【正文】 我們用七個(gè)維度來準(zhǔn)確的表述組織文化：關(guān)注細(xì)節(jié)——期望雇員表現(xiàn)出精確性、分析和關(guān)注細(xì)節(jié)的程度。蘇寧還不斷的吸收安置下崗工人，還因此被評為“06年度全國就業(yè)與社會保障先進(jìn)民營企業(yè)”。”“蘇寧經(jīng)營理念：整合社會資源，合作共贏，滿足顧客需要，至真至誠。與蘇寧相比國美在對待供應(yīng)商的態(tài)度方面有些強(qiáng)硬。公司還為員工提供了舒適的休息環(huán)境，如員工俱樂部，員工沙龍。國美電器在全國240多個(gè)城市擁有直營門店將近1000家,年銷售總額達(dá)800億元以上。開具的大部分發(fā)票發(fā)票聯(lián)與記帳聯(lián)內(nèi)容不一致，經(jīng)調(diào)查后確認(rèn)：。【刑事處理】該公司法定代表人XXX因涉嫌犯偷稅罪于2001年5月27日被抓獲，次日被刑事拘留，同年7月2日被依法逮捕。稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)稅收法律、法規(guī)規(guī)定，對該公司按規(guī)定追繳稅（費(fèi)）、加收滯納金。 　　其次，在現(xiàn)實(shí)中，保證政府中“圈內(nèi)人”的“吃飯”問題已經(jīng)成為公共財(cái)政的目的本身，而不是被當(dāng)成服務(wù)公民的手段來對待。同時(shí)，由于不存在公務(wù)員的削減，中央政府規(guī)定的工資與附加福利穩(wěn)步增加，政府財(cái)政資源已被人員開支消耗殆盡。 　　學(xué)者們通常認(rèn)為預(yù)算外資金的廣泛存在是中國預(yù)算體系的重要缺陷所在，這已經(jīng)影響到財(cái)政預(yù)算作為一種政策工具的整體有效性。這就為地方政府逃避責(zé)任和增加公眾負(fù)擔(dān)開了口子。直到一位新疆姑娘嫁到該村，學(xué)校才恢復(fù)辦學(xué)；而這位新疆姑娘只有初中畢業(yè)，目前她在學(xué)校做非公辦教師。這一問題在教育部門尤為突出。在當(dāng)?shù)兀蔀楣珓?wù)員是回報(bào)豐厚的事；因此人們千方百計(jì)尋找門路，而相關(guān)決策人應(yīng)接不暇。其次，這些地方的政府歷來就是政府公務(wù)人員的衣食父母，現(xiàn)在仍然也是。 　　世界銀行在分析當(dāng)前由我國中央政府發(fā)起的預(yù)算改革中指出，當(dāng)前改革采用零基預(yù)算的方法，以形成優(yōu)先解決公共支出的新體系。關(guān)鍵是，談?wù)摎w談?wù)摚扔械淖龇ㄈ匀辉诶^續(xù)，冗員不斷在增加。也就是說，各學(xué)校未能從教育局獲得任何財(cái)政撥款以應(yīng)付其公用經(jīng)費(fèi)開支。這種做法同時(shí)也剝奪了行政部門對縣領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政局的監(jiān)督，致使他們的行為實(shí)際上變成根本沒有監(jiān)督。又同樣按照這個(gè)縣長的說法，通過人大代表會議批準(zhǔn)只不過是一個(gè)簡單的舉手表決儀式。一個(gè)縣的人大代表由160人左右組成。” 　　目前的方式是最好的處理方式。第二，雖然配額預(yù)算原則大家都知道，但他們認(rèn)為那都是無法實(shí)現(xiàn)的。 　　三個(gè)縣在公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制中有所不同。實(shí)際上，在所調(diào)查的三個(gè)縣，教育部門每年都有人員增加。對地方公務(wù)人員工資，比較重要的事近年來的中央采取的政策調(diào)資。在這種情況下，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)就很難保證。 　　在所調(diào)查的三個(gè)縣，預(yù)算編制按人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行。 　　就教育而言，與此相關(guān)較為重要的預(yù)算政策有兩個(gè)。 　　另外，該地區(qū)的許多少數(shù)民族地區(qū)，其成人文盲率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家平均水平。 　　本研究關(guān)于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和學(xué)校數(shù)據(jù)收集的實(shí)地調(diào)查工作起止時(shí)間為2000年1月至2002年3月，對象為西北某省。在研究過程中對誰是受益者的問題也是需要給予關(guān)注的重要方面。 　　