【正文】 述各種效應(yīng)。為便于加工和產(chǎn)生特殊燃放效果，常加入黏合劑、焰色劑、染色劑等。八、什么是引火線？答：引火線，又稱藥捻，是指用于煙花爆竹點火、傳火、控制時間的煙火藥制品。它不僅用于煙花爆竹的點燃、引爆，同時在煙花爆竹綜合效應(yīng)裝置之間起傳火、延期作用。九、為什么要對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動實行許可證制度？答：根據(jù)《行政許可法》第二條的規(guī)定，行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。其中，控制危險是行政許可最主要、最基本的功能。行政許可屬于事前監(jiān)督管理方式。從管理的有效性和成本來看，一般來說對可能發(fā)生系統(tǒng)性問題，即通過事后補救難以消除影響或者需要付出更大代價的事項，往往需要采取事前監(jiān)督管理；而對可能發(fā)生隨機性、偶然性問題的事項，則采取事后監(jiān)督管理?！缎姓S可法》規(guī)定，直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項可以設(shè)定行政許可；法律可以設(shè)定行政許可，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。從實際中所發(fā)生的與煙花爆竹相關(guān)的各種案件事故的情況看，煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動等各個環(huán)節(jié)，哪一個環(huán)節(jié)管控不嚴，都極有可能引發(fā)惡性案件事故，直接危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全；對煙花爆竹這種易燃易爆危險性物品必須事前監(jiān)督管理，提前設(shè)防，以從源頭上控制涉及煙花爆竹的各種案件事故的發(fā)生。未經(jīng)許可，任何單位或者個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動。包括：煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須具備的法定條件，企業(yè)申請，發(fā)證機關(guān)審批和核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。煙花爆竹的經(jīng)營分為批發(fā)和零售。三是煙花爆竹的運輸許可制度。四是舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的許可證制度。十一、為什么沒有對煙花爆竹的儲存單獨設(shè)定許可？答：在立法過程中，有的部門提出，儲存是煙花爆竹安全管理的重要環(huán)節(jié)，涉及倉儲條件、庫房和人員管理、四鄰距離、防火、防爆等。因此，應(yīng)當對煙花爆竹的儲存單獨設(shè)定許可。因此，儲存發(fā)生在哪個環(huán)節(jié)，其安全管理就應(yīng)該由哪個環(huán)節(jié)的單位負責，儲存的條件已納入相關(guān)環(huán)節(jié)的許可。儲存煙花爆竹必須設(shè)專用庫房，嚴禁與其他商品混存。庫區(qū)內(nèi)防火、防爆、防雷、防靜電、防潮、防盜、消防、報警等設(shè)備要齊全有效，安全通道要暢通，要有醒目的危險標志。對保管人員要實行崗位責任制。十二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門以及質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門在煙花爆竹的安全監(jiān)督管理方面分別承擔什么樣的職責？答：歷史上煙花爆竹的管理部門有公安、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)等部門，經(jīng)過歷次機構(gòu)改革，管理部門發(fā)生了較大變化，職責也有所調(diào)整。本條例以《關(guān)于進一步明確民用爆炸物品安全監(jiān)管部門職責分工的通知》為依據(jù)，第四條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理；質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門負責煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進出口檢驗。主要包括：監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況，審查煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件和發(fā)放安全許可證、經(jīng)營許可證，組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位，組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故等。按照“誰許可、誰負責”的原則，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當對經(jīng)許可的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行動態(tài)監(jiān)督管理，組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位，組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故等?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》第九條規(guī)定，對本地區(qū)存在的特大安全事故隱患，超出其管轄或者職責范圍的，應(yīng)當立即向有管轄權(quán)或者負有職責的上級人民政府或者政府有關(guān)部門報告，有關(guān)上級人民政府或者政府有關(guān)部門接到報告后，應(yīng)當立即組織查處。主要包括：許可煙花爆竹運輸和確定運輸路線，許可焰火晚會燃放，組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹，偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件等。本條例規(guī)范的是道路運輸許可，其他方式的安全監(jiān)督管理在《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》等法律和行政法規(guī)中已經(jīng)作了規(guī)定。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》的規(guī)定，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局是國務(wù)院主管全國質(zhì)量、計量、出入境商品檢驗、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動植物檢疫和認證許可、標準化等工作，并行使執(zhí)法職能的直屬機構(gòu)。十三、公安部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門和工商行政管理部門如何分工組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為？答：組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為，是相關(guān)主管部門的重要責任。