【正文】 農(nóng)業(yè)標準化的推進，也使龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提高到一個新臺階。2002年7月份，鹽城市與世界第二大跨國零售企業(yè)——法國家樂福超市簽訂了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工全面合作協(xié)議書，這是家樂福集團在我國簽訂的第一份合作協(xié)議書。射陽縣、東臺市被農(nóng)業(yè)部列為第一批國家級無公害水果、蔬菜生產(chǎn)基地縣，占江蘇省的一半。與此同時，從源頭抓起，加強食用農(nóng)產(chǎn)品禁用投入品市場整治，大力推廣有機肥、生物肥、配方肥和高效低毒低殘留農(nóng)藥，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。據(jù)調(diào)查，2000年鹽城市每畝施用化學肥料為：、K2O ；。關(guān)鍵詞：沿海農(nóng)業(yè)；標準化鹽城市農(nóng)業(yè)標準化工作啟動于1997年，2001年起全面推進。積極開展種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留專項整治行動和畜產(chǎn)品違禁藥物專項整治行動，進一步加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，治理農(nóng)產(chǎn)品污染源頭。對已獲認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和已獲認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品要加強監(jiān)督管理，完善例行檢測制度。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推行農(nóng)村居民生活垃圾集中收集、無害化處理；加大秸稈綜合利用力度，推廣秸稈全量還田、秸稈青貯氨化養(yǎng)畜、秸稈培植食用菌等技術(shù)，推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，嚴禁焚燒秸稈；大力開展植樹造林，加快以綠色通道、綠色屏障和綠色家園建設為重點的農(nóng)村綠化步伐，建設綠色生態(tài)家園。一方面要加強基地建設和產(chǎn)品認證，提高無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品總量；另一方面更要加強監(jiān)督管理，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“從基地到餐桌”全程質(zhì)量控制，努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。 實施農(nóng)資連鎖經(jīng)營。南通市在主要蔬菜生產(chǎn)基地和重點農(nóng)貿(mào)市場設立檢測站點，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“基地準出”和“市場準入”試點工作，對基地產(chǎn)出的蔬菜，經(jīng)檢測合格后，發(fā)給“基地產(chǎn)品準出證”；對進入市場、沒有“基地產(chǎn)品準出證”的蔬菜當場抽檢，合格的發(fā)放“蔬菜檢測合格證”。啟東市和合蔬菜有限公司在建立農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入品使用臺帳的基礎上，還對基地農(nóng)戶生產(chǎn)的蔬菜實行條型碼管理，便于質(zhì)量安全溯源追蹤。南通市現(xiàn)有67個農(nóng)貿(mào)市場（批發(fā)市場或超市）實施了市場準入試點工作，擁有各類速測儀150多臺，培訓專（兼）職檢測人員300多名，專門交易區(qū)或?qū)９裨黾恿?萬平方米。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系日趨完善。全市有效使用綠色食品標志的產(chǎn)品30個，獲認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品163個。近三年來，南通市將安全、優(yōu)質(zhì)、高效作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在逐步按照“外向型、城郊型和生態(tài)型”高效、無公害農(nóng)業(yè)的要求健康發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設與管理工作初見成效。龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“火車頭”，是推廣農(nóng)業(yè)標準化的強大主體和積極因素。四、加快推進沿海欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)標準化的對策思考加快推進農(nóng)業(yè)標準化，既要抓好農(nóng)業(yè)標準的制訂、推廣和實施等直接工作，又要針對影響標準推廣的主要制約因素，跳出標準化來抓標準化，標本兼治，綜合推進。這主要是目前農(nóng)產(chǎn)品市場優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制尚未形成。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受污染有加重趨勢。如果除去棉紡企業(yè)一塊，糧油、蔬菜和肉制品加工企業(yè)就更少，規(guī)模就更小。轉(zhuǎn)移出去從事二、。表10 不同干部對發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)必要性的評價(%)不同因素申報態(tài)度學 歷工作單位大學以上大專中專以下縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)有必要沒有必要//無所謂（7）你對發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)的可行性評價，有146人（%）選擇可行，80人選擇“基本可行”，只有8人選擇“說不清”或“不可行”，絕大部分農(nóng)業(yè)干部（%）認為發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)是可行的，而且與學歷和工作單位（）均呈極顯著相關(guān)，即學歷高的在縣級部門工作的，認為“可行性”就大。結(jié)果分析如下：（1）您對農(nóng)業(yè)標準化知識了解多少？有55人選擇“比較多”，176人選擇“了解一些”，只有3人選擇“一點不了解”，從中可以說明絕大部分農(nóng)業(yè)部（%）對農(nóng)業(yè)標準化都能了解一些，其中 %的人“了解比較多”。