【正文】 縣市區(qū)綜合社會福利中心建設(shè)計劃（簡稱“月光計劃”）和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)計劃（簡稱“霞光計劃”），實現(xiàn)全市縣級社會福利服務(wù)中心全覆蓋。完善低保救助政策，對老年低保對象給予重點照顧。 五、重點建設(shè)工程 （一）安享工程。 在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，要充分考慮老年人服務(wù)場所和老年人集中居住生活區(qū)的配套建設(shè)。 打破行業(yè)界限、資源整合類項目，即通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，盤活存量資產(chǎn)，跨行業(yè)將醫(yī)院、療養(yǎng)院、企業(yè)廠房以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動中心、旅館、招待所等設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)。 以長期護理床位為主要建設(shè)內(nèi)容的專業(yè)機構(gòu)類項目。認(rèn)真研究制訂相關(guān)扶持政策，重點探索公建民營、民辦公助、委托管理、合資合作、購買服務(wù)等運營模式。 村（居）委會落實專人負(fù)責(zé)老齡工作；鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和街道辦事處設(shè)置老年人工作委員會，配置專門的辦公地點或場所，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老、社區(qū)日間養(yǎng)老事務(wù)，管理管轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機構(gòu)。 加強榮譽軍人養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和改造，提升服務(wù)孤老優(yōu)撫對象、復(fù)員退伍軍人及其他供養(yǎng)對象的能力。落實用地、建設(shè)、服務(wù)等優(yōu)惠政策。建設(shè)一批成規(guī)模、上檔次的省、市級公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)。其他類型的養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)自身特點，為不同類型的老年人提供集中照料等服務(wù)。 機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以設(shè)施建設(shè)為重點，通過設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)其基本養(yǎng)老服務(wù)功能。建立轄區(qū)內(nèi)孤寡老人、空巢老人、低保老人、單身遺屬老人和重點優(yōu)撫對象檔案，提供無償或低償服務(wù)。鼓勵和支持條件成熟的社區(qū)按照《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)社區(qū)老人日間照料中心，為生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老人提供膳食供應(yīng)、個人照顧、保健康復(fù)、娛樂和交通接送等日間服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)知名度高、信譽好、善于經(jīng)營管理的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點連鎖發(fā)展。資助新建、改造社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施、文化娛樂設(shè)施和活動場所，在城市社區(qū)統(tǒng)一建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，服務(wù)站內(nèi)設(shè)立日間照料室、閱覽室、健身室、心理咨詢室等。 進一步完善社區(qū)養(yǎng)老。 鼓勵社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。 加快居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務(wù)、老年食堂、法律服務(wù)等服務(wù)；對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人提供家務(wù)勞動、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。 社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，著眼于老年人的實際需求，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人的服務(wù)需求，兼顧全體老年人改善和提高養(yǎng)老服務(wù)條件的要求。 城鎮(zhèn)“三無”老人和農(nóng)村“五?！崩先思泄B(yǎng)率達到65%以上。 三、建設(shè)目標(biāo) 到2015年，基本形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理，制度完善、管理規(guī)范，運營高效、服務(wù)專業(yè)，布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)，符合我市實際的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。 深化改革，持續(xù)發(fā)展。 統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)。 政府主導(dǎo)，多方參與。此外，我市社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的動力不斷增強、渠道不斷拓寬，為社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了有利條件。五是養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有待進一步規(guī)范，監(jiān)管機制有待進一步健全完善。同時，絕大部分養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模小、功能少，難以提供多方面、全方位服務(wù)。三是惠及人數(shù)逐年增加。一是資金投入力度加大?？粘怖先思彝ト丝谶_26萬，%。截至2012年底，我市常住人口中，60歲及以上老年人口達101萬，%。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，%。在保障對象上，要從單純保障城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保老年人向為全社會老年人提供養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)變；在機構(gòu)養(yǎng)老上，要從僅管理非營利性養(yǎng)老機構(gòu)向營利性和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)全行業(yè)管理轉(zhuǎn)變；在發(fā)展布局上，要從偏重發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)向促進養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變；在服務(wù)提供上，要從政府直接辦服務(wù)向政府重點購買服務(wù)轉(zhuǎn)變；在工作推動上，要從單純培育發(fā)展向建管并重轉(zhuǎn)變，深化養(yǎng)老服務(wù)管理體制和運行機制改革?！兑庖姟诽岢鰢疫x擇有特點和代表性的區(qū)域進行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗。 　?。ㄊ┟鞔_提出完善補貼支持政策 　　《意見》既有補人的政策，又有補機構(gòu)的政策；既有補地方的政策，也有補社會組織的政策，各種補貼政策指向明確具體。