【正文】 不是發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的路子。包括美國、日本、俄羅斯、中國、德國、法國、英國、意大利、巴西和印度。尚有存疑的是，一些高度競爭性的產(chǎn)業(yè)，如裝備工業(yè)，同樣對綜合國力的提高意義重大，但國家政策對此不明朗。這類行業(yè)具有顯著的外部性，政府及其國有企業(yè)有足夠的理由發(fā)揮作用；“支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)：大油氣田、大礦山、大鋼鐵、大石化、汽車集團(tuán)、重要的電子企業(yè)等。國家不能放任本國企業(yè)在全球競爭中，自生自滅。 發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的幾個問題 有所為有所不為和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的定義是什么，哪些產(chǎn)業(yè)算是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是有待深入研究的問題?！懊褡骞I(yè)是經(jīng)濟(jì)全球化中一個真實的利益載體。“民族企業(yè)”開發(fā)不出“民族品牌”（多數(shù)情況下是合資的外方反對“民族企業(yè)”自己開發(fā)新車型），開發(fā)費(fèi)跑到了外國公司的錢袋，若大的中國市場，“國產(chǎn)車”只會扛著“VOLKSVAGEN”、“HONDA”的牌子滿處跑，這是哪國的“民族企業(yè)”？弄清了三資企業(yè)的“國籍”，“民族工業(yè)”概念的邊界也就清楚了。對發(fā)展中國家來說，最容易分清的是“產(chǎn)品品牌”和“知識產(chǎn)權(quán)”的來源。這就是有人提出“在中國國土的企業(yè)就是民族企業(yè)”的背景。甚至有人理直氣壯地反對“發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)”這個概念本身。國家的發(fā)展戰(zhàn)略，必須把中長期技術(shù)因素考慮進(jìn)去。所以，對此我們同樣要予以承認(rèn)和珍惜。但無論如何，已經(jīng)建立起來的工業(yè)體系，“兩彈一星”等一大批具有偉大戰(zhàn)略意義的科技成果的取得，是國家的驕傲，是全國人民流血流汗、省吃儉用、在最困難的時候、餓死人的年代也沒有下馬，硬堅持搞上去的。對外開放的一個負(fù)面影響，是在相當(dāng)程度上把自己配套的產(chǎn)業(yè)體系和自主技術(shù)體系沖斷，被割裂，原來自己配套的機(jī)構(gòu)人員，投奔不同的跨國公司，成為外國老板在華競爭的根據(jù)地。我國的經(jīng)濟(jì)實力正在迅速成長，既有必要發(fā)展配套比較齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也有條件集中國力，有選擇地發(fā)展一些必不可少的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這從根本上說，是中國的國際地位問題，是甘心不甘心當(dāng)西方的附庸國的問題。進(jìn)入21世紀(jì)，我國所處的國際環(huán)境，并沒有象一些人所希望的進(jìn)入“和平發(fā)展新時代”?！白咭徊娇匆徊健?，只顧眼前的發(fā)展思路，差距就會越拉越遠(yuǎn)。總之，沒有自己的科技儲備，就無法和國際高新產(chǎn)業(yè)界對話，就抓不住未來的商機(jī)，將來連引進(jìn)和合資的資格都沒有。文革失去了10年，中外技術(shù)水平差距陡然拉大，再要追趕，談何容易。如追求短期經(jīng)濟(jì)效益，就永遠(yuǎn)得不到學(xué)習(xí)效應(yīng)。當(dāng)今產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量不斷提高，產(chǎn)品生命周期縮短，這構(gòu)成“動態(tài)比較優(yōu)勢論”的論據(jù)。比較優(yōu)勢理論，可以是后進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)政策的一個基本出發(fā)點，但由于這個理論有著很大的片面性，無法作為制定發(fā)展戰(zhàn)略的根據(jù)。 選擇什么道路，很大程度上取決于國家的戰(zhàn)略取向和精神狀態(tài)。 