解析全球化與中國立法發(fā)展四-免費(fèi)閱讀
【正文】 對于有著5000多年悠久文明和歷史文化傳統(tǒng)的東方古國中國來說，全球化既是對中國立法發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又是實(shí)現(xiàn)中國立法現(xiàn)代化千載難逢的歷史機(jī)遇。例如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們制定的市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，本質(zhì)上是現(xiàn)代市場交易的規(guī)則，它反映了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)共同的客觀規(guī)律?！ ≡谝恍﹪?，利益集團(tuán)(也稱壓力集團(tuán)、游說集團(tuán))作為有組織的利害關(guān)系人和某些利益的代言人，對法案的決策、起草、審議、表決等均產(chǎn)生較大的作用。立法起草的民主化要貫穿于起草法案的始終，在每個階段都應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)。但是，專業(yè)化立法的現(xiàn)實(shí)，卻可能產(chǎn)生立法上的悖論：一方面立法要求更多的民眾參與，以體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)立法的民主化。因?yàn)槲覀兠總€人大代表都既是該選區(qū)或者界別的代表，又是代表人民的，所以可以推定每個人大代表基于自己的認(rèn)識做出的投票判斷，都是反映人民意志和利益的，只是側(cè)重點(diǎn)和角度有所區(qū)別而已。中國實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨制度，在共產(chǎn)黨之外，還有八個民主黨派，還有共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)等社會組織，共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其他黨派和社會組織都是社會主義建設(shè)的重要力量，它們在社會主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮了不可或缺的作用。未來地方利益的發(fā)展，在縱向方面，立法職權(quán)將可能進(jìn)一步下放到縣級人大，在橫向方面，將可能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等情況，授予西部地區(qū)更多的地方立法權(quán)，授予中部和東部地區(qū)更大的地方立法權(quán)，使中國的立法體制成為具有分散立法特征的多元化體制。隨著“電子民主”時(shí)代的到來，“電子立法”將廣泛運(yùn)用，中國公民將通過電子信箱、電話、電視等電信技術(shù)和手段直接參加立法起草，或者把已經(jīng)起草完畢的法案初稿通過電子媒體交由民眾評說、修改甚至進(jìn)行預(yù)表決。全球化背景下，社會主義民主政治的發(fā)展將對中國立法的公開化提出更高的要求：立法的公開化應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在立法活動的各個方面和環(huán)節(jié)：在立法規(guī)劃的制定上，應(yīng)當(dāng)更多地公布規(guī)劃草案，聽取廣大人民群眾的意見和建議。立法機(jī)關(guān)必須代表人民進(jìn)行活動，但是它與人民的聯(lián)系是經(jīng)由占人口極少數(shù)的代表來實(shí)現(xiàn)的，代表們是否代表以及怎樣代表人民，都需要有了解和監(jiān)督的渠道。為了保障民主和人權(quán)，國家應(yīng)當(dāng)采用以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力等多種方式來規(guī)制公權(quán)力，使之盡可能“揚(yáng)善抑惡”，造福人類。立法內(nèi)容的民主化，可以有以下幾個向度：首先，在范圍上，立法確認(rèn)的權(quán)利與自由越多，可以認(rèn)為民主化的程度越高。即一方面，要求立法應(yīng)當(dāng)以民為本，以民主化為價(jià)值取向，在憲法精神、政體結(jié)構(gòu)、國家權(quán)力關(guān)系、立法體制、立法價(jià)值取向等方面均應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)。民主的具體化，在權(quán)利領(lǐng)域就是它通過法定權(quán)利和自由同公民個人緊密聯(lián)結(jié)在一起，使抽象的民主精神、民主原則、民主制度、民主程序在權(quán)利這個聯(lián)結(jié)點(diǎn)上得到具體化。立法規(guī)范的權(quán)力是指公權(quán)力，即代表國家及其政權(quán)機(jī)關(guān)而行使的權(quán)力?！ ?二)立法公開化 立法的公開化是關(guān)于立法機(jī)關(guān)公布議程、發(fā)表記錄、準(zhǔn)許旁聽、發(fā)表意見、接受監(jiān)督以及公民參與立法等的各種制度和程序。在實(shí)踐中，為保證立法機(jī)關(guān)立法和議事的公開化，許多國家都采取了相應(yīng)措施，形成了一些行之有效的做法，包括公布議事日程，公布法律草案征求民眾意見，通過電臺、電視對議會辯論、表決等活動進(jìn)行轉(zhuǎn)播，舉行立法公開聽證會，實(shí)行自
黨政相關(guān)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1