【正文】 可以采取決策前正確地認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施過(guò)程中控制風(fēng)險(xiǎn)的方式降低和防范風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目不涉及申請(qǐng)銀行貸款，資金均由財(cái)政部門(mén)撥款及社會(huì)募捐，項(xiàng)目在正常經(jīng)營(yíng)期內(nèi)各年的利息備付率、償債備付率、均高于《方法與參數(shù)》中參考的判別值，說(shuō)明本項(xiàng)目具有一定的償債能力，本項(xiàng)目還款計(jì)劃可行。一個(gè)項(xiàng)目具有較大的經(jīng)營(yíng)凈現(xiàn)金流量，說(shuō)明項(xiàng)目方案比較合理，實(shí)現(xiàn)自身資金平衡的可能性大，不會(huì)過(guò)分依賴短期融資來(lái)維持運(yùn)營(yíng)；反之，一個(gè)項(xiàng)目不能產(chǎn)生足夠的經(jīng)營(yíng)凈現(xiàn)金流量，或經(jīng)營(yíng)凈現(xiàn)金流量為負(fù)值，說(shuō)明維持項(xiàng)目正常運(yùn)行會(huì)遇到財(cái)務(wù)上的困難，項(xiàng)目方案缺乏合理性，實(shí)現(xiàn)自身資金平衡的可能性小，有可能要靠短期融資來(lái)維持運(yùn)營(yíng)；或者是非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目本身無(wú)能力實(shí)現(xiàn)自身資金平衡，提示要靠政府補(bǔ)貼。 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)本項(xiàng)目計(jì)算期定為 15 年，其中建設(shè)期 3 年。 項(xiàng)目投資估算工程費(fèi)用估算經(jīng)計(jì)算，本項(xiàng)目工程費(fèi)用為 萬(wàn)元，其中建安工程 萬(wàn)元，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用 1209 萬(wàn)元。第三階段：2022 年 7 月2022 年 9 月，完成公寓樓、綜合樓、辦公樓等建設(shè)工程。 項(xiàng)目實(shí)施方式本項(xiàng)目在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，由**市慈善協(xié)會(huì)具體組織實(shí)施。在崗位競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)把人員引進(jìn)和培訓(xùn)制度作為福利院的重要管理制度來(lái)抓。在專業(yè)陪護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)上，充分貫徹“公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則。.慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告陜西**慈善福利院組織管理構(gòu)架示意圖 企業(yè)組織與勞動(dòng)定員本項(xiàng)目共編制 75 人（不含常年臨時(shí)用工） 。主要消耗能源為：電能、水及煤等。幾乎不受其他聲音干擾，可以為福利院創(chuàng)造一個(gè)清新、安靜的老年人居住的安靜環(huán)境。 廢渣本項(xiàng)目廢渣主要為老人和福利院職工的生活垃圾。.慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告遇有 4 級(jí)以上（含 4 級(jí)）風(fēng)力時(shí)，施工單位必須停止土方施工和拆遷施工，并做好覆蓋工作。施工工地周邊應(yīng)設(shè)置 m 以上的硬質(zhì)圍墻或圍擋，不得敞開(kāi)式作業(yè)；采取灑水、覆蓋等防塵措施，定期對(duì)圍擋落塵進(jìn)行清洗，保證施工工地周?chē)h(huán)境整潔。.慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第五章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與勞動(dòng)安全 概述 環(huán)保設(shè)計(jì)依據(jù) （86） “國(guó)環(huán)字第 003 號(hào)文” 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)辦法》 ； 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 ； 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》 ； 《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB30951996； 《建筑施工場(chǎng)界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》GB1252590； 《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB89781996。