關(guān)于韓國汽車工業(yè)近年來的挫折，不少評論認(rèn)為這是發(fā)展中國家不自量力勉強(qiáng)實行趕超而失敗的典型，因此不如循序漸進(jìn)，從低端技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步更好一些。而“日韓式”則強(qiáng)調(diào)國家發(fā)展自主汽車工業(yè)（自主知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌），不傾向于合資，高度重視引進(jìn)消化，重視自有品牌。但是這個理論的缺點是“孤立地、靜止地、片面地”對待發(fā)達(dá)——不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)之間的分工問題，所以是“靜態(tài)的比較優(yōu)勢”理論。對此筆者大體歸納如下： 第一種意見認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，融入國際分工體系，以解決就業(yè)問題；要盡可能利用外資，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)和管理技術(shù)；民族產(chǎn)業(yè)是次要問題，只要在中國土地上生產(chǎn)、納稅、增加就業(yè)既可；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題應(yīng)主要由市場決定，主張搞“產(chǎn)業(yè)政策”是沿襲計劃經(jīng)濟(jì)的思路。當(dāng)我們一腔熱忱去“融入”世界一體化經(jīng)濟(jì)時，崇尚自由貿(mào)易的西方國家，在自由貿(mào)易威脅到自己的根本戰(zhàn)略利益的時候，卻可以毫不受這一“原則”的約束。我國稅務(wù)當(dāng)局前幾年曾經(jīng)考慮過拉平內(nèi)外企業(yè)的稅制，卻因種種障礙未能實現(xiàn)，這倒是十分不正常的?？墒秦斦€要用錢，國家就只能向國內(nèi)企業(yè)，尤其是向大型企業(yè)要。 所得稅問題。 1993年稅制改革時，主要考慮治理通貨膨脹，故實行了對投資課以重稅的生產(chǎn)型增值稅。這是一種典型的“歧視政策”和“非國民待遇”。但外商插手，就多了一個因素，通過市場這只看不見的手的撥動而“自然”形成的，就很可能是“列強(qiáng)”插手、“軍閥割據(jù)”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的再現(xiàn)。以致許多人建議，在中國加入WTO之前，國內(nèi)應(yīng)該先成立“NTO”。市場化是形成了，民族產(chǎn)業(yè)也被人家吃掉了。利用外資來改造國有企業(yè)，進(jìn)入重要的社會服務(wù)業(yè)，對企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換、打破行業(yè)壟斷，推動市場化的形成，當(dāng)然會有好處。還是要靠中國的企業(yè)、中國的科研機(jī)構(gòu)中國的科研人員，自己去探索，下苦功夫、笨功夫，才能得到?？傊?，如果我們在全球化環(huán)境下，對自己的產(chǎn)業(yè)振興，沒有全局性、戰(zhàn)略性的考慮，單純把產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的希望寄托在靠“合資”形式引進(jìn)上，我們千辛萬苦建設(shè)起來的工業(yè)體系，就會被不同的跨國公司根據(jù)各自的需要分別整合，我們就失去了自己的民族產(chǎn)業(yè)，就失去了獨立自主發(fā)展的能力和機(jī)會，我們的技術(shù)進(jìn)步，永遠(yuǎn)只能被動地仰跨國公司鼻息，就會被長期鎖定在國際分工鏈條的底層。我們的民族品牌車，只有在國內(nèi)市場“打游擊”的份。民族汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)度降低的情況沒有改善。這既是公司行為，也是國家行為（例如，美國立法明文規(guī)定不準(zhǔn)向中國出口高精尖技術(shù)及軍事技術(shù)，向我出售高檔數(shù)控機(jī)床附有不得用于軍事目的的條件，甚至被列入考克斯報告）。外商傾向于把“技術(shù)溢出”盡量減小，而又獲得占領(lǐng)我國市場的最大好處?！腺Y的我方，部門地區(qū)分割，各自為戰(zhàn)，依然故我，合資的外方，一個統(tǒng)一的指揮調(diào)度中心，如臂使指，眼看著構(gòu)造成完整的分工體系”.所以“我們自己不整合，跨國公司將整合中國的產(chǎn)業(yè)，并非危言聳聽”。