【正文】 認(rèn)為有必要推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化（%）。據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析，:1。隨著城市化進(jìn)程加快，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度也在加快，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的文化素質(zhì)勢(shì)必還要下降，女性勞動(dòng)力比重將上升，年齡大，就業(yè)技能差的農(nóng)民主要從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化程度素質(zhì)低必將成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的首要障礙。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2002年鹽城市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)共有522家，平均只有5285萬元/個(gè)，利潤(rùn)總額7億元，平均135萬元/個(gè)，還有37家企業(yè)虧損達(dá)3197萬元。這些都說明沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)組織化程度低，也是制約農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的主要因素之一。抽樣調(diào)查也表明，%的農(nóng)民認(rèn)為“田太少、規(guī)模小，種得好不好無所謂”。隨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化、城市化水平提高，農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量下降會(huì)對(duì)無公害農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)造成長(zhǎng)期的影響。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)效益不高。因此，%的農(nóng)民認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主要困難是“農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，效益不高”，%的農(nóng)民認(rèn)為“標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)應(yīng)用成本高，不合算”。但是從三個(gè)層面的案例調(diào)查分析看，目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)（乃至全國(guó)各地）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的工作機(jī)制尚未建立起來，沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，沒有調(diào)動(dòng)各方面的積極性，沒有形成工作合力。特別是制訂制度化的培訓(xùn)工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和管理者的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的普及率。三要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的示范帶動(dòng)作用。目前，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作雖然有了較好基礎(chǔ)，但是仍然存在工作機(jī)制不完善和保障體系不健全等問題。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)與管理，發(fā)展無公害、綠色食品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，已成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。南通市全面加強(qiáng)工業(yè)“三廢”綜合治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；完善并推廣了種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展、立體農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化等三大生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)模式；積極推廣植保綜防、平衡施肥、植樹造林、資源綜合利用、畜禽糞便無害化處理等生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)，全面控制農(nóng)業(yè)面源污染。目前南通市建設(shè)并獲認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地318個(gè)，其中，無公害糧油產(chǎn)地127354hm2，無公害蔬菜產(chǎn)地31375 hm2，無公害果品產(chǎn)地3719 hm2，無公害種植業(yè)產(chǎn)地占全市耕地面積的35%；，無公害肉禽年飼養(yǎng)2477萬羽，無公害奶牛存欄2058頭，%、%、%、%%。南通市堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，依托現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和推廣實(shí)施體系的建設(shè)，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的組織實(shí)施；圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，以科技成果為依托，制定、修訂省、市級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)（無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程）39項(xiàng)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)制定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)90余項(xiàng)，初步形成了特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程標(biāo)準(zhǔn)體系，有力地推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的健康發(fā)展。與此同時(shí)，市、縣聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)開展種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留專項(xiàng)整治行動(dòng)和畜產(chǎn)品違禁藥物專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，治理農(nóng)產(chǎn)品污染源頭。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，一大批農(nóng)業(yè)新品種引進(jìn)及優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，帶動(dòng)了南通市農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)模化種養(yǎng)水平不斷提高，市場(chǎng)化營(yíng)銷逐漸啟動(dòng)，“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)升溫，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷開發(fā)新品種、新產(chǎn)品，有一大批農(nóng)產(chǎn)品獲得注冊(cè)商標(biāo)，農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。為保障居民能吃上放心安全的農(nóng)產(chǎn)品，在加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的同時(shí)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)工作，不讓有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。