起初對設(shè)立這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)的想法是每年對全局進(jìn)行積極的考慮，重新評估現(xiàn)有項(xiàng)目相對于其他可能選擇的價(jià)值。按照張靜的說法是： 　　在利益分離的結(jié)構(gòu)下，基層政權(quán)完全忽略了其需要自下而上的政治基礎(chǔ)問題，它越來越眼睛朝上，工作目標(biāo)越來越專注于上級的滿意，而不是社會的滿意，它越來越具有主動性，越來越多地相信發(fā)動、教育和改造社會地組織權(quán)威作用。一方面，大多數(shù)縣級行政機(jī)構(gòu)是垂直管理系統(tǒng)的最低分支機(jī)構(gòu)和層級，這個(gè)層級一路往上就是我們通常所說的中央政府。政府并非人民利益的代表，而只是一部人利益的代表。最近在巴西所進(jìn)行的參與式預(yù)算（PB） 　　試驗(yàn)引起了廣泛關(guān)注。最近一些社會學(xué)家對中國的社會與國家之間關(guān)系的討論對政府行為包括預(yù)算行為的研究也有借鑒意義。 　　本論文分為四部分，第一部分主要是對國內(nèi)和西方相關(guān)文獻(xiàn)的評述，并在此基礎(chǔ)上形成本文的分析框架。在這種情況下，預(yù)算作為引導(dǎo)公共支出的工具的有效性受到了很大的制約。然而，探討地方政府預(yù)算問題的研究卻相當(dāng)缺乏。 　　部門的預(yù)算外收入要全部納入預(yù)算管理或財(cái)政專戶管理，部門預(yù)算要全面反映部門及所屬各單位預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，支出要透明。只有根據(jù)企業(yè)的不同情況、不同問題，采取靈活機(jī)動的方式，設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)膬?nèi)部控制體系，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，才能使中小企業(yè)得以健康快速地發(fā)展。離開企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，再好的控制體系也顯得軟弱無力而流于形式。 ，中小企業(yè)的員工整體素質(zhì)較低，而科學(xué)的內(nèi)控體系又與員工的素質(zhì)密切相關(guān)。 （3）賬、錢、物分管原則從目前中小企業(yè)內(nèi)部控制的主要問題來看，嚴(yán)格貫徹賬、錢、物分管原則是內(nèi)控制度設(shè)計(jì)的重中之重。預(yù)算在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)允許經(jīng)過授權(quán)批準(zhǔn)對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，以使預(yù)算更加切合實(shí)際，應(yīng)當(dāng)及時(shí)或定期反饋預(yù)算執(zhí)行情況。 三、中小企業(yè)內(nèi)部控制問題的解決我國中小企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模大小不一，業(yè)務(wù)性質(zhì)特點(diǎn)各自不同，建立一套完整、科學(xué)并行之有效的內(nèi)部控制制度是必不可少的。內(nèi)部控制要以有效為前提，其關(guān)鍵是作為內(nèi)控制度主體的經(jīng)理和員工。所有這些，都與企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全密切相關(guān)。該類企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)多采用直線制或直線職能制。這些重大變化，迫切要求經(jīng)濟(jì)工作者對那些現(xiàn)成的成本控制方法，結(jié)合本單位或本部門的生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際情況進(jìn)行分析研究，推陳出新，創(chuàng)造出更加科學(xué)、適用的成本控制方法，對成本進(jìn)行有效控制，從而不斷積累資金，促進(jìn)石油工業(yè)的快速發(fā)展。 但這些方法畢竟有些陳舊，不能適應(yīng)或不能完全適應(yīng)已經(jīng)變化了的情況、這是因?yàn)棰俳?jīng)濟(jì)體制的變化。是通過編制成本預(yù)算，用預(yù)算指標(biāo)（數(shù)）來控制成本。如對投資決策的控制，確保投資決策正確，避免失誤；對技術(shù)設(shè)計(jì)的控制，做到設(shè)計(jì)科學(xué)、費(fèi)用合理。