我們相信，隨著支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策的出臺，養(yǎng)老方面的土地供應(yīng)瓶頸制約將會逐步破除。 　?。ㄊ唬┟鞔_提出要制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策 　　以往有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)方面的土地供應(yīng)政策僅限于公辦養(yǎng)老機構(gòu)用地，以及民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)用地的政策。 　?。ň牛┟鞔_提出要推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合 　　《意見》指出“各地要促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭”，并對進入的方式方法提出了明確要求，有利于實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，不斷提高人民群眾特別是老年人的生活品質(zhì)。 　?。ㄆ撸└叨戎匾曓r(nóng)村養(yǎng)老服務(wù) 　　在城鄉(xiāng)差距日益嚴(yán)重的今天，把農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)放到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全局中進行謀劃布局，使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)走出一條既與城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)緊密相連，又有所區(qū)別的路子，這是《意見》關(guān)注的重點，也是《意見》呈現(xiàn)的一大亮點。 　　（六）明確提出要開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制試點 　　目前，現(xiàn)有4萬多家社會養(yǎng)老機構(gòu)中，公辦養(yǎng)老機構(gòu)占了大多數(shù)，不少公辦養(yǎng)老機構(gòu)效率低下，管理不善，亟待改革。開發(fā)老年生活設(shè)施和金融理財產(chǎn)品。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的總目標(biāo)和具體目標(biāo)，兼顧了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各個相關(guān)領(lǐng)域。政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)要實用適用，避免鋪張豪華”?！俺浞职l(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體”。在鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)方面，提出引導(dǎo)公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。推進民辦公助，通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務(wù)等方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)。對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地優(yōu)先保障供應(yīng)，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策。鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。切實解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。在繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費市場方面，要求各地引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求，拓展適合老年人特點的各種養(yǎng)老服務(wù)和消費產(chǎn)品。在加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方面，提出要健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)功能，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機構(gòu)成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，依托行政村、較大自然村利用農(nóng)家大院等建設(shè)日間照料中心、托老所等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持企業(yè)和機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提供適合老年人的服務(wù)項目。并強調(diào)綜合發(fā)揮各種設(shè)施作用，要求各地發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施為老年人服務(wù)的功能，積極推進社區(qū)和老年人家庭的無障礙環(huán)境改造。在深入調(diào)研、專題論證、學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗和廣泛聽取各方面建議和意見的基礎(chǔ)上，征求了國務(wù)院相關(guān)部門和各省市自治區(qū)民政部門、發(fā)改委、國土資源部門的意見，最終于2012年9月形成了《意見》報送稿，2013年8月得到國務(wù)院的批準(zhǔn)。第3章 把商務(wù)宴會及會議移至青山綠水之中，原木歐式分格建筑的量版式KTV，風(fēng)味獨特的餐飲樓，露天泳池、湖邊垂釣、兒童樂園、假山瀑布…..這一切的一切，是令人神往的度假天堂。農(nóng)耕文化園創(chuàng)意新穎、富有有知識性，趣味性和參與性，是科普教育的新景點。是以種植有機葡萄和草莓為主，可休閑采摘的多種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。 《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016第2章 《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)的意見》（民發(fā)【2005】170號）216。 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)【2013】35號）216。 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》216。（二）編制依據(jù) 1. 法律法規(guī)：216。 3. 科學(xué)定位，綜合發(fā)展。四、編制依據(jù)（一）原則 1. 政府主導(dǎo)、社會投資。項目設(shè)計包含和體現(xiàn)了“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所學(xué)，老有所樂”內(nèi)容，經(jīng)市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前養(yǎng)老機構(gòu)中還沒有如此完善，親情人性化的，貼心周到的規(guī)模化養(yǎng)生機構(gòu)，在成都較好的養(yǎng)老機構(gòu)已是“一床難求”，排隊已到50年以后才能入住，老人60以上入住養(yǎng)老機構(gòu)，不是等著死，他們還想學(xué)點知識，力所能及的為社會做點工作，鍛煉身體，健康養(yǎng)生，有個好的生活質(zhì)量，不給孩子們添麻煩，讓其為國家多做貢獻。老年群體更加關(guān)注自身健康療養(yǎng)。中共中央十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》中提出“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。