)計文件和工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。(二)與建設(shè)工程監(jiān)理關(guān)系密切的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和規(guī)范性文件與建設(shè)工程監(jiān)理關(guān)系密切的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范分別為《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和《房屋建筑工程旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》。在這方面，大型、綜合素質(zhì)較高的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當率先采取行動。(四)市場準入的雙重控制：我國對建設(shè)工程監(jiān)理的市場準人采取了企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重控制。我國建設(shè)工程監(jiān)理制中也吸收了對工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師獨立、公正的要求，以保證在維護建設(shè)單位利益的同時，不損害承建單位的合法權(quán)益。即使出現(xiàn)不當建設(shè)行為，也可以及時加以制止，最大限度地減少其不良后果。《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》要求工程監(jiān)理企業(yè)按照“公正獨立、自主”原則開展監(jiān)理工作。三、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)（掌握）：1．服務(wù)性：建設(shè)工程監(jiān)理具有服務(wù)性，是從它的業(yè)務(wù)性質(zhì)方面定性的。2)大中型公用事業(yè)工程：項目總投資額在3000萬元以上的供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化等項目；體育、旅游、商業(yè)等項目；衛(wèi)生、社會福利等項目；其他公用事業(yè)項目。工程監(jiān)理企業(yè)在委托監(jiān)理的工程中擁有一定的管理權(quán)限，能夠開展管理活動，是建設(shè)單位授權(quán)的結(jié)果。監(jiān)理概念要點：1．建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體：建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理企業(yè)，這是我國建設(shè)工程監(jiān)理制度的一項重要規(guī)定。建設(shè)工程監(jiān)理概論:第一章建設(shè)工程監(jiān)理制度第一節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念一、建設(shè)工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景（了解）: 從新中國成立直至20世紀80年代，我國固定資產(chǎn)投資基本上是由國家統(tǒng)一安排計劃，由國家統(tǒng)一財政撥款。建設(shè)工程監(jiān)理不同于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。承建單位根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和它與建設(shè)單位簽訂的有關(guān)建設(shè)工程合同的規(guī)定接受工程監(jiān)理企業(yè)對其建設(shè)行為進行的監(jiān)督管理，接受并配合監(jiān)理是其履行合同的一種行為。3)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程：建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設(shè)工程。建設(shè)工程監(jiān)理的主要手段是規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)，主要任務(wù)是控制建設(shè)工程的投資、進度和質(zhì)量，最終應(yīng)當達到的基本目的是協(xié)助建設(shè)單位在計劃的目標內(nèi)將建設(shè)工程建成投入使用。按照獨立性要求，工程監(jiān)理單位應(yīng)當嚴格地按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)文件、工程建設(shè)技術(shù)標準、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、有關(guān)的建設(shè)工程合同等的規(guī)定實施監(jiān)理；在委托監(jiān)理的工程中，與承建單位不得有隸屬關(guān)系和其他利害關(guān)系；在開展工程監(jiān)理的過程中，必須建立自己的組織，按照自己的工作計劃、程序、流程、方法、手段，根據(jù)自己的判斷，獨立地開展工作。應(yīng)當說，這是約束機制的根本目的。同時，強調(diào)了對承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗收。要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書，不同資質(zhì)等級的工程監(jiān)理企業(yè)至少要有一定數(shù)量的取得監(jiān)理工程師資格證書并經(jīng)注冊的人員三、建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢（大綱沒有明確表示，熟悉）：(一)加強法制建設(shè)，走法制化的道路: 在市場規(guī)則和市場機制方面還比較薄弱。第三節(jié) 建設(shè)工程法律法規(guī)一、建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章體系1．