在實力懸殊的情況下，我們自己的企業(yè)，由于地方分割形不成應(yīng)有的規(guī)模，而且各地方在將“招商引資”作為考核“政績”指標(biāo)（所謂“發(fā)展是硬道理”）的激勵下，以“外商投資多多益善”、“國有企業(yè)靚女先嫁”的指導(dǎo)思想，不顧整體利益，爭相找跨國公司（越大越好）合資，而且不以丟掉民族產(chǎn)業(yè)的“自我”為恥，反以為洋人當(dāng)“高級打工仔”為榮。 “正因為此，1990年代由外資帶動的那部分GDP增長，其收益主要落入外資一方。人們看到的只消費(fèi)品市場的繁榮，但實際上技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)工業(yè)，越來越落后于國際先進(jìn)水平”。目前外資在橡膠、啤酒、軟飲料、洗滌用品、制藥等行業(yè)已完全取得壟斷地位?！斑M(jìn)來一個合資企業(yè)，擠垮一個行業(yè)”，民族企業(yè)、國有企業(yè)的生存空間日漸萎縮?？鐕就顿Y與港臺分散小型投資最大的不同，在于投資和產(chǎn)品的系列化?？鐕静粌H在內(nèi)部實行嚴(yán)格的計劃管理，而且成為推動技術(shù)進(jìn)步的重要基地和研發(fā)資金的主要來源。機(jī)床：我國是世界上第五機(jī)械工業(yè)大國，其中金屬切削機(jī)床產(chǎn)量居世界第七，技術(shù)裝備產(chǎn)品門類齊全。幾家巨頭早就在進(jìn)口奪標(biāo)的同時，緊鑼密鼓地在我國組織合資，以爭奪國產(chǎn)的60%?！澳軌蛏a(chǎn)60萬千瓦機(jī)組的哈爾濱動力集團(tuán)，被定為不合資的‘國家隊’，1995年產(chǎn)值30億元人民幣。諾蘭，2000。我國某些行業(yè)，如鋼鐵、煤炭、化工、建材以及彩電等產(chǎn)業(yè)，目前的生產(chǎn)能力名列世界前茅，但企業(yè)規(guī)模太小，產(chǎn)業(yè)集中度卻排名末尾。1992以來，各地對外資敞開大門，競相給予優(yōu)惠政策，外商投資迅猛增長。“討論對外開放環(huán)境中我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線，具體地說，就是如何在與跨國公司打交道的過程中求生存，求發(fā)展”。這正在成為一些人無所作為，逃避艱苦奮斗、逃避領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)振興責(zé)任的冠冕堂皇的借口。 我們應(yīng)有的心態(tài)不錯，今天的“全球化”有西方巨大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實力作后盾，胳膊扭不過大腿；“大勢所趨”，優(yōu)勝劣汰。WTO 總干事長穆爾：“富裕國家向最貧困國家的商品實施的平均關(guān)稅事實上比他們向其他富裕國家征收的關(guān)稅還要高。這里的關(guān)鍵在于雙方實力對比如何。 王小強(qiáng)，1998年。跨國公司投資發(fā)展中國家制造業(yè)，將東道國制造企業(yè)整合在自己的跨國經(jīng)營體系內(nèi)，其負(fù)面作用，是降低東道國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成對東道國產(chǎn)業(yè)的控制（產(chǎn)權(quán)控制、技術(shù)控制、營銷渠道控制），使之成為其全球產(chǎn)業(yè)鏈條中的下游組裝廠（或零部件生產(chǎn)廠），使東道國產(chǎn)業(yè)對跨國公司依附性愈益增強(qiáng)。 胡春力，2000年。1990年代中期，在世界各地?fù)碛?0萬個工廠和3/4的民間技術(shù)發(fā)明，雇傭著全世界非農(nóng)業(yè)雇員的10%，跨國公司的總產(chǎn)值相當(dāng)于全球GNP的25%～30%，相當(dāng)于非農(nóng)業(yè)貿(mào)易的60%。 王小強(qiáng)，1998年。這樣，我們就不得不在現(xiàn)有“二元結(jié)構(gòu)”的局面維持相當(dāng)長時間的前提下，同時解決傳統(tǒng)意義的工業(yè)化和追趕國際技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)升級這兩個基本任務(wù)。改革開放20多年了，城市化率只達(dá)到30%。一國經(jīng)濟(jì)在全球分工格局中所處的位置，取決于國家技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在動力和實績。