非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹，包括兩個方面：一方面是指未經(jīng)許可，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為；另一方面是指雖經(jīng)許可，但違反許可范圍的行為。二是生產(chǎn)、經(jīng)營、使用黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)，丟失黑火藥、煙火藥、引火線未及時向當?shù)毓膊块T報告的，公安部門應(yīng)當對企業(yè)主要責任人按照本條例的規(guī)定處以罰款，對丟失物品予以追繳。四是經(jīng)由道路運輸煙花爆竹有違反運輸許可事項的、未隨車攜帶《煙花爆竹道路運輸許可證》的、運輸車輛沒有懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志的、煙花爆竹的裝載不符合國家有關(guān)標準和規(guī)范的、裝載煙花爆竹的車廂載人的、超過危險物品運輸車輛規(guī)定時速行駛的、運輸車輛途中經(jīng)停沒有專人看守的、運達目的地后未按規(guī)定時間將《煙花爆竹道路運輸許可證》交回發(fā)證機關(guān)核銷等行為之一的，公安部門應(yīng)當責令改正，并按照本條例的規(guī)定處以罰款。六是對未經(jīng)許可舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，或者焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火晚會燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)的，公安部門應(yīng)當責令停止燃放，并按照本條例的規(guī)定對責任單位處以罰款。（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主要職責一是對未經(jīng)許可，生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當責令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動，按照本條例的規(guī)定處以罰款，并沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營的物品以及違法所得。三是從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者供應(yīng)非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹，或者供應(yīng)按照國家標準規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當責令其停止違法行為，并按照本條例的規(guī)定處以罰款，沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證。（三）質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門的職責質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門負責煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督管理，主要包括：監(jiān)督抽查煙花爆竹的質(zhì)量，檢驗進出口煙花爆竹的安全質(zhì)量等。抽查的樣品應(yīng)當在市場上或者企業(yè)成品倉庫內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機抽取?？h級以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內(nèi)也可以組織監(jiān)督抽查；國家監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，地方不得另行重復抽查；上級監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，下級不得另行重復抽查。自1999年以來，國家質(zhì)檢總局已多次對煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量進行了國家監(jiān)督抽查。（四）工商行政管理部門的職責根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》的規(guī)定，國家工商行政管理總局是國務(wù)院主管市場監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法工作的直屬機構(gòu)。二是組織管理工商企業(yè)和從事經(jīng)營活動的單位、個人以及外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)的注冊，依法核定注冊單位名稱，審定、批準、頒發(fā)有關(guān)證照，實行監(jiān)督管理。四是組織實施各類市場經(jīng)營秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督等。工商行政管理部門是工商登記的主管部門，煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)違反工商登記法律規(guī)定的，以及未經(jīng)登記注冊的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，工商行政管理部門應(yīng)當依法進行查處。在涉及煙花爆竹的違法行為當中，非法生產(chǎn)煙花爆竹導致發(fā)生安全事故所占比例很大，是當前煙花爆竹安全管理工作中最突出的問題，且非法生產(chǎn)往往集中出現(xiàn)于農(nóng)村的家庭作坊，不易于發(fā)現(xiàn)和查處。目前，我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門普遍存在工作任務(wù)繁重、監(jiān)管力量不足、技術(shù)裝備差、監(jiān)管手段較少等問題。因此，在立法過程中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的同志認為應(yīng)當在條例中明確由公安部門牽頭組織查處非法生產(chǎn)，其他各部門予以配合。按照“誰許可、誰負責”的原則，應(yīng)當由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)管，對于非法生產(chǎn)的查處也應(yīng)當由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責。因此，本條例規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)當各司其職、各負其責，按照職責分工，組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為。(本條應(yīng)取消，或從非法生產(chǎn)既違法本條例規(guī)定，又違反企業(yè)登記注冊規(guī)定、治安管理規(guī)定等法律、法規(guī)，如何一個部門發(fā)現(xiàn)其違反屬于本部門管理職責范圍的行為，均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定查處或提交有關(guān)部門查處。及時不能這樣處理，也不宜講“安監(jiān)部門力量不足，相關(guān)部門應(yīng)當予以積極支持”)十五、哪個機關(guān)負責偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件？