（1）雨水管道.慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告雨水的及時(shí)排除是保證生活的必要措施，因此在設(shè)計(jì)中應(yīng)妥善解決，雨水井的特點(diǎn)是：流量大，歷時(shí)短，因此設(shè)計(jì)雨水管道時(shí)要求雨水能盡快的從園區(qū)內(nèi)排出，避免積水，這就要求考慮地面坡度，水體位置等因素，保證用最短且最經(jīng)濟(jì)的路線把水排到小區(qū)內(nèi)的河流中。設(shè)備的經(jīng)濟(jì)耐用將為**慈善福利院的正常運(yùn)營(yíng)節(jié)約很多的資金，節(jié)約下來(lái)的資金可以用于福利院的進(jìn)一步建設(shè)。教學(xué)區(qū)建筑群以白色墻體和暖色色帶統(tǒng)一整體，外裝飾色彩和材料包括：乳白色面磚（ 橫貼，大面主要部分） 、淺暖色面磚（ 豎貼，用于分層色帶） 、紅色水刷石（延續(xù)圖書(shū)館的部分） 、天藍(lán)色斬假石（一層勒腳、窗臺(tái)、局部節(jié)點(diǎn)） 、天藍(lán)色粉刷（所有壓頂） 、天藍(lán)色火燒板（主樓一層外樓梯踏步欄板和主體二層部分欄板） 、不銹鋼噴漆鋼材（欄桿扶手） 、銀灰色鋁合金百葉（空調(diào)室外機(jī)裝飾） 、白色塑鋼窗透明淺綠玻璃。（2）辦公綜合樓辦公樓建設(shè)整體按內(nèi)廊式設(shè)計(jì)，建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格要求符合美觀大方，六層磚混結(jié)構(gòu)，塑鋼門(mén)窗、外墻貼面磚，內(nèi)墻面刷乳白色乳膠漆。（4）優(yōu)美的環(huán)境能陶冶情操，注重福利院景觀和環(huán)境設(shè)計(jì)與陜南人文居住環(huán)境習(xí)慣。 項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案 總圖規(guī)劃設(shè)計(jì)總圖規(guī)劃設(shè)計(jì)需符合的要求（1）公寓樓、綜合樓、行政管理用房、服務(wù)用房、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、生產(chǎn)實(shí)踐場(chǎng)地及生活區(qū)應(yīng)分區(qū)明確、布局合理、聯(lián)系方便、互不干擾。制定有針對(duì)性的“入住適應(yīng)計(jì)劃” ，幫助新入住老人順利渡過(guò)入住初期。組織健康老人每季度參加 1 次公益活動(dòng)。幫助老人辦理到異地的車(chē)船票。注意營(yíng)養(yǎng)、合理配餐，每周有食譜，根據(jù)老人的需要或醫(yī)囑制作普食、軟食、流食及其它特殊飲食。本項(xiàng)目位于**市漢濱區(qū)新城辦事處老年公寓所在地，位于**市中部，漢江南岸。年平均氣溫 ℃，年均降水量，60%集中在 9 月，最低值 (1966 年)，最大值為 (1983 年) 相差 ；無(wú)霜期 254 天，年日照時(shí)數(shù) 小時(shí)，年≥10℃積溫為 4000℃4400℃，歷時(shí) 220 天；年太陽(yáng)總輻射量 千卡／cm2， 全區(qū)過(guò)境河容水總量為 億 m3，自產(chǎn)水 億 m3。22′37176。自然條件秦嶺為我國(guó)亞熱帶和溫帶氣候分界線，**地處秦嶺南麓。年降水量７５０－１１００毫米，無(wú)霜期２７０天左右。位于陜西省東南部，居漢江上游**市腹地，東接旬陽(yáng)縣，西連紫陽(yáng)縣、漢陰縣，北靠商洛市鎮(zhèn)安縣、**市寧陜縣，南與平利縣、嵐皋縣接壤。.慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告面積 3652 平方千米。（2）福利院宜設(shè)在無(wú)污染的地段。2022 年全國(guó)共有福利企業(yè) 萬(wàn)個(gè)，比上一年減少 萬(wàn)個(gè)，殘疾職工 萬(wàn)人，比上一年減少 萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 億元，比上一年增長(zhǎng)%。工作要求和鑒定標(biāo)準(zhǔn)考核辦法都作了規(guī)定。1999 年，建設(shè)部、民政部.慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告聯(lián)合下發(fā)《老年人建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 ，要求建筑設(shè)計(jì)要符合老年人體能心態(tài)特征，對(duì)建筑各個(gè)部分設(shè)計(jì)作了詳細(xì)規(guī)定。