【正文】 百善孝為先，孝乃百行源。建設(shè)《中華孝文化廣場》，對于人們加深對中華民族的了解，繼承和發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德,具有重要意義，對于海外華僑華人求根溯源和國外朋友了解華夏文明的精髓也將產(chǎn)生很大的吸引力。 ，投資規(guī)模3億元人民幣，建筑面積49000平方米，養(yǎng)老床位2000張。 　　*鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游的大力發(fā)展，不但為鄉(xiāng)村旅游本身帶來了良好的收益，而且促進了農(nóng)民增收。 　　在客觀分析鎮(zhèn)情的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委、政府科學(xué)制定了加快*鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的“三項戰(zhàn)略”，并采取切實有效措施加以落實。％；財政支出400萬元，％。*，古稱“*”、“綿州”，自古有“蜀道明珠”、“富樂之鄉(xiāng)”的美譽。一是社會福利機構(gòu)的建設(shè)用地，屬公益性的，按照有關(guān)規(guī)定以劃撥方式供地；屬經(jīng)營性的，以招拍掛方式出讓?；窘⑵稹耙跃蛹茵B(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的投資主體多元化、服務(wù)層次多樣化、服務(wù)方式社會化、服務(wù)隊伍專業(yè)化、運行機制順暢、監(jiān)督管理到位、可持續(xù)發(fā)展的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。 不僅如此，公寓式的養(yǎng)老院設(shè)施更加齊全。事實上目前我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的管理人員和服務(wù)人員的整體素質(zhì)都不高，有些人僅憑經(jīng)驗進行服務(wù)工作，沒有接受過相關(guān)的專業(yè)教育或有關(guān)老年服務(wù)知識的培訓(xùn)。 （1）資金缺乏。還有的老人是因為個人覺得在這些機構(gòu)養(yǎng)老很不自由，寧愿獨身也不愿進入這些機構(gòu)養(yǎng)老。城市老年人在家庭中得到的照顧就會少很多。由于這些種種原因，城市社區(qū)的老年人“空巢”情況有所加劇。但是我國城市社區(qū)老年人養(yǎng)老還是多選擇在家安享晚年。二是失能老年人口繼續(xù)增加，達到3750萬，%?！?+4”%，重點行業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。其中：，%；，%；，%。從三駕馬車看,2季度消費和出口略好于1季度,而投資由于受房地產(chǎn)投資以及制造業(yè)投資下行所帶動,增速低于1季度。經(jīng)濟的小幅回暖提高了企業(yè)對未來經(jīng)濟的信心,制造業(yè)投資出現(xiàn)回升,下半年制造業(yè)投資表現(xiàn)有望好于上半年。 原因及邏輯: 受出口回暖和穩(wěn)增長政策帶動,工業(yè)回暖。加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理力度，防止出現(xiàn)以暴力或者其他方式侮辱老年人、誹謗老年人或虐待老年人的行為，依法保障老年人合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，建立和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能鑒定和培訓(xùn)機構(gòu)，加強各類養(yǎng)老機構(gòu)管理人員、護理人員職業(yè)技能培訓(xùn)，并將其納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，五年內(nèi)全面實現(xiàn)持證上崗。民政部門要加強養(yǎng)老機構(gòu)管理，依據(jù)《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《無障礙設(shè)施建設(shè)設(shè)計規(guī)范》、《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等，制定建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、人員配備、服務(wù)質(zhì)量、等級評定等各項養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，做到管理有辦法、建筑設(shè)計有標(biāo)準(zhǔn)、檢查監(jiān)督有依據(jù)。對養(yǎng)老院提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅；對符合條件的非營利性老年服務(wù)機構(gòu)的收入免征企業(yè)所得稅；對福利性、非營利性老年服務(wù)機構(gòu)的自用房產(chǎn)、土地暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對新建福利性、非營利性老年服務(wù)設(shè)施的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費給予減免。根據(jù)差異性原則，通過推動建立高齡補貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼、護理補貼、重度殘疾人補貼等制度，逐步為不同經(jīng)濟狀況的老年人提供不同程度和類型的養(yǎng)老服務(wù)支持。 六、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實施老年康復(fù)輔具配置計劃（簡稱“助康計劃”），為有需求的老年人配置符合體能心態(tài)特征的康復(fù)輔具，提高老年人生活質(zhì)量。 借助養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，建立空巢老人幫扶網(wǎng)絡(luò)。