【正文】 因此，將從事上述危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員列入特種作業(yè)人員范圍，進(jìn)行專門的培訓(xùn)教育，使其了解本崗位的危險(xiǎn)因素、防范措施、應(yīng)急知識(shí)等，并實(shí)行嚴(yán)格的管理，減少他們的失誤，對(duì)防止和減少生產(chǎn)安全事故具有重要意義。超過規(guī)定品種范圍生產(chǎn)的，屬于違法行為，應(yīng)依法追究其責(zé)任。煙花爆竹產(chǎn)品生產(chǎn)和原料藥品生產(chǎn)有很大不同，煙花類產(chǎn)品和爆竹類產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝和危險(xiǎn)等級(jí)也有很大不同。二十四、生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何辦理工商登記？答：根據(jù)企業(yè)法人登記的管理規(guī)定，企業(yè)法人在工商行政管理部門的登記事項(xiàng)包括經(jīng)營(yíng)范圍。《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的有效期，按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定為3年。設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)（即收到材料之日起20日內(nèi)）提出初步審查意見，審查意見包括對(duì)申請(qǐng)材料的意見、現(xiàn)場(chǎng)審查情況、當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃意見等，審查意見和申請(qǐng)材料一同報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政許可應(yīng)明確許可實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序和期限。應(yīng)急救援組織和人員配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，是應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的必要保證。這是對(duì)建立完善安全生產(chǎn)制度的要求。目前我國(guó)安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括安全生產(chǎn)管理方面的標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)設(shè)備、工具的安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)工藝的安全標(biāo)準(zhǔn)，安全防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)等。、結(jié)構(gòu)和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。安全設(shè)施是煙花爆竹生產(chǎn)不可或缺的，是最重要的組成部分，項(xiàng)目經(jīng)過批準(zhǔn)是安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的必要保證。因此，設(shè)立煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃。煙花爆竹作為一種具有爆炸危險(xiǎn)屬性的特殊商品，只是人們生活中的娛樂品，并不是人們生產(chǎn)生活中的必需品。二是目前我國(guó)煙花爆竹生產(chǎn)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，由于基礎(chǔ)差，工藝落后，工廠化、機(jī)械化、科技化程度低，從業(yè)人員素質(zhì)低，一些廠點(diǎn)仍然是家庭作坊式的生產(chǎn)，“三違”和“三超”（超范圍、超能力、超定員定量）現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，因此發(fā)生重特大人員傷亡事故的風(fēng)險(xiǎn)仍然很大。煙花爆竹生產(chǎn)具有極大的危險(xiǎn)性，近幾年來發(fā)生的一些爆炸事故大多發(fā)生在煙花爆竹的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。該事故煙花爆竹安全生產(chǎn)工作引起了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府的高度重視，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就此問題多次作出過重要批示，各級(jí)主管部門采取了一系列的整治措施，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，推廣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)成果，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及應(yīng)用科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的活動(dòng)。而在非傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，企業(yè)數(shù)量少、分散，從業(yè)人員的操作技能、安全意識(shí)差，政府重視程度不夠，監(jiān)管部門人員執(zhí)法不到位，致使事故多發(fā)。三是產(chǎn)品科技含量低。目前，隨著煙花爆竹機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展，在一些重要的生產(chǎn)工序上已有成型的技術(shù)設(shè)備，如結(jié)鞭機(jī)、插引機(jī)、實(shí)行電子控制遠(yuǎn)距離控制設(shè)備等，對(duì)于減少危險(xiǎn)工序的操作人員、改善安全生產(chǎn)條件十分重要。大量小而散的煙花爆竹企業(yè)的存在，不僅不利于提升產(chǎn)業(yè)整體水平，不利于監(jiān)管，而且給安全生產(chǎn)帶來了很多隱患，必須通過實(shí)施煙花爆竹生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，淘汰落后的家庭作坊式生產(chǎn)方式和安全生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，確定一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L(zhǎng)性能好的企業(yè)，加快工廠化建設(shè)、改造的步伐。一些地區(qū)因煙花爆竹事故多發(fā)而采取了產(chǎn)業(yè)整體退出的政策。