要保障認(rèn)證結(jié)果的穩(wěn)定性和持久性，關(guān)鍵是要加強(qiáng)“從基地到餐桌”全程質(zhì)量控制和管理。南通市各無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)主體，依據(jù)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，制定了具有地方特色的、可操作性強(qiáng)的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程實(shí)施細(xì)則，印發(fā)至基地農(nóng)戶，并建立農(nóng)業(yè)投入品購銷臺(tái)帳；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門按實(shí)施細(xì)則指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，并建立農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入品使用臺(tái)帳。南通市在無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)基地上樹立標(biāo)牌，標(biāo)明產(chǎn)品名稱、基地范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。 “基地準(zhǔn)出”控源頭，“市場(chǎng)準(zhǔn)入”堵關(guān)口。 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)制度。對(duì)檢測(cè)不合格的單位，發(fā)整改通知書，并要求查明原因；連續(xù)兩次檢測(cè)不合格，向認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)送撤消認(rèn)證建議書。 組建行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社。3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)管理發(fā)展對(duì)策基地環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)投入品管理、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)（過程控制）是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的三個(gè)基本環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“基地準(zhǔn)出”和“市場(chǎng)準(zhǔn)入”是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要關(guān)口。采取專題講座、座談、研討、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、公益廣告等形式，提高社會(huì)認(rèn)知度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者傳統(tǒng)的種、養(yǎng)觀念，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。 實(shí)施清潔家園工程。 實(shí)施清潔田園工程。進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)、檢測(cè)，不斷完善檢測(cè)手段，努力提高檢測(cè)水平。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要措施。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，治理農(nóng)產(chǎn)品污染源頭。江蘇沿海農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐與思考倪圣亞 薛民琪 陸勝龍 鹽城市農(nóng)林局 摘要：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是推動(dòng)農(nóng)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型跨越的巨大力量，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措，也是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保證消費(fèi)者身體健康的關(guān)鍵措施。沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化必須發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，必須建立“兩個(gè)機(jī)制”即優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的動(dòng)力機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入的約束機(jī)制，把“三放心”工程作為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要載體，建立“六大體系”即農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、生產(chǎn)示范體系、加工體系、質(zhì)量認(rèn)證和檢測(cè)體系、營(yíng)銷體系、信息服務(wù)體系。同年7月，江蘇省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議在鹽城市召開，來自全省的100多位會(huì)議代表觀摩了該市標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)，充分肯定了該市的做法，并向全省推廣。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的增加，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年下降。要生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)化要求的安全優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品，首要的就是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境達(dá)標(biāo)。2002年、2003年連續(xù)二年成片造林66萬畝，%。改革開放以來，鹽城農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品總量大幅度增長(zhǎng)，糧、棉、油、菜、豬、禽、蛋、漁等主要農(nóng)產(chǎn)品總量連續(xù)多年位居全省首位。其中，種植業(yè)基地159個(gè)，水產(chǎn)基地36個(gè)，畜禽養(yǎng)殖基地80個(gè)。著力培育并申報(bào)了一批有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中，鹽城市在鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的同時(shí)，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流現(xiàn)代連鎖超市，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)軍超市經(jīng)營(yíng)，提升了農(nóng)產(chǎn)品流通層次。2 龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必然要求在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，由于一家一戶小生產(chǎn)格局并未打破，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主導(dǎo)力量。東臺(tái)市“佳蜜”牌西瓜的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)操作規(guī)程就是由西瓜協(xié)會(huì)為主體，投入資金和人力，實(shí)行。