根據(jù)有關(guān)情況分析，是否嚴格與企業(yè)性質(zhì)呈顯著負相關(guān)（），結(jié)果見表8。他們認為使用無公害標準化生產(chǎn)技術(shù)的主要困難：一是技術(shù)服務少而學不到；二是農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價導致技術(shù)應用效益不高；三是文化水平低，學習困難；四是生產(chǎn)規(guī)模小。與性別呈顯著相關(guān)（），與文化水平呈極顯著相關(guān)（）。本問題答案與被訪農(nóng)民的文化程度有明顯性，達極顯著水平。本題答案與被訪農(nóng)民文化水平呈正相關(guān)（），達極顯著水平，說明文化水平越高，對農(nóng)業(yè)標準化了解越多。龍蝦、文蛤、對蝦、蜂蜜、大米、菊花等遠銷歐美和東南亞市場，年自營出口達1億多美元，僅龍蝦出口創(chuàng)匯占全省的60%，占全國的40%。幾年來，該市按照抓好“一個龍頭”——龍頭企業(yè)，創(chuàng)新“兩個機制”——體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的動力機制和市場準入的約束機制，實施“三項工程”——放心生產(chǎn)基地、放心加工企業(yè)和放心銷售市場，建立健全“六大體系”——農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系、生產(chǎn)示范體系、加工轉(zhuǎn)化體系、營銷網(wǎng)絡體系、檢測體系和信息服務體系的總體思路，全方位組織推進，農(nóng)業(yè)標準化工作已有了一個良好的開端，取得了初步成效。（2）進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系要進一步優(yōu)化全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測資源的配置，認真規(guī)劃全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系的建設，明確職責，合理分工，為全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供強有力的保障；其次是要加強全市檢測檢驗網(wǎng)絡的建設，特別是要加強區(qū)縣檢測中心和產(chǎn)地速測點的建設，明確各自分工，形成高效運行、完善配套的監(jiān)測網(wǎng)絡。b. 質(zhì)量溯源環(huán)節(jié)。對實施IC卡管理的農(nóng)產(chǎn)品，在產(chǎn)地建立農(nóng)藥殘留快速檢測點，產(chǎn)品上市前必須經(jīng)過安全檢測，合格后才能使用南京市優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品標貼并進入市場銷售，同時通過實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行檢測制度，對實施IC卡管理的產(chǎn)品進行定期抽檢，在IC卡中錄入全部的產(chǎn)品檢測信息。（二）發(fā)展對策根據(jù)總體思路，南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設可簡單概括為實施“一個計劃”、完善“一種模式”、健全“三大體系”，具體發(fā)展對策如下：加快實施“無公害食品行動計劃”2004年南京市已被農(nóng)業(yè)部提升為全國實施“無公害食品行動計劃”八個試點城市之一，要按照農(nóng)業(yè)部“無公害食品行動計劃”的要求，明確目標，制定方案，健全組織，進一步健全和完善“三大體系”，既認定認證體系、農(nóng)業(yè)標準化體系和檢測檢驗體系，強化實施“三項制度”，即實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測制度和農(nóng)業(yè)投入品綜合整治制度；進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全IC卡監(jiān)管體系建設，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)化、生產(chǎn)過程標準化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)無害化、產(chǎn)銷銜接品牌化和全程監(jiān)管智能化的目標。主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系不完善，職能部門職責交叉和聯(lián)合監(jiān)管不力，風險管理和預防體系建設比較落后。全市已經(jīng)建成了397個“放心菜”檢測站、點，配備了900余名檢測人員，56臺套速測儀，分配到各縣區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、重點蔬菜鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點市場；在流通領域，全市蔬菜、果品、水產(chǎn)3個大型批發(fā)市場都設立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站。迄今為止，全市通過省級無公害產(chǎn)地認定的有206個，2003年高淳縣分別通過了省農(nóng)林廳和省海洋與漁業(yè)局的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地的整體認定，占全市食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積的27%；通過省級認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品128個，其中獲得國家級認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品76個，另外，通過認證的綠色食品21個，有機食品14個。對通過認證、認定的農(nóng)產(chǎn)品，利用市場手段，整合品牌資源，選擇一批企業(yè)或規(guī)?；?，對經(jīng)認證的農(nóng)產(chǎn)品開展原產(chǎn)地標識、基地標牌，探索統(tǒng)一包裝、標志使用的管理，設立專賣點、專柜或進超市，集聚品牌效應，建立農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制長效管理機制，培育標準化、規(guī)?；?、集約化的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是與科教興農(nóng)相結(jié)合。