在實(shí)行煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可制度后，在充分公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，供銷合作社系統(tǒng)仍占有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以繼續(xù)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)成為經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的主渠道。勞動(dòng)者缺乏必要的安全知識(shí)，對(duì)生產(chǎn)環(huán)境和操作過程的危險(xiǎn)性缺乏了解，缺乏自我保護(hù)的意識(shí)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也缺乏必要的安全知識(shí)和管理能力，甚至出于降低生產(chǎn)成本的目的，對(duì)諸多隱患視而不見，這是當(dāng)前我國(guó)煙花爆竹行業(yè)普遍存在的問題。從煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的實(shí)踐看，一般應(yīng)當(dāng)建立健全的安全責(zé)任主要有生產(chǎn)安全責(zé)任制、儲(chǔ)存保管安全責(zé)任制、經(jīng)營(yíng)安全責(zé)任制、運(yùn)輸安全責(zé)任制、舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)安全責(zé)任制等。在相關(guān)主管部門的行政監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，在單位主要負(fù)責(zé)人的具體領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，運(yùn)用行政管理手段和方法，做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作。本條例規(guī)定：非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸煙花爆竹，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門、工商行政管理部門的工作人員，在煙花爆竹安全監(jiān)管工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。及時(shí)不能這樣處理，也不宜講“安監(jiān)部門力量不足，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以積極支持”)十五、哪個(gè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件？答：2005年2月中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步明確民用爆炸物品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》規(guī)定，公安部門負(fù)責(zé)偵查非法生產(chǎn)買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。因此，在立法過程中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的同志認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在條例中明確由公安部門牽頭組織查處非法生產(chǎn)，其他各部門予以配合。四是組織實(shí)施各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督等。縣級(jí)以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內(nèi)也可以組織監(jiān)督抽查；國(guó)家監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，地方不得另行重復(fù)抽查；上級(jí)監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，下級(jí)不得另行重復(fù)抽查。（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)一是對(duì)未經(jīng)許可，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個(gè)人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照本條例的規(guī)定處以罰款，并沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的物品以及違法所得。非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹，包括兩個(gè)方面：一方面是指未經(jīng)許可，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為；另一方面是指雖經(jīng)許可，但違反許可范圍的行為。主要包括：許可煙花爆竹運(yùn)輸和確定運(yùn)輸路線，許可焰火晚會(huì)燃放，組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹，偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件等。本條例以《關(guān)于進(jìn)一步明確民用爆炸物品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》為依據(jù)，第四條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理；質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)出口檢驗(yàn)。儲(chǔ)存煙花爆竹必須設(shè)專用庫房，嚴(yán)禁與其他商品混存。四是舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的許可證制度。未經(jīng)許可，任何單位或者個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)。行政許可屬于事前監(jiān)督管理方式。八、什么是引火線？答：引火線，又稱藥捻，是指用于煙花爆竹點(diǎn)火、傳火、控制時(shí)間的煙火藥制品。七、什么是煙火藥？答：煙火藥，主要是利用其燃燒反應(yīng)產(chǎn)生可見光、紅外輻射、高熱、高壓氣體、氣溶膠煙幕和聲響等效應(yīng)的弱爆炸性物質(zhì)。架子煙花：通過框架固定煙花位置、方向燃放的產(chǎn)品。