如東臺(tái)市富安繭絲綢公司以蠶農(nóng)合作社為載體，實(shí)行“企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”模式，研究制訂了蠶桑生產(chǎn)操作規(guī)程，推行技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施桑蠶品種布局、蠶種配送、蠶室消毒、小蠶供育、物資供應(yīng)和桑園治蟲等“六統(tǒng)一”，蠶繭上車?yán)O率和解舒率分別提高到95%和65%以上，生產(chǎn)的“富安”牌干繭質(zhì)量達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，在繭絲綢行業(yè)處于低潮時(shí)保持了穩(wěn)步發(fā)展，桑園面積一直穩(wěn)定在10萬畝左右，成為全國(guó)繭絲綢行業(yè)中少有的一片綠州。同時(shí)，該市農(nóng)產(chǎn)品80%以上以鮮活銷售為主，產(chǎn)業(yè)化水平偏低，龍頭企業(yè)少而小，帶動(dòng)力較弱，制約了標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。目前，東臺(tái)的乳豬、大豐的早酥梨、濱海的綠色大米、響水的番茄和紅鑲邊綠扁豆等一批優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品已順利打進(jìn)了家樂福在上海、南京等大中城市設(shè)立的連鎖超市。建湖縣九龍口大米、東臺(tái)市四灶乳豬、射陽縣洋馬菊花、響水縣小尖淺水藕四個(gè)基地被國(guó)家質(zhì)檢局列為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。對(duì)此，鹽城市大力實(shí)施“質(zhì)量興農(nóng)”戰(zhàn)略，初步建成了一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地。通過近幾年的綜合治理，目前全市大氣已達(dá)國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，灌溉水達(dá)國(guó)家地表水三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。2001年，鹽城市被國(guó)家環(huán)保總局列為國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)市。加之，畜禽糞便、廢棄秸稈無害化處理率低，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染日趨加重。1 沿海農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的地位和作用 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化加快了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由輕度惡化型向生態(tài)農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)變。八年來，一場(chǎng)從農(nóng)田到餐桌的綠色革命浪潮，一浪高過一浪，已深深扎根于全市城鄉(xiāng)人民心中，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品正在變成全市人民的自覺行動(dòng)，有力地提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)行質(zhì)量和效益，加快了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接、融合。鹽城地處江蘇沿海地區(qū)，是江蘇農(nóng)業(yè)大市，也是全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口基地。推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥以及農(nóng)業(yè)防治和物理防治技術(shù)，嚴(yán)格掌握化學(xué)農(nóng)藥的使用濃度、控制使用次數(shù)；對(duì)劇毒、高毒、高殘留、致畸、致癌、致突變的農(nóng)藥，實(shí)行定點(diǎn)、“處方”銷售及銷售登記制度，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問題。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫；積極組織制定具有區(qū)域特色的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程；對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、種養(yǎng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶和科技示范戶進(jìn)行有針對(duì)性的無公害技術(shù)培訓(xùn)，使其盡快掌握標(biāo)準(zhǔn)并按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的作用，及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。 加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。 實(shí)施清潔水源工程。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的成敗。 加大宣傳培訓(xùn)力度，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)。在缺乏農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)的情況下，組建農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社，將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來，形成利益共同體，便于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的普及、先進(jìn)技術(shù)的推廣，也有利于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程實(shí)施有效的監(jiān)督和管理。農(nóng)業(yè)投入品管理，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要環(huán)節(jié)之一。南通市對(duì)已獲認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和已獲認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品開展例行檢測(cè)，產(chǎn)地環(huán)境每年抽檢一次，農(nóng)產(chǎn)品每年定期抽檢4次，每次按20%的抽檢面進(jìn)行定量檢測(cè)。凡持有“基地產(chǎn)品準(zhǔn)出證”或“蔬菜檢測(cè)合格證”的產(chǎn)品允許入市銷售，讓居民放心購買。通州、如皋等縣（市）還建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)專（兼）職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全督查（信息）員制度，不定期對(duì)基地農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入品使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。 建立、完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程檔案制度。2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，是認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、通過一定的程序、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性的一種確認(rèn)與評(píng)價(jià)。全市累計(jì)獲綠色食品認(rèn)證的有10個(gè)品牌、30個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的有106個(gè)品牌、163個(gè)農(nóng)產(chǎn)品。