同年，民政部會(huì)同國(guó)務(wù)院 13 個(gè)部委聯(lián)合頒布《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)的意見(jiàn)》，使社區(qū)服務(wù)步入制度化管理軌道，社區(qū)服務(wù)的規(guī)模和范圍得到不斷擴(kuò)大。 本項(xiàng)目的建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求家庭和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，家庭和諧可以很好地保障老年人的權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。五”期間，西部地區(qū)必將得到更大的發(fā)展，西部的城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)化水平也將越來(lái)越高，西部地區(qū)也將面臨人口老化的問(wèn)題，且西部有些地區(qū)人口老年現(xiàn)象已非常嚴(yán)重，西部地區(qū)的養(yǎng)老壓力也將越來(lái)越大。據(jù)有關(guān)部門(mén)不完全統(tǒng)計(jì)，**城區(qū)常住和流動(dòng)人口約 32 萬(wàn)人以上，60 歲以上的人口 萬(wàn)多人，占城區(qū)總?cè)丝诘?13％以上，在冊(cè)的城市低保戶 6596 戶 14098 人，農(nóng)村五保戶 6700 戶 11000 余人．在 60 歲以上的人群中，由于受歷史特定條件和政策的影響，大多數(shù)老人文化程度普遍偏低，加之子女多、收入低、家庭負(fù)擔(dān)重，不少人基本上沒(méi)有經(jīng)濟(jì)積蓄，致使“人老體衰” ，自我生存能力和供養(yǎng)能力很差，日常生活不能自理，生活來(lái)源僅靠有贍養(yǎng)義務(wù)和有經(jīng)濟(jì)能力的子女供養(yǎng)，還有相當(dāng)一部分在政府救濟(jì)下維持生活。同年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》 ，對(duì)政府部門(mén)和社會(huì)力量興辦的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)暫免征收企業(yè)所得稅。與老年贍養(yǎng)比增加相伴而來(lái)的老年人社會(huì)福利需求也得到增長(zhǎng)。 研究結(jié)論經(jīng)研究論證，本項(xiàng)目的建設(shè)依據(jù)充分，建設(shè)地址和建設(shè)條件較好，建設(shè)方案合理可行。 項(xiàng)目建設(shè)地址陜西省**市漢濱區(qū)新城辦事處高井村二組（新城福利院東側(cè)） 。同時(shí)還開(kāi)展了救災(zāi)、助殘、濟(jì)困、助醫(yī)、修路等一系列慈善項(xiàng)目，受助困難群眾 50 多萬(wàn)人。.慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第一章 總 論 項(xiàng)目名稱慈善福利院建設(shè) 項(xiàng)目承擔(dān)單位市慈善協(xié)會(huì) 可行性研究報(bào)告編制單位本項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制單位是：**市生產(chǎn)力促進(jìn)中心**市生產(chǎn)力促進(jìn)中心于 1997 年經(jīng)省科技廳、市編委批準(zhǔn)成立，隸屬**市科技局，屬科技事業(yè)單位。 項(xiàng)目建設(shè)單位情況介紹本項(xiàng)目建設(shè)單位**市慈善協(xié)會(huì)，1998 年由原漢濱區(qū)廣播電視局局長(zhǎng)張培祥為代表的一批老新聞工作者，自發(fā)創(chuàng)辦了**廣播電視慈善協(xié)會(huì)；2022 年地改市后，正式更名為**市慈善協(xié)會(huì)，由原**地區(qū)人大工委主任熊邦高同志擔(dān)任慈善協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)；2022.慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告年 4 月，市慈善協(xié)會(huì)換屆，原市人大常委會(huì)主任段吾勇同志擔(dān)任第二屆慈善協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。**市慈善協(xié)會(huì)在不斷向公眾傳播著慈善理念，10 年來(lái)，社會(huì)大眾對(duì)慈善事業(yè)從不了解到了解，從曲解到理解，奉獻(xiàn)愛(ài)心的人越來(lái)越多，從企業(yè)家，富翁到平民百姓，中小學(xué)生。 