如辦公費(fèi)用指標(biāo)是否超支，業(yè)務(wù)招待費(fèi)用控制得如何，有無公車私跑等現(xiàn)象？這些都是成本控制的內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策者、組織者，他們對成本控制是否重視，是否得法，直接影響到企業(yè)整體成本控制的效果。 1．全員的成本控制。為了使生產(chǎn)技術(shù)部門更好地控制成本，財(cái)會部門要把成本報(bào)表、成本資料等會計(jì)信息，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供給他們，甚至把企業(yè)不良的財(cái)務(wù)狀況和成本控制的嚴(yán)峻形勢也向他們匯報(bào)。他們深知或能找到成本控制的最佳途徑和辦法。油田要打一口生產(chǎn)井，生產(chǎn)設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)井深為15O0米。 財(cái)會人員對企業(yè)成本控制做了大量的工作。控制是指“掌握住使不超出范圍”（同上，第1994頁）?！　?，列明移交的賬，證、表、公章、資料及有關(guān)事項(xiàng)，由監(jiān)交人簽字認(rèn)可后方可辦理手續(xù)?！　{證制度原則　　，憑證則作為反映業(yè)務(wù)過程的法律事實(shí)。在事故發(fā)生三天后，此事才得到證實(shí)。　　，對賬不及時(shí)。 資金管理的事前防范、事中控制和事后監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)，能有效地保證企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常運(yùn)行，保障企業(yè)資產(chǎn)的保值增值。企業(yè)對采購、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格控制制度。 （ 1）．優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提高資金收益。 。 。 （3）物料平衡控制。 （二）事中控制，保障貨幣資金的安全性、完整性、合法性和效益性 在資金的使用環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的事中控制，可保障 資金的安全，預(yù)防被盜、詐騙和挪用；保障資金的完整，保證企業(yè)收到的資金全部人賬，杜絕“小金庫”、資金體外循環(huán)等侵占企業(yè)收入的違法行為發(fā)生； 保障 貨幣資金的合法，按照國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定取得、使用資金； 保障 資金的效益，合理調(diào)度使用資金，選擇低風(fēng)險(xiǎn)、高收益的投資方案，使其發(fā)揮最大的效益。因此，必須建立健全資金的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)企業(yè)資金的管理，確保企業(yè)資金安全完整、 正常周轉(zhuǎn)和合理使用，減少和避免損失浪費(fèi) 。通過資金的集中管理，大大減少了資金的沉淀，利用集中的閑置制資金可以大量歸還外貸資金，內(nèi)部調(diào)劑所屬單位的資金余缺，從而大大降低了財(cái)務(wù)費(fèi)用。加強(qiáng)對發(fā)票、收據(jù)的印、收、發(fā)、存的管理工作，建賬核算，定期抽查核對存根聯(lián)與人賬的記賬聯(lián)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的錯(cuò)弊。 （5）往來賬核對控制。核定企業(yè)每日庫存現(xiàn)金余額，超過限額的貨幣資金及時(shí)送存銀行。主要是針對貨幣資金收入與支付業(yè)務(wù)，按照嚴(yán)格的授權(quán)審批、支付制度，合規(guī)合法地辦理各項(xiàng)支付業(yè)務(wù)，重點(diǎn)控制大額資金的支付；通過嚴(yán)密的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合法的貨幣資金收、付行為；通過公布舉報(bào)電話、網(wǎng)站，從公眾中取得不合法收、付的線索。企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品的市場占有率、產(chǎn)品質(zhì)量、品種、規(guī)格及價(jià)格等方面的競爭能力，確定合理的信用標(biāo)準(zhǔn)。