④旋轉(zhuǎn)升空類：燃放時(shí)自身旋轉(zhuǎn)升空的產(chǎn)品。煙花爆竹，是煙花和爆竹的統(tǒng)稱，指以煙火藥為原料制成的、通過著火源作用燃燒（爆炸）并伴有聲(音響效應(yīng))、光(光效應(yīng))、色(焰色效應(yīng))、煙、霧(煙霧效應(yīng))等效果，創(chuàng)造出絢麗光彩、有聲有色、氣氛熱烈、瞬息萬變的空間造型的用于消費(fèi)的產(chǎn)品。為了突出加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)的安全的立法目的，立法工作者將條例的名稱定為“煙花爆竹安全管理?xiàng)l例”。目前，煙花爆竹生產(chǎn)、銷售已成為我國(guó)一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，有必要制定專門的行政法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸及燃放的行政監(jiān)督和安全管理。二是性質(zhì)不同。煙花爆竹行業(yè)對(duì)促進(jìn)人民群眾就業(yè)、推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，二者在性質(zhì)等方面存在差別，不宜放在同一條例中進(jìn)行規(guī)范，且《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》已不足以對(duì)煙花爆竹的安全監(jiān)管作出全面規(guī)定，因此有必要單獨(dú)制定《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》。國(guó)家對(duì)爆破器材實(shí)行嚴(yán)格管制，禁止任何單位和個(gè)人違法持有；煙花爆竹則不需要進(jìn)行管制。全國(guó)縣級(jí)主要產(chǎn)區(qū)是湖南瀏陽和醴陵、江西上栗和萬載、廣西合浦，他們的生產(chǎn)單位數(shù)量占全國(guó)總數(shù)的1/4，銷售收入占全國(guó)的一半以上。為了切實(shí)保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)的安全，有必要通過完善現(xiàn)行法律制度，依法加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹的安全管理。運(yùn)輸，是指道路運(yùn)輸，其他運(yùn)輸方式如鐵路、水路、航空運(yùn)輸按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631－2004）的規(guī)定，按照結(jié)構(gòu)和燃放后的運(yùn)動(dòng)形式，可以將煙花爆竹產(chǎn)品分為14類：①噴花類：燃放時(shí)以噴射火苗、火花為主的產(chǎn)品。⑨摩擦類：用撞擊、摩擦等方式直接引爆主體的產(chǎn)品。據(jù)考證，大約在公元7世紀(jì)初，我國(guó)古代煉丹家在制藥試驗(yàn)中發(fā)明了原始的黑火藥?？扇嘉锍Ｓ玫挠幸兹冀饘俜?、木炭、硫、硅和硅化物或金屬硫化物等。行政許可的功能主要有三個(gè)方面：一是控制危險(xiǎn)，二是配置資源，三是證明或者提供某種信譽(yù)、信息。煙花爆竹是易燃易爆的危險(xiǎn)物品，在安全管理方面不同于普通物品，必須嚴(yán)管嚴(yán)控。其許可證制度主要包括：煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營(yíng)者必須具備的法定條件，煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者必須具備的法定條件，從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)的企業(yè)申請(qǐng)，發(fā)證機(jī)關(guān)審批和核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。立法工作者經(jīng)研究認(rèn)為，煙花爆竹的儲(chǔ)存固然非常重要，但儲(chǔ)存與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)有著緊密的聯(lián)系，往往是各個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合在一起，單純儲(chǔ)存而不從事其他活動(dòng)的形態(tài)基本上是不存在的。裝卸煙花爆竹時(shí)，由保管人員監(jiān)裝監(jiān)卸，做到輕拿輕放、不扔不摔、不推不拖、不撞不摩擦。“不具備安全生產(chǎn)基本條件”，是指在許可后降低了標(biāo)準(zhǔn)，不符合許可條件；“組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故”的內(nèi)容在《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中作了具體規(guī)定，如該法第七十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生安全事故，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)為責(zé)任事故的，除了應(yīng)當(dāng)查明事故單位的責(zé)任并依法予以追究外，還應(yīng)當(dāng)查明對(duì)安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任，對(duì)有失職、瀆職行為的，依照本法第七十七條的規(guī)定追究法律責(zé)任。質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督管理，主要包括：監(jiān)督抽查煙花爆竹的質(zhì)量，檢驗(yàn)進(jìn)出口煙花爆竹的安全質(zhì)量等。五是對(duì)攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具，或者郵寄煙花爆竹以及在托運(yùn)的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹的，公安部門應(yīng)當(dāng)沒收其煙花爆竹，并按照本條例的規(guī)定處以罰款。根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條的規(guī)定，國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對(duì)可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品進(jìn)行抽查。其主要職責(zé)：一是研究擬定工商行政管理的方針、政策，組織起草有關(guān)法律法規(guī)草案，制定并發(fā)布工商行政管理規(guī)章。按照職責(zé)分工，對(duì)非法生產(chǎn)行為應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)進(jìn)行查處。