但總體上看，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不完善、養(yǎng)老服務(wù)的扶持政策不健全、體制機制不完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還十分突出。隨著人口老齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加，解決好老有所養(yǎng)日益緊迫地擺在了各級黨委和政府的面前。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涵蓋老年人衣食住行、生活照料、醫(yī)療服務(wù)、文化健身娛樂等多個領(lǐng)域，具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長和發(fā)展?jié)摿薮蟮韧怀鎏攸c，但其主要領(lǐng)域前期投入較多、專業(yè)人才需求大、回報周期較長，加之現(xiàn)階段老年人實際消費支付能力有限，使得民間資本參與意愿不高，養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展緩慢，迫切需要加以積極引導(dǎo)和扶持，社會發(fā)展的必要趨勢。有關(guān)專家預(yù)計，到2050年，我國老齡人口將達到總?cè)丝跀?shù)的三分之一。2013年8月16日，國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施。會議指出，隨著生活水平提高，廣大群眾對健康服務(wù)的需求持續(xù)增長，要加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。鄉(xiāng)約田園養(yǎng)老基地新建項目可行性研究報告 鄉(xiāng)約田園養(yǎng)老基地新建項目可行性研究報告目 錄第一章 項目概況 4一、 項目背景 4（一）政策背景 4（二）社會背景 4二、 項目簡介 5（一）項目名稱 5（二）建設(shè)單位 5（三）擬建地址 5（四）建設(shè)內(nèi)容 5（五）投資估算 5三、 項目可行性與必要性 5（一）符合市場狀況需求 6（二）符合經(jīng)濟發(fā)展需求 6（三）符合社會發(fā)展需求 6（四）順應(yīng)國情發(fā)展的必然趨勢 6四、編制依據(jù) 7（一）原則 7（二）編制依據(jù) 8第二章 項目建設(shè)單位介紹 9一、項目建設(shè)單位介紹 9二、企業(yè)經(jīng)營理念 9第三章 市場分析 10一、政策環(huán)境分析 10（一）國家對養(yǎng)老問題的相關(guān)政策分析 10（二）*市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃 16二、 經(jīng)濟環(huán)境分析 22（一）全國經(jīng)濟環(huán)境分析 22（二）*市經(jīng)濟環(huán)境分析 23三、我國養(yǎng)老現(xiàn)狀分析 24（一）我國人口老齡化現(xiàn)狀 24（二）我國老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀 24（三）我國養(yǎng)老院的發(fā)展現(xiàn)狀 26四、目標(biāo)市場分析 28五、市場分析小結(jié) 28第四章 項目建設(shè)規(guī)劃 30一、項目選址環(huán)境 30（一）大環(huán)境*市 30（二）小環(huán)境某鎮(zhèn) 31二、項目建設(shè)方案 34（一）建設(shè)目標(biāo) 34（二）建設(shè)內(nèi)容 35第五章 人力資源管理 39一、組織構(gòu)架 39二、部門職能 40三、工作制度與人員編制 40第六章 項目實施計劃 43一、項目實施計劃 44（一）品牌推廣 44（二）安全措施 44二、 項目實施期限 47第七章 項目背景（一）政策背景 2013年8月28日，國務(wù)院總理李克強日前主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。為了到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社會為依托，機構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系。且每年仍以800萬人的速度增加。目前，老年人需求迫切的生活照料、長期護理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展都比較緩慢。2025年將突破3億。（三）符合社會發(fā)展需求 是解決當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)突出矛盾和問題的需要，近年來，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年消費市場初步形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。從2010年起，按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年計劃的建議》中，“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的工作部署。但是目前我們的養(yǎng)老產(chǎn)品（包括養(yǎng)老公寓、家政服務(wù)、文化產(chǎn)品、老人日常用品、保健食品、養(yǎng)生床位等）僅達到10%。2. 我國目前養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)狀，已不能滿足養(yǎng)老事業(yè)的需要，過去養(yǎng)老機構(gòu)基本是國有、政府大包大攬，并且管理運行效率低，條件差， 極持改革，目前養(yǎng)老機構(gòu)全國有四萬多家，公辦養(yǎng)老機構(gòu)約占總數(shù)的75%，其它只占總數(shù)的25%.《意見》中明確的目標(biāo)是“全國社會養(yǎng)老床位達到每千位老人35—40張”，目前看，要達到這個目標(biāo)尚需3—5年努力，缺口就是市場發(fā)展的空間?！耙孕橄?，為老人服務(wù)，為政府分憂，替兒女敬孝”。，該項目可帶動項目在帶動就業(yè)，每百人按30人計算，可新增就業(yè)人數(shù)3000人，可使5000個家庭破解最難的問題，使他們的子女安心工作，萬人規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)還可推動相關(guān)服務(wù)行業(yè)，種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)等，在繁榮養(yǎng)老業(yè)市場發(fā)揮其龍頭作用。 充分利用政策優(yōu)勢，地緣優(yōu)勢，以項目帶產(chǎn)業(yè)鏈，以經(jīng)濟效益促社會效益。 項目編制既要注意適用，又要注意建筑文化的傳承。 《中華人民共和國旅游法》 2 政策文件： 216。 國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（國發(fā)【2006】170號）216。 國務(wù)院《過于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（【2013】10月14日）216。 法規(guī)文件《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》國務(wù)院頒發(fā)于8月1日施行216。這里空氣清新，環(huán)境優(yōu)雅、交通便利、目前已經(jīng)逐步建設(shè)成中小學(xué)自然教育和鄉(xiāng)土教育最適合的戶外教學(xué)場所。即將建成的異國情調(diào)的法式小鎮(zhèn)錯落有致，優(yōu)美的園林景觀與周邊葡萄園、草莓園、教堂、花田、綠野、河湖交錯，空氣潔凈，令人心曠神怡，清晨及雨后云霧繚繞，低徊徜徉，宛如人間仙境、世外桃源?？扇菁{1000人的湖畔宴會廳，配備各種視聽及輔助設(shè)施。二、企業(yè)經(jīng)營理念弘揚孝文化，傳遞孝心、孝義和孝德；智慧養(yǎng)老，完善精彩人生旅程。這個《意見》是按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建設(shè)》中“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的工作部署，國家發(fā)展改革委和民政部即啟動了《意見》起