建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章的制定機關(guān)和法律效力建設(shè)工程法律是指由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的規(guī)范工程建設(shè)活動的法律規(guī)范，由國家主席簽署主席令予以公布。教材中對它們的內(nèi)容介紹得尚不夠具體，因而考生還必須結(jié)合原文進行全面、深入、細致的學(xué)習(xí)，對此要予以足夠的重視。工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的，有權(quán)要求施工企業(yè)改正。工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當與承包單位承擔連帶賠償責(zé)任三、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體為基線，規(guī)定了建設(shè)單位、勘查單位、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，明確了工程質(zhì)量包修制度、工程質(zhì)量監(jiān)督制度等內(nèi)容，并對各種違法違規(guī)行為的處罰作了原則規(guī)定。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。這里僅摘錄了總則，其他有關(guān)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的具體內(nèi)容見教材P20～P22。（一）建設(shè)工程安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容（熟悉）詳見教材P23～P24。（8）審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護措施費用使用計劃。3．在施工階段，監(jiān)理單位應(yīng)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患，應(yīng)書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴重的，監(jiān)理單位應(yīng)及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設(shè)單位。2）監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。該規(guī)范性文件要求在工程施工的監(jiān)理工作中實行旁站監(jiān)理，并明確了旁站監(jiān)理的工作程序、內(nèi)容及旁站監(jiān)理人員的職責(zé)。其中，關(guān)鍵性的變化：一是在投資決策階段，實行了項目決策咨詢評估制度，二是實行了工程招標投標制度，三是實行了建設(shè)工程監(jiān)理制度，四是實行了項目法人責(zé)任制度。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投融資體制改革的決定》（2004年），對于企業(yè)不使用政府資金建設(shè)的項目，政府不再進行投資決策性質(zhì)的審批，項目實行核準或登記備案制度，企業(yè)不需要編制項目建議書而可直接編制項目可行性研究報告。采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式，只審批資金申請報告。特大型企業(yè)集團，投資《目錄》中的項目可按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準后，其中屬于《目錄》中的項目不再另行申報核準，只須辦理備案手續(xù)3．設(shè)計階段：設(shè)計是組織施工的依據(jù)，是建設(shè)工程的決定性環(huán)節(jié)。經(jīng)批準，項目進入下一階段，即施工安裝階段。7．竣工驗收階段：建設(shè)工程按設(shè)計文件規(guī)定的內(nèi)容和標準全部完成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后，達到竣工驗收條件，建設(shè)單位即可組織竣工驗收，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)參加竣工驗收。董事會由投資方負責(zé)組建。2)招標程序：招標過程可以分為招標準備階段、招標投標階段和決標成交階段。第二章、監(jiān)理工程師和工程監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)具備以下素質(zhì)：(一)較高的專業(yè)學(xué)歷和復(fù)合型的知識結(jié)構(gòu)：至少應(yīng)掌握一種專業(yè)理論知識；至少應(yīng)具有工程類大專以上學(xué)歷；并應(yīng)了解或掌握一定的工程建設(shè)經(jīng)濟、法律和組織管理等方面的理論知識，不斷了解新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，熟悉相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)、政策規(guī)定，成為一專多能的復(fù)合型人才，持續(xù)保持較高的知識水準。目前，國際咨詢工程師協(xié)會的會員國家都在認真地執(zhí)行這一準則。 (2)能力：1)保持其知識和技能與技術(shù)、法規(guī)、管理的發(fā)展相一致的水平，對于委托人要求的服務(wù)采用相應(yīng)的技能，并盡心盡力。 (5)對他人的公正：權(quán)利主要包括：1)使用注冊監(jiān)理工程師稱謂；2)在規(guī)定范圍內(nèi)從事執(zhí)行活動；3)依據(jù)本人能力從事相應(yīng)的執(zhí)業(yè)活動4）保管和使用本人的注冊證書和執(zhí)業(yè)印章5）對本人執(zhí)業(yè)活動進行解釋和辯護6）接受繼續(xù)教育7）獲得相應(yīng)的勞動報酬8）對侵犯本人權(quán)利的行為進行申訴。一般包括以下幾方面：1）未取得執(zhí)業(yè)資格證書、注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，以監(jiān)理工程師名義執(zhí)行業(yè)務(wù)的