鼓勵各地興辦老年康復(fù)中心、失能老人護理機構(gòu)和臨終關(guān)懷醫(yī)院，提升老年人醫(yī)療健康服務(wù)水平。根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝谝?guī)模，按照就地、就近、便利的原則，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心。 到“十二五”期末，基本實現(xiàn)市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）級老年服務(wù)設(shè)施全覆蓋。加強農(nóng)村老年文化建設(shè)，積極組織送文化下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)村老年人的精神文化生活。 探索改革運營機制的公辦機構(gòu)類項目，鼓勵創(chuàng)造條件實現(xiàn)管辦分離。 積極探索養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政事分開、管辦分開的多種實現(xiàn)形式和分類管理辦法，選擇不同區(qū)域、不同行業(yè)、多種建設(shè)方式、多種運營模式進行試點。按照重度、中度和輕度護理養(yǎng)老院推行養(yǎng)老機構(gòu)分類管理，遵循“持續(xù)照顧”理念，配置不同的硬件和軟件，提供不同的養(yǎng)老服務(wù)。 發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)的示范作用。 加強機構(gòu)養(yǎng)老。 建設(shè)社區(qū)老人日間照料中心。結(jié)合國家《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》的實施，按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強日間照料中心、托老所、星光老年之家、老年活動中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要依托綜合性社區(qū)服務(wù)中心，建成具有一定規(guī)模、功能較強的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供短期托養(yǎng)、助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等生活服務(wù)，同時兼顧老年人文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、體育健身、精神關(guān)愛、社會參與、權(quán)益維護等多種需求。 以上門服務(wù)為主要形式。 每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張以上。根據(jù)各地老年人口數(shù)量和養(yǎng)老服務(wù)水平，依托當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源，合理安排社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目，以長期照料、護理康復(fù)和社區(qū)日間照料為重點，分類完善不同養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施的功能，優(yōu)先解決好需求最迫切的孤老優(yōu)撫對象、“三無”老人、“五?！崩先思笆?、半失能老年人的照料和護理問題。 （二）基本原則。四是養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平較低，護理人員數(shù)量少、培訓(xùn)不足。先后實施了“星光計劃”、“霞光計劃”、“養(yǎng)老服務(wù)社會化示范社區(qū)”等項目。全市80歲以上高齡人口達15萬人，%。 一、規(guī)劃背景 我國已進入老齡化社會發(fā)展階段。 　?。ㄊ澹╅_展綜合改革試點 　　為鼓勵各地先行先試，在財政、金融、用地、稅費、人才、技術(shù)及服務(wù)模式等方面進行探索創(chuàng)新，為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗。更為突出的是，責(zé)成國土資源部要盡快“制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策”。為此，《意見》從拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、開發(fā)老年產(chǎn)品用品、培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群三個方面進行了部署，這對引導(dǎo)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動內(nèi)需、擴大消費都具有指導(dǎo)意義。其中“”的要求已與《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB504422008）有關(guān)內(nèi)容銜接一致，且考慮到各地社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)條件和實際需求差異，采用了低限指標(biāo)。 　?。ㄈ┨岢隽损B(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo) 　　《意見》提出了“到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。意見特別強調(diào)： （一）明確提出要充分發(fā)揮社會力量的主體作用 　 《意見》明確要“創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用”。在完善補貼支持政策方面，要求各地加快建立養(yǎng)老服務(wù)評估機制，建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。