我們20多年來推行改革開放政策，學(xué)習(xí)外國先進(jìn)技術(shù)、激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力，都是為這個目標(biāo)服務(wù)、都要以這個目標(biāo)所轉(zhuǎn)移。這一關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大問題，不可掉以輕心，要振奮精神，埋頭苦干，奮起直追。分割細(xì)碎的產(chǎn)業(yè)面臨被跨國公司分頭合資并入他們的跨國分工體系的前景，我國50多年建設(shè)形成的產(chǎn)業(yè)分工體系，面臨被跨國公司分頭整合的危險?？鐕敬笈e進(jìn)軍中國市場，大批建立三資企業(yè)，對我國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的效果是雙重的——“既擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)市場空間又壓縮了市場空間、既引進(jìn)了資金和（“適用”）技術(shù)、又阻礙了自己的（先進(jìn)）產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展”。過去的20多年，也是全球信息技術(shù)革命的時代。我們面對的是全球經(jīng)濟(jì)一體化的世界。我國即將加入WTO，這意味著我們將在貨物流動、資本流動和國內(nèi)服務(wù)市場方面大幅度降低對本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。本著對國家負(fù)責(zé)的態(tài)度，我們寧可把挑戰(zhàn)和困難的嚴(yán)重性考慮得充分一些，準(zhǔn)備得更充分一些。發(fā)達(dá)國家（包括最崇尚自由競爭的美國）尚且要依靠產(chǎn)業(yè)政策的力量，發(fā)展中國家要實現(xiàn)追趕目標(biāo)，更沒有理由放棄產(chǎn)業(yè)政策和國家對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持。工業(yè)化的過程，實際上就是各國爭取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（這里主要是指由技術(shù)水平?jīng)Q定的工業(yè)結(jié)構(gòu)，不討論一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）、技術(shù)水平向更高端發(fā)展的競賽。技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的能力，是增強(qiáng)綜合國力的關(guān)鍵目前衡量國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績，評價一國的綜合國力，通常采用GDP、人均GDP的增長和一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動等指標(biāo)。適宜的競爭條件（而不是“龍王與乞丐比寶”的競爭條件），是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件之一，而非充分條件。這是沒有疑問的。過去的20多年，也正是西方世界以信息電子產(chǎn)業(yè)的革命性突破為代表、帶動各產(chǎn)業(yè)技術(shù)飛速進(jìn)步的時期。近20年來，發(fā)達(dá)國家企業(yè)兼并風(fēng)起云涌，規(guī)模越來越大，富可敵國，產(chǎn)業(yè)集中度越來越高。從單純?yōu)槌隹谏a(chǎn)到全球范圍內(nèi)分工生產(chǎn)，是跨國公司的重大變化。所以跨國直接投資這種形式的出現(xiàn)，其目的之一恰恰是為了防止技術(shù)外泄或失控，維持對技術(shù)的壟斷。1996年底和1997年2月，WTO先后簽訂了2000年信息技術(shù)產(chǎn)品零關(guān)稅和開放電訊市場的全球性協(xié)議。這個自由化要求發(fā)展中國家放棄發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)的努力，徹底解除對本國市場的保護(hù)。1999年12月29日《華爾街日報》刊登聯(lián)合國秘書長安南的文章：“發(fā)展中國家一再得到這樣的忠告：自由貿(mào)易對他們有益…他們必須開放他們的經(jīng)濟(jì)。這就是他們的“公平”“公正”原則在國際范圍的實際應(yīng)用。這樣的“弱者心態(tài)”有什么不對？