近兩年來，南通市建立健全了以市級(jí)農(nóng)（畜）產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)為中心、縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、基地和市場(chǎng)檢測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，涵蓋了從農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全絕大部分參數(shù)的檢測(cè)能力，檢測(cè)范圍包括農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境（水、大氣、土壤）、農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥、肥料、種子、飼料及飼料添加劑）及無公害農(nóng)、畜產(chǎn)品（農(nóng)藥、獸藥、添加劑及重金屬等有害物質(zhì)殘留），并且具備了優(yōu)質(zhì)稻谷（米）、雙低油菜籽及食用油、出口農(nóng)產(chǎn)品中部分食品添加劑的檢測(cè)能力。農(nóng)藥、獸藥殘留，是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素之一。 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐不斷加快。 無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)全面啟動(dòng)。1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)概況 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)管理實(shí)踐與發(fā)展對(duì)策夏圣益 凌國(guó)華 南通市農(nóng)林局摘要：通過近三年的努力，南通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工作初見成效，并在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面進(jìn)行了有益的探索，提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)管理發(fā)展對(duì)策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，不僅是標(biāo)準(zhǔn)化的重要內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)還可以有效地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，可以建立龍頭帶基地的利益連結(jié)機(jī)制，從而發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的強(qiáng)大帶動(dòng)作用和推廣標(biāo)準(zhǔn)化的示范效應(yīng)，較好地解決影響標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)銷難銜接、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)等制約因素，從深層次上推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。要堅(jiān)決防止招商引資上項(xiàng)目時(shí)以犧牲環(huán)境為代價(jià)的短期急功近利現(xiàn)象，堅(jiān)持環(huán)保門檻不降低。一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳培訓(xùn)。機(jī)制明顯缺失。盡管有些地方已開始推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，但是尚未形成氣候。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的另一個(gè)重要特點(diǎn)是財(cái)政比較窮，政府對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的投入嚴(yán)重不足，標(biāo)準(zhǔn)制訂、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能列入財(cái)政計(jì)劃，檢驗(yàn)檢測(cè)體系不健全，有的檢驗(yàn)室形同虛設(shè)，因缺少經(jīng)費(fèi)而不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，招商引資上工業(yè)項(xiàng)目已成為全國(guó)各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要抓手和中心工作。城市化水平低是沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一大特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)業(yè)資源特別是土地人均占有量、勞均占有量都很小，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模很小，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣應(yīng)用，成本高、效益低。雖然有84%的被調(diào)查企業(yè)建有農(nóng)產(chǎn)品原料基地，但是簽訂單的很少，即使有訂單的，兌現(xiàn)率也不高。沿海經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要是二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)。據(jù)抽樣調(diào)查，在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，%，明顯高于女性；%，說明轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力文化程度相對(duì)較高，換言之也就是留下來從事種養(yǎng)業(yè)的勞動(dòng)力文化程度較低。大部分農(nóng)業(yè)管理者認(rèn)為發(fā)展無公害生產(chǎn)是可行的，最大困難是農(nóng)民素質(zhì)低，難以組織。結(jié)果見表11.表11 不同干部對(duì)發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)可行性的評(píng)價(jià)(%)不同因素申報(bào)態(tài)度學(xué)歷工作單位大學(xué)以上大專中專以下縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可行基本可行不可行///說不清///（8）你對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品的可信度評(píng)價(jià)，有213人選擇“基本可信”，占91%。（6）你認(rèn)為發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)有必要嗎？有222人（%）選擇“有必要”，只有極少數(shù)人選擇“沒必要”或“說不清”，說明絕大部分農(nóng)業(yè)干部對(duì)發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)是贊同的。（2）你認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有必要嗎？有215人（%）選擇“有必要”，9人（%）認(rèn)為“沒必要”， 10人選擇“不清楚”，由此看出，絕大部分縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)干部認(rèn)為有必要推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。上述分析表明，大部分（%以上）企業(yè)經(jīng)營(yíng)者比較重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也認(rèn)識(shí)到企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性，在購買農(nóng)產(chǎn)品原料時(shí)也關(guān)心原料品質(zhì)，在重視程度上，合資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)高于國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)高于集體企業(yè)。表8 不同性質(zhì)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格程度(%) 企業(yè)性質(zhì)嚴(yán)格程度國(guó)有企業(yè)集體企業(yè)民營(yíng)企業(yè)合資很