各級政府要加大投入，安排財政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)要與農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)等建立長期穩(wěn)定的對口支援和合作機制。支持社區(qū)組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動。這個《意見》是按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建設(shè)》中“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的工作部署，國家發(fā)展改革委和民政部即啟動了《意見》起草工作?？扇菁{1000人的湖畔宴會廳，配備各種視聽及輔助設(shè)施。這里空氣清新，環(huán)境優(yōu)雅、交通便利、目前已經(jīng)逐步建設(shè)成中小學(xué)自然教育和鄉(xiāng)土教育最適合的戶外教學(xué)場所。 國務(wù)院《過于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（【2013】10月14日）216。 《中華人民共和國旅游法》 2 政策文件： 216。 充分利用政策優(yōu)勢，地緣優(yōu)勢，以項目帶產(chǎn)業(yè)鏈，以經(jīng)濟效益促社會效益?！耙孕橄?，為老人服務(wù)，為政府分憂，替兒女敬孝”。但是目前我們的養(yǎng)老產(chǎn)品（包括養(yǎng)老公寓、家政服務(wù)、文化產(chǎn)品、老人日常用品、保健食品、養(yǎng)生床位等）僅達到10%。（三）符合社會發(fā)展需求 是解決當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)突出矛盾和問題的需要，近年來，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年消費市場初步形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。目前，老年人需求迫切的生活照料、長期護理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展都比較緩慢。為了到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社會為依托，機構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系。鄉(xiāng)約田園養(yǎng)老基地新建項目可行性研究報告 鄉(xiāng)約田園養(yǎng)老基地新建項目可行性研究報告目 錄第一章 項目概況 4一、 項目背景 4（一）政策背景 4（二）社會背景 4二、 項目簡介 5（一）項目名稱 5（二）建設(shè)單位 5（三）擬建地址 5（四）建設(shè)內(nèi)容 5（五）投資估算 5三、 項目可行性與必要性 5（一）符合市場狀況需求 6（二）符合經(jīng)濟發(fā)展需求 6（三）符合社會發(fā)展需求 6（四）順應(yīng)國情發(fā)展的必然趨勢 6四、編制依據(jù) 7（一）原則 7（二）編制依據(jù) 8第二章 項目建設(shè)單位介紹 9一、項目建設(shè)單位介紹 9二、企業(yè)經(jīng)營理念 9第三章 市場分析 10一、政策環(huán)境分析 10（一）國家對養(yǎng)老問題的相關(guān)政策分析 10（二）*市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃 16二、 經(jīng)濟環(huán)境分析 22（一）全國經(jīng)濟環(huán)境分析 22（二）*市經(jīng)濟環(huán)境分析 23三、我國養(yǎng)老現(xiàn)狀分析 24（一）我國人口老齡化現(xiàn)狀 24（二）我國老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀 24（三）我國養(yǎng)老院的發(fā)展現(xiàn)狀 26四、目標(biāo)市場分析 28五、市場分析小結(jié) 28第四章 項目建設(shè)規(guī)劃 30一、項目選址環(huán)境 30（一）大環(huán)境*市 30（二）小環(huán)境某鎮(zhèn) 31二、項目建設(shè)方案 34（一）建設(shè)目標(biāo) 34（二）建設(shè)內(nèi)容 35第五章 人力資源管理 39一、組織構(gòu)架 39二、部門職能 40三、工作制度與人員編制 40第六章 項目實施計劃 43一、項目實施計劃 44（一）品牌推廣 44（二）安全措施 44二、 項目實施期限 47第七章2013年8月16日，國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涵蓋老年人衣食住行、生活照料、醫(yī)療服務(wù)、文化健身娛樂等多個領(lǐng)域，具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長和發(fā)展?jié)摿薮蟮韧怀鎏攸c，但其主要領(lǐng)域前期投入較多、專業(yè)人才需求大、回報周期較長，加之現(xiàn)階段老年人實際消費支付能力有限，使得民間資本參與意愿不高，養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展緩慢，迫切需要加以積極引導(dǎo)和扶持，社會發(fā)展的必要趨勢。但總體上看，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不完善、養(yǎng)老服務(wù)的扶持政策不健全、體制機制不完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還十分突出。老年群體更加關(guān)注自身健康療養(yǎng)。項目設(shè)計包含和體現(xiàn)了“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所學(xué)，老有所樂”內(nèi)容，經(jīng)市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前養(yǎng)老機構(gòu)中還沒有如此完善，親情人性化的，貼心周到的規(guī)?