財(cái)務(wù)生存及償債能力分析本項(xiàng)目申請(qǐng)政府民生工程項(xiàng)目扶持 4000 萬(wàn)元，市慈善協(xié)會(huì)靠社會(huì)募捐 150 萬(wàn)元，社會(huì)募捐部分已經(jīng)到位，現(xiàn)已存入銀行.慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（見(jiàn)附件：中國(guó)工商銀行**漢濱支行資信證明書(shū)） 。20402050 年，屆時(shí)不足 3 個(gè)勞動(dòng)年齡人口就要贍養(yǎng)一名 65 歲以上老人。收養(yǎng)人數(shù)和床位數(shù)的實(shí)際供給和理論需求都表明，老年人社會(huì)福利需求絕對(duì)數(shù)很大，且增長(zhǎng)很快。2022 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》 ，指出：推進(jìn)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)，鼓勵(lì)并支持群眾性自我服務(wù)活動(dòng)等。為了有效提高老年人的生活、生存質(zhì)量，化解社會(huì)矛盾，緩解政府壓力，服從和服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)，切實(shí)解決好廣大離退休老人、特困老人、五保戶老人等老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所靠問(wèn)題，實(shí)行托管、托養(yǎng)、寄養(yǎng)等全程服務(wù)。對(duì)**市養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行研究，必須對(duì)“十1986 年，民政部制定 19861990 五年規(guī)劃，提出社會(huì)福利事業(yè)改革發(fā)展的綱要，負(fù)擔(dān)方式由單一的國(guó)家負(fù)擔(dān)為國(guó)家、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，福利事業(yè)由“救濟(jì)型”轉(zhuǎn)為“福利型” ， 服務(wù)方式由“供養(yǎng)型”轉(zhuǎn)為“供養(yǎng)與康復(fù)相結(jié)合” 。1997 年，民政部與國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒布《民政事業(yè)發(fā)展“九五”規(guī)劃和 2022 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 ，明確福利社會(huì)化的改革目標(biāo)與政策取向。民政部于當(dāng)年召開(kāi)了全國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化工作會(huì)議，會(huì)議提出“社會(huì)福利社會(huì)化” ，就是政府在倡導(dǎo)、組織、支持和必要的資助下，動(dòng)員社會(huì)力量建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施，開(kāi)展社會(huì)福利服務(wù)，滿足社會(huì)對(duì)社會(huì)福利服務(wù)的需求。 老年福利院企業(yè)信息化發(fā)展?fàn)顩r分析科學(xué)發(fā)展觀要求我們注重發(fā)展的同時(shí)不能忽視發(fā)展中所存在的問(wèn)題。加強(qiáng)老年福利院企業(yè)建設(shè)可以提高老年人社會(huì)福利“有效需求” ，加強(qiáng)老年福利院企業(yè)建設(shè)可以滿足日益增長(zhǎng)的老年人社會(huì)福利需求，加強(qiáng)老年福利院企業(yè)建設(shè)可以滿足日益多樣化的老年人社會(huì)福利需求。本項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)規(guī)范，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)地的實(shí)際情況進(jìn)行選址、設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)雅宜人、生活設(shè)施齊備的生活環(huán)境。23′，北緯 32176。由于地處北亞熱帶北緣，氣候溫和，雨量充沛，年均氣溫１５176。 項(xiàng)目建設(shè)條件 地形、地貌、氣候及交通條件社會(huì)條件**市位于陜西省東南部，北依秦嶺，南枕巴山，漢水橫貫其中，是素負(fù)盛名的陜南重鎮(zhèn)。漢濱區(qū)地處東徑 108176。本區(qū)主要地貌分為川道、丘陵、山地三大自然地貌， “三山夾兩川”的地勢(shì)輪廓。境內(nèi)鐵路、公路、水路和航空四種運(yùn)輸形式具全。.慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第四章 項(xiàng)目建設(shè)方案 總體規(guī)劃 總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想福利院布局調(diào)整方案是貫徹十七大精神，鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想的要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以辦好人民滿意的福利事業(yè)為宗旨，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以福利經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和建設(shè)城市福利新機(jī)制為契機(jī)，以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化福利企業(yè)為手段，實(shí)事求是、因地制宜、合理布局、科學(xué)設(shè)置，處理好需求與可能、數(shù)量與質(zhì)量、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，通過(guò)努力，切實(shí)提高福利機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦規(guī)模和福利企業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)老年福利事業(yè)協(xié)調(diào)、均衡、健康發(fā)展。督促老人洗頭、理發(fā)、修剪指甲，協(xié)助老人洗頭、修剪指甲，定期上門(mén)理發(fā)，保持老人儀表端正，毛巾、洗臉盆應(yīng)經(jīng)常清洗，便器每周消毒 1 次，攙扶老人上廁所排便。定期或不定期地做好休養(yǎng)區(qū)和院內(nèi)公共場(chǎng)所的消毒滅菌工作。不定期開(kāi)展為老人送溫暖、送歡樂(lè)活動(dòng)，消除老人的心理障礙。具體建設(shè)內(nèi)容如下：本項(xiàng)目總建筑面積為 19000 平方米。因此本設(shè)計(jì)確立以下指導(dǎo)思想：.慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（1）福利院新建要在充分研究該區(qū)老年人分布規(guī)模的基礎(chǔ)上進(jìn)行，避免重復(fù)性、浪費(fèi)性建設(shè)。公寓樓應(yīng)有良好的自然通風(fēng)，必須保持室內(nèi)有良好的空氣質(zhì)量。辦公人員廁所和老人使用廁所分開(kāi)設(shè)置，其位置應(yīng)在公寓、辦公區(qū)的下風(fēng)方向，并保持適宜的距離，且要在關(guān)鍵路段設(shè)置指示牌，公共廁所外分別設(shè)污水池、地漏、洗手臺(tái)和鏡臺(tái)，大便廁位需設(shè)隔板，且要妥善解決廁所的排氣問(wèn)題。衛(wèi)生間樓地面可使用地磚，但不得超出以上色彩。為了解決這一問(wèn)題，根據(jù)管網(wǎng)的供水壓力，將兩頭末端連接起來(lái)，形成環(huán)狀管網(wǎng)。供熱工程項(xiàng)目采取集中供暖的方式進(jìn)行供熱，老年公寓、辦公樓等均設(shè)置供暖裝置。預(yù)計(jì)在該項(xiàng)目施工過(guò)程中，晝間噪聲影響距離為約5565 m，夜間噪聲影響距離為約 100150 m。建筑施工工程完工后，應(yīng)在 1 個(gè)月內(nèi)完成渣土清理和綠化、硬化防塵工作。建筑垃圾和棄土，應(yīng)運(yùn)至市政部門(mén)指定地點(diǎn)處置。 噪聲控制為了控制外界噪音對(duì)福利院環(huán)境的影響，靠近公路的建筑采用雙層密封玻璃窗和吸音裝飾材料。.慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第六章 節(jié)能分析 節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)規(guī)范節(jié)能既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。形成政府從決策層面引導(dǎo)福利院的經(jīng)營(yíng)，福利院獨(dú)立運(yùn)營(yíng)又不損害政府整體利益的運(yùn)行機(jī)制，從社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益的雙重層面上保證福利院運(yùn)行的協(xié)調(diào)性。深化管理體制改革（1）依法治院，建章立制、規(guī)范管理；管理重心下移，實(shí)行分級(jí)管理，責(zé)權(quán)利相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)各方面的管理積極