初步考慮是：按照以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為中心，以“三個體系、三項制度和一個建設”為核心，通過政策驅(qū)動、政府推動和市場拉動的“三力合一”，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和做大做強安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的“兩大關(guān)鍵”，最終形成適合全省農(nóng)業(yè)發(fā)展并與國際接軌的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，保障全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費安全，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。（六）加強考核，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設管理。近兩年，全省各級財政逐步調(diào)整資金投向，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設的投入力度。各級政府都成立了由分管市（縣）長為組長、有關(guān)部門負責人參加的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設領導班子，并建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一領導協(xié)調(diào)各職能部門工作。目前，全省累計通過認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地2762個，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積2003萬畝。根據(jù)《江蘇省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“十五”規(guī)劃》要求，全省將建設無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地3000萬畝。為控制農(nóng)業(yè)投入品源頭，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省農(nóng)林廳會同省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)投入品綜合整治的意見》（蘇政辦發(fā)[2002]81號）。目前，全省開展農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全準入試點的市場達439家。2001年省政府成立了無公害農(nóng)產(chǎn)品認定委員會，出臺了《江蘇省無公害農(nóng)產(chǎn)品認定實施辦法》，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認定。為貫徹全國農(nóng)業(yè)標準化工作會議精神，落實國務院辦公廳《關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)標準化工作的通知》，今年4月2829日會同省質(zhì)監(jiān)局、海洋與漁業(yè)局等部門聯(lián)合召開了全省農(nóng)業(yè)標準化工作會議，對全省“十五”以來農(nóng)業(yè)標準化以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設工作進行了總結(jié)，并對今明兩年的工作進行了全面部署。按照農(nóng)業(yè)部“無公害食品行動計劃”的總體要求，2002年全省啟動實施“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程”，全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設。近年來，在農(nóng)業(yè)部和省委、省政府的領導、關(guān)心和支持下，全省農(nóng)業(yè)部門上下共同努力，加強調(diào)查研究、及時發(fā)現(xiàn)問題、認真尋求對策，探索出一條行之有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設管理之路，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設取得了一定的成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了較大提高。近日，省政府辦公廳又出臺了《關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)標準化工作的通知》（蘇政辦發(fā)[2004]57號），對全省農(nóng)業(yè)標準化工作提出了具體要求。目前全省共有2050個無公害農(nóng)產(chǎn)品通過省級認定，其中有1535個通過國家轉(zhuǎn)換。今年將在全省439家市場開展質(zhì)量安全準入試點基礎上，不斷擴大試點范圍、提高檢測手段，逐步推廣實施“四個延伸”，即由市場檢測向基地檢測延伸，由市場專銷向總體準入延伸，由蔬菜檢測向果品等其他產(chǎn)品延伸，由分段控制向全程質(zhì)量控制延伸。全省各地以農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)中的違法行為為整治重點，上下聯(lián)動，強化監(jiān)管。為了使規(guī)劃目標任務落到實處，對任務指標進行了逐市、逐年、逐類產(chǎn)品的詳細分解。二、凝聚農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的工作合力近年來全省各級政府和有關(guān)部門高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設，紛紛出臺政策措施，加大工作力度，全省上下形成了良好的工作氛圍，有力地推進了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。省農(nóng)林廳成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設工作領導小組，全廳拿出50%的人力、物力投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設工作，18個與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設相關(guān)的處室，分為“管理、檢測、產(chǎn)業(yè)、保障”四個層面予以推進。