；B(yǎng)生機構(gòu)，在成都較好的養(yǎng)老機構(gòu)已是“一床難求”，排隊已到50年以后才能入住，老人60以上入住養(yǎng)老機構(gòu)，不是等著死，他們還想學(xué)點知識，力所能及的為社會做點工作，鍛煉身體，健康養(yǎng)生，有個好的生活質(zhì)量，不給孩子們添麻煩，讓其為國家多做貢獻。 3. 科學(xué)定位，綜合發(fā)展。 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》216。 《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)的意見》（民發(fā)【2005】170號）216。是以種植有機葡萄和草莓為主，可休閑采摘的多種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。把商務(wù)宴會及會議移至青山綠水之中，原木歐式分格建筑的量版式KTV，風(fēng)味獨特的餐飲樓，露天泳池、湖邊垂釣、兒童樂園、假山瀑布…..這一切的一切，是令人神往的度假天堂。在深入調(diào)研、專題論證、學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗和廣泛聽取各方面建議和意見的基礎(chǔ)上，征求了國務(wù)院相關(guān)部門和各省市自治區(qū)民政部門、發(fā)改委、國土資源部門的意見，最終于2012年9月形成了《意見》報送稿，2013年8月得到國務(wù)院的批準(zhǔn)。支持企業(yè)和機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提供適合老年人的服務(wù)項目。在繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費市場方面，要求各地引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求，拓展適合老年人特點的各種養(yǎng)老服務(wù)和消費產(chǎn)品。鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。推進民辦公助，通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務(wù)等方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)?！俺浞职l(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體”。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的總目標(biāo)和具體目標(biāo)，兼顧了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各個相關(guān)領(lǐng)域。 　?。┟鞔_提出要開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制試點 　　目前，現(xiàn)有4萬多家社會養(yǎng)老機構(gòu)中，公辦養(yǎng)老機構(gòu)占了大多數(shù)，不少公辦養(yǎng)老機構(gòu)效率低下，管理不善，亟待改革。 　?。ň牛┟鞔_提出要推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合 　　《意見》指出“各地要促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭”，并對進入的方式方法提出了明確要求，有利于實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，不斷提高人民群眾特別是老年人的生活品質(zhì)。我們相信，隨著支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策的出臺，養(yǎng)老方面的土地供應(yīng)瓶頸制約將會逐步破除?！兑庖姟诽岢鰢疫x擇有特點和代表性的區(qū)域進行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，%?？粘怖先思彝ト丝谶_26萬，%。三是惠及人數(shù)逐年增加。五是養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有待進一步規(guī)范，監(jiān)管機制有待進一步健全完善。 政府主導(dǎo)，多方參與。 深化改革，持續(xù)發(fā)展。 城鎮(zhèn)“三無”老人和農(nóng)村“五?！崩先思泄B(yǎng)率達到65%以上。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務(wù)、老年食堂、法律服務(wù)等服務(wù)；對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人提供家務(wù)勞動、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。 鼓勵社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。資助新建、改造社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施、文化娛樂設(shè)施和活動場所，在城市社區(qū)統(tǒng)一建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，服務(wù)站內(nèi)設(shè)立日間照料室、閱覽室、健身室、心理咨詢室等。鼓勵和支持條件成熟的社區(qū)按照《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)社區(qū)老人日間照料中心，為生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老人