答：2005年2月中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于進一步明確民用爆炸物品安全監(jiān)管部門職責分工的通知》規(guī)定，公安部門負責偵查非法生產(chǎn)買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。人民檢察院管轄貪污賄賂等犯罪，公安機關(guān)偵查刑事案件涉及人民檢察院管轄的貪污賄賂案件時，應(yīng)當將貪污賄賂案件移送人民檢察院；人民檢察院偵查貪污賄賂案件涉及公安機關(guān)管轄的刑事案件，應(yīng)當將屬于公安機關(guān)管轄的刑事案件移送公安機關(guān)?！吨腥A人民共和國人民警察法》第六條規(guī)定，公安機關(guān)的人民警察按照職責分工，依法履行預防、制止和偵查違法犯罪活動，管理爆炸物品、易燃易爆物品以及其他危險物品，其中就包括偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件的職責。公安機關(guān)對已經(jīng)立案的非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件，應(yīng)當進行偵查，收集、調(diào)取犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據(jù)材料，對現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子可以依法先行拘留，對符合逮捕條件的犯罪嫌疑人，應(yīng)當依法逮捕。本條例規(guī)定：非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門、工商行政管理部門的工作人員，在煙花爆竹安全監(jiān)管工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。這是單位主要負責人維護內(nèi)部治安秩序的重要組成部分，也是單位主要負責人履行內(nèi)部行政管理職責的一項重要內(nèi)容?！敝杂煞梢?guī)定主要負責人的安全工作責任，是由安全工作的重要性決定的，同時也是防止責任不清、相互推諉?！笔?、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位應(yīng)當履行哪些法定義務(wù)？答：在政企、政事分開的情況下，立法中必須分清政府部門和從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)以及焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的責任。在相關(guān)主管部門的行政監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導下，在單位主要負責人的具體領(lǐng)導下，依據(jù)法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，運用行政管理手段和方法，做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作?！边@一規(guī)定，明確了煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的責任，以及做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作在制度建設(shè)上的基本要求。能否做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作，不僅要有過硬的領(lǐng)導班子和管理隊伍、先進的安全技術(shù)裝備和設(shè)施等“硬件”建設(shè)，還必須加強其“軟件”建設(shè)，這是做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作的基本保證。因此，本條例第六條第二款原則上規(guī)定了基本要求。從煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的實踐看，一般應(yīng)當建立健全的安全責任主要有生產(chǎn)安全責任制、儲存保管安全責任制、經(jīng)營安全責任制、運輸安全責任制、舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動安全責任制等。嚴密的煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的各項安全管理制度和操作規(guī)程，是開展煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動必須遵守的行為準則，也是防止犯罪分子進行破壞和防止各種事故發(fā)生的重要措施。因此，要確保煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的安全，必須制定各項安全管理制度和操作規(guī)程。（三）對從業(yè)人員進行教育當前安全教育培訓是一項亟待加強的基礎(chǔ)工作。勞動者缺乏必要的安全知識，對生產(chǎn)環(huán)境和操作過程的危險性缺乏了解，缺乏自我保護的意識；企業(yè)經(jīng)營者也缺乏必要的安全知識和管理能力，甚至出于降低生產(chǎn)成本的目的，對諸多隱患視而不見，這是當前我國煙花爆竹行業(yè)普遍存在的問題。十八、中華全國供銷合作總社的性質(zhì)及其如何在煙花爆竹經(jīng)營活動中發(fā)揮作用？ 答：中華全國供銷合作總社是國務(wù)院領(lǐng)導的全國供銷合作社的聯(lián)合組織。由于煙花爆竹是具有易燃易爆危險性的特殊商品，在計劃經(jīng)濟體制下，煙花爆竹和很多商品一樣，由供銷社其經(jīng)營活動實行的是統(tǒng)購統(tǒng)銷的管理模式，長期以來一直由供銷合作社承擔煙花爆竹的經(jīng)營管理職責，統(tǒng)一歸口經(jīng)營煙花爆竹。實際情況是，在半個世紀的煙花爆竹的經(jīng)營管理過程中，在長期的經(jīng)營中，供銷合作社系統(tǒng)形成了一個相對完整的完備的購銷經(jīng)營體系，積累了一些安全管理經(jīng)驗。在實行煙花爆竹經(jīng)營許可制度后，在充分公平競爭的市場經(jīng)濟體系中，供銷合作社系統(tǒng)仍占有較強的競爭優(yōu)勢，可以繼續(xù)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢成為經(jīng)營煙花爆竹的主渠道。因此，本條例第六條第三款規(guī)定：“中華全國供銷合作總社應(yīng)當加強對本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理。十九、在提高煙花爆竹行業(yè)科技水平方面，本條例提出了什么要求？答：我國是煙花爆竹的發(fā)源地，燃放煙花爆竹的習俗形成于一千多年前。然而，煙花爆竹的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路并不平坦。一些地區(qū)因煙花爆竹事故多發(fā)而采取了產(chǎn)業(yè)整體退出的政策。隨著社會各界過年放鞭炮的呼聲日益高漲，經(jīng)過12年的禁放之后，2005年9月9日北京市通過了“禁改限”的規(guī)定，目前全國已有200多個城市對燃放煙花爆竹放開了限制，有的是全部放開，有的是有條件限制燃放。為此，本條例第七條規(guī)定：“國家鼓勵煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)采用提高安全程度和提升行業(yè)整體水平的新工藝、新配方和新技術(shù)。近幾年來，經(jīng)過治理整頓，實施安全生產(chǎn)許可制度，取締和關(guān)閉了一大批不具備安全生產(chǎn)條件的家庭作坊式煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)