歡天喜地，毫無戒備地“融入”世界經(jīng)濟(jì)，連“自己是什么”都不管，連起碼的自我保護(hù)意識都被譏為“封閉保守”， 開放到連民族經(jīng)濟(jì)獨立性都可以不要，這種“強(qiáng)者心態(tài)”，將把我們的國家引向何處？在當(dāng)今全球化大勢面前，我們確實要有一個良好的心態(tài)。只要自己的“根據(jù)地”不丟，終有東山再起的一天。 對外開放形勢的演變改革開放之初，為鼓勵外商投資，我國一方面對外商投資給予諸多優(yōu)惠政策（對投資進(jìn)口的設(shè)備減免關(guān)稅、減免所得稅等），同時為防止外資對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊，我國又對外商投資設(shè)置了一些限制條件：限制外商獨資企業(yè)、堅持中方在企業(yè)中的控股地位、產(chǎn)品出口比例、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、零配件國產(chǎn)化率的要求等。在年銷售收入500萬元以上的工業(yè)企業(yè)中，外資企業(yè)占我國工業(yè)企業(yè)總銷售收入的22%以上，外資企業(yè)資產(chǎn)占我國工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)的15%以上。爾薩西洛爾，都躋身世界500強(qiáng)，我們一家也沒有。 彼得發(fā)電設(shè)備制造業(yè)是世界上高度集中的產(chǎn)業(yè)，1990～1995年，6家公司壟斷了燃?xì)獍l(fā)電設(shè)備的96%，美國的通用電力（94年排名全球500強(qiáng)第19位）一家占50%；蒸汽發(fā)電設(shè)備的81%為七大國際巨頭所瓜分。哈爾濱動力設(shè)備公司幾乎無力在國際市場上參與競爭”。有不少人不同意把企業(yè)規(guī)模作為衡量企業(yè)競爭力的因素。一年僅40億人民幣?！暗聡退狗颍˙ASF）在中國合資10家企業(yè)，從二基苯、苯乙烯、聚苯乙烯、乙烯、分散體等原材料到尼龍、地毯、涂料、染料、乳膠、維生素等系列加工產(chǎn)品，形成了原料配套供應(yīng)的分工體系”。可以預(yù)見，越來越多的跨國公司企業(yè)，將在中國編織各自的分工體系，而且越編越大，越編越周全”。但這種情況如果發(fā)生在我們的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)（裝備工業(yè)、汽車工業(yè)，以及金融、電信等行業(yè)）情況將如何？對中國經(jīng)濟(jì)安全將產(chǎn)生什么影響？引進(jìn)外商直接投資過多，特別是對于下游產(chǎn)業(yè)的設(shè)備和生產(chǎn)線以優(yōu)惠政策減免稅鼓勵引進(jìn)，造成大量重復(fù)，嚴(yán)重沖擊上游產(chǎn)業(yè)。我們還在有意鼓勵這種政策（汽車過分保護(hù)，數(shù)控機(jī)床過分暴露），這種對裝備工業(yè)采取極不負(fù)責(zé)的態(tài)度，既有決策層的指導(dǎo)思想問題，也是使用單位的壓力的結(jié)果（都要用洋設(shè)備）。有些國內(nèi)企業(yè)甚至主動出賣自己的品牌，將全部市場拱手讓與外資。而且無庸諱言，不少地方“靚女先嫁”的積極性包含有不正常因素，如利用國有企業(yè)機(jī)制不順，“經(jīng)驗”不足，以及普遍存在的崇洋媚外心理，和國有部門的腐敗風(fēng)氣，成為爭相“出嫁”的推動因素，導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。因此，跨國公司的直接投資往往造成產(chǎn)業(yè)內(nèi)垂直分工。 所以說到底，跨國公司不可能把他們的前沿、核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓我們。的確，我們看到汽車工業(yè)多家引進(jìn)，打破了“桑塔那”保持10年壟斷的局面，客觀上促進(jìn)了外商引進(jìn)更好的車型和更好的制造技術(shù)，促成了不合理價格的修正。在各骨干合資企業(yè)，我們失去了技術(shù)開發(fā)能力，被動跟進(jìn)，不得不付出高額品牌費(fèi)，求外國老板提供新品牌。他們的汽車工業(yè)近年來遭到挫折，在企業(yè)經(jīng)營策略和產(chǎn)業(yè)政策方面，都可能有失誤之處。國際技術(shù)合作是講究對等的，合作雙方相互看重的是對方獨有的知識產(chǎn)權(quán)和經(jīng)驗（Know How）?！鞍l(fā)展是硬道理”，開放不是硬道理，