對(duì)于在查處違法行為中需要其他有關(guān)部門支持的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以積極支持，在立法過程中，各有關(guān)部門已就這一點(diǎn)達(dá)成共識(shí)。對(duì)于非法生產(chǎn)、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)行偵查。因此，本條例第六條第一款規(guī)定：“煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)主辦單位的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的煙花爆竹安全工作負(fù)責(zé)。在煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)主辦單位中，究竟哪些企業(yè)和單位應(yīng)當(dāng)建立健全哪些內(nèi)部的安全責(zé)任制？由于我們的國(guó)家大，地區(qū)情況各異，企業(yè)和單位的情況復(fù)雜多樣，很難在全國(guó)范圍內(nèi)作統(tǒng)一的規(guī)定。從實(shí)踐看，其制度和操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)包括：煙花爆竹安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，包括生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)工序的管理制度和操作規(guī)程，如藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險(xiǎn)工序的安全管理制度和操作規(guī)程，以及對(duì)從事危險(xiǎn)工序作業(yè)人員的安全教育制度等；煙花爆竹經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和儲(chǔ)存?zhèn)}庫安全管理制度和入庫存放操作規(guī)程；煙花爆竹運(yùn)輸安全管理制度和操作規(guī)程；燃放煙花爆竹安全管理制度和操作規(guī)程等。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和行政許可制度的建立，煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)管理也逐步納入市場(chǎng)化、規(guī)范化、法制化的軌道，并對(duì)煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行行政許可制度，煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)主體具有了多樣性。在發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，隨著人們生活水平的提高，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)也不斷注入了新的活力，具有更強(qiáng)的美學(xué)和實(shí)用價(jià)值，市場(chǎng)對(duì)煙花爆竹的需求量越來越大，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一些地區(qū)脫貧致富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！本唧w來說，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：（一）工廠化煙花爆竹是我國(guó)土生土長(zhǎng)的民間產(chǎn)業(yè)，由于其傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備簡(jiǎn)單，操作容易，技術(shù)含量低，長(zhǎng)期以來始終沒有擺脫企業(yè)規(guī)模小、布點(diǎn)分散的特點(diǎn)。1999年以來，全市共投入資金8億多元，新建工房18650棟，實(shí)現(xiàn)了每道工序一棟工房、危險(xiǎn)工序單人單棟單間，修建了防爆堤、防火隔離帶、消防水池等配套設(shè)施，工廠的標(biāo)準(zhǔn)化水平得到了顯著提高。（四）科技化在科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的科技含量仍停留在很低的水平，主要表現(xiàn)在：一是科技人才缺乏，從業(yè)人員的素質(zhì)低。（五）集約化目前，我國(guó)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)在地域上已經(jīng)形成以湖南的瀏陽和醴陵，江西的上栗和萬載，廣西的合浦為重點(diǎn)的主要生產(chǎn)地區(qū)。采用提高安全程度和提升行業(yè)整體水平的新工藝、新配方和新技術(shù)生產(chǎn)煙花爆竹，對(duì)于提高其生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本和勞動(dòng)強(qiáng)度以及提高安全性能等都具有重要意義。煙花爆竹生產(chǎn)的行業(yè)特點(diǎn)是生產(chǎn)工藝設(shè)備簡(jiǎn)單，操作方便，企業(yè)規(guī)模小且分散，技術(shù)含量低，從業(yè)人員層次復(fù)雜，易燃易爆風(fēng)險(xiǎn)高，屬于勞動(dòng)密集型和高危行業(yè)。特別是非法生產(chǎn)事故增多，如2005年11月份，煙花爆竹傷亡事故7起，死亡26人，其中非法生產(chǎn)6起，死亡23人。政府通過努力，完全可以讓煙花爆竹等行業(yè)在安全繁榮的軌道上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和安全生產(chǎn)形勢(shì)的同步良性發(fā)展。實(shí)踐證明，從源頭抓起，嚴(yán)格規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)基本條件，提高其安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)煙花爆竹安全生產(chǎn)目標(biāo)至關(guān)重要，是治本之策。這一點(diǎn)規(guī)定體現(xiàn)了煙花爆竹作為特殊商品與一般性商品的區(qū)別，也給各地區(qū)在煙花爆竹產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上留出了空間。煙花爆竹生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和其他基本建設(shè)項(xiàng)目一樣，必須經(jīng)過審批才能建設(shè)。外部安全距離不僅要在工廠設(shè)立時(shí)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，在工廠設(shè)立后從事煙