在每個(gè)會計(jì)期間或每項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)活動完成之后， 內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門都應(yīng)按照有效的監(jiān)督程序，審計(jì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)； 各職能部門也要將本部門在該會計(jì)期間或該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動之后的資金變動狀況的信息及時(shí)地反饋到資金管理部門，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金的籌集與需求量是否一致，資金結(jié)構(gòu)、比例是否與計(jì)劃或預(yù)算相符，產(chǎn)品的賒銷是否嚴(yán)格遵守信用政策，存貨的控制是否與指標(biāo)的一致，人、財(cái)、物的使用是否與計(jì)劃或預(yù)算相符，產(chǎn)品的生產(chǎn)是否根據(jù)計(jì)劃或預(yù)算合理安排等。騙過了公司財(cái)務(wù)部收款開發(fā)票關(guān)、銷售公司對接關(guān)、儲存車間發(fā)貨核對關(guān)、保衛(wèi)科車輛出入口驗(yàn)收關(guān)、公司門衛(wèi)查證關(guān)?！　?。　　。即企業(yè)內(nèi)部必須實(shí)行部門責(zé)任制和崗位責(zé)任制，明確各自的職責(zé)范圍和處理業(yè)務(wù)的權(quán)限、政策界限與紀(jì)律規(guī)定。除憑證的審核外，還要對證賬，賬賬、賬表、賬卡、賬實(shí)的核對檢查?！　”O(jiān)督檢查制度　　、全面、正確地進(jìn)行賬務(wù)處理，使收支業(yè)務(wù)盡早入賬，不得壓單；　　，使記賬的權(quán)限僅限于主管會計(jì)，用密碼的方式給予限定；　　，查看庫存的現(xiàn)金有無超出限額，有無挪用盈虧情況，保管措施如何。 一、成本控制應(yīng)以生產(chǎn)技術(shù)部門為主再如，固定資產(chǎn)的更新改造、設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，諸如此類問題也是由生產(chǎn)技術(shù)部門決定的，而財(cái)會部門對此能做些什么呢？即使能提點(diǎn)意見往往也只是供參考而已。 二、成本控制是全員、全過程的成本控制克服過去那種各部門之間“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的現(xiàn)象，致使成本控制不力。如果某職工生產(chǎn)的產(chǎn)品全部合格，沒有廢品，使成本“不超出范圍”，就說明他成本控制得很好。 2．全過程的成本控制。④總結(jié)前期成本控制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，做好下期產(chǎn)品成本超前控制的準(zhǔn)備工作。 思想是支配一切的，職工有什么樣的思想，就有什么樣的行動，思想對成本控制具有決定性作用。中國石油天然氣總公司根據(jù)我國石油工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，提出了“低成本發(fā)展戰(zhàn)略”的思想，這種思想在大慶油田得到了認(rèn)真貫徹、執(zhí)行。例如：①指標(biāo)對比法。如大慶油田已處于開發(fā)的中后期階段，原油和天然氣生產(chǎn)的難度在加大，產(chǎn)量面臨遞減趨勢，設(shè)備、井站、管網(wǎng)的更新改造量增多等，這與油田開發(fā)的前期相比，生產(chǎn)條件變化很大。它是現(xiàn)代企事業(yè)單位在對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行管理時(shí)所普遍采用的一種控制機(jī)制。如不少企業(yè)常規(guī)票據(jù)分管制度、重要空白憑證保管使用制度、會計(jì)人員分工中的“內(nèi)部牽制”原則均沒有建立，甚至一些小企業(yè)沒有正規(guī)的財(cái)會部門，會計(jì)、出納、審核等事項(xiàng)由一個(gè)人包辦。有的企業(yè)雖然有內(nèi)部審計(jì)，卻不能充分發(fā)揮其職能。據(jù)調(diào)查，為數(shù)不少的中小企業(yè)沒有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，即使具有內(nèi)審機(jī)構(gòu)的企業(yè)，其職能也已嚴(yán)重弱化，不能正確評價(jià)財(cái)務(wù)會計(jì)信息及各級管理部門的績效。 （2）建立授權(quán)批準(zhǔn)制度應(yīng)該對企業(yè)內(nèi)部部門或職員處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的權(quán)限加以控制。 （2）有效性原則。 ，實(shí)行責(zé)任追究制度企業(yè)各級管理部門和人員必須明確各自的職能和責(zé)任，建立責(zé)任追究制度。企業(yè)通過內(nèi)部審計(jì)制度對各級管理層的財(cái)務(wù)活動和管理活動進(jìn)行評價(jià)，包括企業(yè)經(jīng)營方針的貫徹執(zhí)行情況、企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性、各級管理人員的績效、內(nèi)控環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)情況等?！稌?jì)法》的這些規(guī)定，客觀上對單位負(fù)責(zé)人形成了制約。引言 　　過去三年中，中央政府進(jìn)行了一系列預(yù)算改革，包括新預(yù)算編制及審議方法的引入，新預(yù)算科目的采用及加大預(yù)算的監(jiān)督與審計(jì)等。[2]因此，任何預(yù)算改革的成功都受制于現(xiàn)有預(yù)算體制的政治架構(gòu)。二，學(xué)者們已經(jīng)注意到中國財(cái)政體制的一個(gè)顯著特征是大量預(yù)算外資金。文章關(guān)注的焦點(diǎn)集中于縣級政府的預(yù)算行為上。尚有很多研究問題需要更深入的分析和更多的探討，這主要是由于現(xiàn)實(shí)中的預(yù)算過程具有很強(qiáng)的暗箱操作性質(zhì)，缺乏透明度，這在后面部分將有更為詳細(xì)而具體的闡述。[5]與此相關(guān)，理論學(xué)者規(guī)定、假設(shè)了幾種機(jī)制。新馬克思主義者把這些游戲者分為不同階層，并認(rèn)為不同階層的利益支配著預(yù)算和分配的選擇。這一學(xué)派也并不否認(rèn)利益集團(tuán)的影響，他們認(rèn)為利益集團(tuán)通過進(jìn)入高層決策部門作為影響決策制定的切入點(diǎn)。[11]從這些學(xué)者的觀點(diǎn)來看，地方政府的合法性不是因?yàn)槠渥鳛榈胤焦窭娲淼恼螌?shí)體，而是源于其作為基層政權(quán)機(jī)關(guān)的緣故。 　　另一具有重要影響的傳統(tǒng)財(cái)政預(yù)算理論是漸進(jìn)主義理論學(xué)說。在這個(gè)過程中，首要的參與者就是政府機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù) 　　本論文僅是對中國西北某省三個(gè)貧困縣（后簡稱I 縣、C 縣和G 縣）實(shí)地調(diào)查的初步總結(jié)。另外，教育支出在縣級財(cái)政支出中也是相當(dāng)有限的。另據(jù)《預(yù)算法》第13條規(guī)定，對縣及以上政府，人民代表大會修改和審批前一財(cái)政年度的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告和下一年度的預(yù)算草案，并對預(yù)算做調(diào)整?？傊?，地方教育財(cái)政有兩個(gè)基本特點(diǎn)：第一，地方政府要對包括義務(wù)教育在內(nèi)的基礎(chǔ)教育負(fù)責(zé)；其次，教育經(jīng)費(fèi)來源的多元化。正如I 縣的一位官員在提供給作者的一份介紹性材料中明確指出的，縣里實(shí)行的是吃飯第一，發(fā)展第二“的原則。 　　一般來說，工資的調(diào)整基本上是由中央政府統(tǒng)一下達(dá)命令來執(zhí)行的，雖然用于工資的財(cái)政資金來源多種多樣。簡單的說就是，只有一個(gè)估計(jì)了整個(gè)公務(wù)員數(shù)量變化的總預(yù)算，這些增減沒有被分解到部門。在新學(xué)年度，畢業(yè)生來了，他們被縣政府、財(cái)政局、人事局及教育局聯(lián)合聘用（他們的聘用由縣政府、財(cái)政局、人事局及教育局的共同商量決定）。除了固定的按人頭的預(yù)算，其余的就按照需要和優(yōu)先的政策決定。只有3個(gè)人知道這個(gè)詳細(xì)預(yù)算：縣長自己，縣財(cái)政局局長，縣人大主席。批準(zhǔn)之后，縣政府將重新遞交一個(gè)附件，在附件中提出赤字和調(diào)整預(yù)算的要求。他被授予這一職位之前只是一個(gè)副縣長，因此很想在這個(gè)職位上繼續(xù)有大的作為。 　　當(dāng)上級的教育主管部門，如教育部或省教育局要求關(guān)于教育財(cái)務(wù)的數(shù)據(jù)報(bào)告時(shí)，教育局只能是簡單地去縣財(cái)政局抄一份數(shù)據(jù)遞交上去。換句話說，在財(cái)政預(yù)算過程中的不透明性與暗箱操作特征使得財(cái)政預(yù)算與資金分配的決策在很大程度上個(gè)人說了算。在I 縣，財(cái)政