各級都安排了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設專項資金，用于無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設、技術(shù)推廣、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認定認證獎勵、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系和檢驗檢測體系建設等。為了使質(zhì)量建設和質(zhì)量安全管理工作落到實處，各級政府和有關(guān)部門紛紛將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設和質(zhì)量安全管理工作（如基地建設、產(chǎn)品認證、檢測機構(gòu)建設、市場準入等）列入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營管理工作目標考核，年初提出指標任務，年中進行檢查督促，年終進行考核獎勵，確保任務完成。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作應遵循“鞏固、健全、開拓、提高”的方針，鞏固已有建設成果，健全管理體系和運行機制，開拓工作新方法，全面提高質(zhì)量安全管理水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設迫切需要提高科學技術(shù)水平，結(jié)合科教興農(nóng)戰(zhàn)略，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技攻關(guān)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)、快速檢測儀器、農(nóng)產(chǎn)品限量標準的研究與開發(fā)，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技創(chuàng)新步伐。創(chuàng)建全國一流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系施澤平 南京市農(nóng)林局摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設已日益引起全社會的廣泛關(guān)注，引導綠色生產(chǎn)和實現(xiàn)安全消費也是政府執(zhí)政為民的重要職責之一。 （二）加強農(nóng)業(yè)標準化工作，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設提供了根本保證近幾年來，南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和農(nóng)林部門狠抓農(nóng)業(yè)標準化體系建設，取得了明顯的成效，主要表現(xiàn)在三個方面：一是組織制定了《南京市“十五”農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展計劃》，建立了農(nóng)業(yè)標準化聯(lián)席會議制度，起草制定了《南京市農(nóng)業(yè)標準化管理辦法》，已經(jīng)于2003年12月26日以南京市人民政府第225號市長令的形式向社會公布，于2004年2月1日起正式實施；二是組織制定33項南京農(nóng)業(yè)地方標準；三是建立了3個國家級標準化示范區(qū)、1個省級標準化示范區(qū)和5個市級標準化示范區(qū)。（五）加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，既是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是轉(zhuǎn)變政府職能、強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能的重要舉措。盡管我市已經(jīng)相繼出臺了《南京市蔬菜使用農(nóng)藥管理規(guī)定》、《南京市農(nóng)業(yè)標準化管理辦法》等一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設的地方法規(guī)，但迄今為止南京市還沒有一部明確各部門和各級政府職責、專門用于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的地方法規(guī)；我市與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設有關(guān)的職能部門雖然都能在各自的職能范圍內(nèi)克盡職守、有所建樹，但是部門之間通力協(xié)作、聯(lián)合監(jiān)管的力度還不夠，整體合力還不強；迄今為止還沒有真正開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風險分析與風險管理，還沒有真正建立起有效運行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息與監(jiān)測網(wǎng)絡體系。加速完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全IC卡監(jiān)管模式加強無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，既是服務型政府一項特別重要的公益性職能，也是實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效管理的重要手段。三是建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控體系。以農(nóng)產(chǎn)品標識管理為載體，為廣大消費者提供三種主要查詢渠道，一是利用已經(jīng)創(chuàng)建的800免費查詢電話，輸入IC卡卡號或防偽查詢碼，查詢產(chǎn)品相關(guān)信息；二是在IC卡產(chǎn)品的主要零售點，建成觸摸式多媒體查詢系統(tǒng)，消費者輸入IC卡卡號或防偽查詢碼，直接查詢產(chǎn)品的相關(guān)信息；三是通過登陸南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)站，查詢產(chǎn)品的有關(guān)信息，從而實現(xiàn)質(zhì)量溯源。（3）進一步完善“三品”（無公害、綠色和有機）認定認證體系認定認證體系建設，要以產(chǎn)品認證為重點，以綠色食品為導向，以無公害產(chǎn)品為基礎，以有機食品為補充，實行產(chǎn)品認證與體系認證相結(jié)合。一是制訂出臺了一批質(zhì)量標準。全市先后有12個農(nóng)產(chǎn)品獲有機食品認證，有57個農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品認證，有109個農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)