【正文】 方面都有廣泛用途。民用黑火藥，是相對軍用黑火藥而言的。據(jù)考證，大約在公元7世紀(jì)初，我國古代煉丹家在制藥試驗中發(fā)明了原始的黑火藥。六、什么是黑火藥？答：黑火藥是指用硝酸鉀、木炭粉和硫磺粉等混合制成的煙火藥。爆竹類：單個爆竹產(chǎn)品或多個爆竹組合而成的產(chǎn)品。禮花彈類：彈體從專用發(fā)射工具（發(fā)射筒內(nèi)徑大于等于76毫米）發(fā)射并在空中爆發(fā)出各種光色、花型、圖案成其他效果的產(chǎn)品。⑨摩擦類：用撞擊、摩擦等方式直接引爆主體的產(chǎn)品。⑦煙霧類：燃放時以產(chǎn)生煙霧效果為主的產(chǎn)品。⑤吐珠類：燃放時從同一筒體內(nèi)有規(guī)律地發(fā)射出多顆彩珠、彩花、聲響等效果的產(chǎn)品。③升空類：燃放時主體定向升空的產(chǎn)品。根據(jù)《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631－2004）的規(guī)定，按照結(jié)構(gòu)和燃放后的運動形式，可以將煙花爆竹產(chǎn)品分為14類：①噴花類：燃放時以噴射火苗、火花為主的產(chǎn)品。它利用火藥燃燒或爆炸時產(chǎn)生的特有煙火效應(yīng)(光效應(yīng)、焰色效應(yīng)、音響效應(yīng)、煙霧效應(yīng)、氣動效應(yīng)等)創(chuàng)造出絢麗光彩、有聲有色、氣氛熱烈、瞬息萬變的空間造型。煙花，是指燃放時能形成色彩、圖案、產(chǎn)生音響效果并以視覺效果為主的產(chǎn)品；爆竹，是指燃燒時主體爆炸并能產(chǎn)生爆音、閃光等效果并以聽覺效果為主的產(chǎn)品。五、什么是煙花爆竹？答：本條例所稱煙花爆竹，不僅包括煙花爆竹制品，也包括用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品。運輸，是指道路運輸，其他運輸方式如鐵路、水路、航空運輸按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！鄙a(chǎn)，包括生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立、產(chǎn)品生產(chǎn)和生產(chǎn)過程中的儲存。四、《煙花爆竹安全管理條例》的適用范圍是什么？答：煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品是易燃易爆的危險性物品，在安全管理方面不同于普通物品，應(yīng)當(dāng)對煙花爆竹其生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和燃放采取嚴(yán)格的安全管理措施。立法工作者經(jīng)過研究認(rèn)為，立法應(yīng)當(dāng)有針對性，當(dāng)前煙花爆竹行業(yè)的安全形勢較為嚴(yán)峻，有必要加強對煙花爆竹安全的監(jiān)督管理。為了切實保障公共安全和人身、財產(chǎn)的安全，有必要通過完善現(xiàn)行法律制度，依法加強對煙花爆竹的安全管理。據(jù)統(tǒng)計，自1985年到2005年12月，全國各地累計發(fā)生煙花爆竹安全事故8712起，死亡9605人，每年平均發(fā)生事故406起，死亡445人。煙花爆竹生產(chǎn)屬于勞動密集型的高危行業(yè)，具有生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、工藝設(shè)備簡單、技術(shù)含量低、投資成本小、風(fēng)險高等特點。煙花爆竹的生產(chǎn)旺季為每年的10月份至次年的1月份，生產(chǎn)旺季同時也是事故多發(fā)期。全國縣級主要產(chǎn)區(qū)是湖南瀏陽和醴陵、江西上栗和萬載、廣西合浦，他們的生產(chǎn)單位數(shù)量占全國總數(shù)的1/4，銷售收入占全國的一半以上。煙花爆竹可分為傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)和重點產(chǎn)區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)和重點產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值均約占全國總數(shù)的95％以上。立法工作者將《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》中關(guān)于煙花爆竹的規(guī)定剝離出來，經(jīng)過補充完善，起草了《煙花爆竹安全管理條例》。爆破器材的生產(chǎn)、經(jīng)銷由國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。國家對爆破器材實行嚴(yán)格管制，禁止任何單位和個人違法持有；煙花爆竹則不需要進行管制。爆破器材一旦流失到社會上將嚴(yán)重危害公共安全，而煙花爆竹的危害性則相對較小。爆破器材屬于生產(chǎn)資料，煙花爆竹屬于生活消費品。在計劃經(jīng)濟體制下對民用爆炸物品的管理相對簡單，在市場經(jīng)濟體制下的管理相對較為復(fù)雜。實踐證明，二者在性質(zhì)等方面存在差別，不宜放在同一條例中進行規(guī)范，且《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》已不足以對煙花爆竹的安全監(jiān)管作出全面規(guī)定，因此有必要單獨制定《煙花爆竹安全管理條例》。我國現(xiàn)行對煙花爆竹的管理，是依照1984年國務(wù)院公布的《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》的規(guī)定進行管理的。但是，近年來，由于煙花爆竹行業(yè)安全管理不規(guī)范、非法生產(chǎn)情況較為普遍，發(fā)生數(shù)起重大事故，對公共安全和人身安全、財產(chǎn)安全造成了重大損害。煙花爆竹安全管理條例執(zhí)法問答目錄一、為什么要制定《煙花爆竹安全管理條例》？ 1二、制定《煙花爆竹安全管理條例》的背景是什么？ 1三、為什么將本條例的名稱確定為《煙花爆竹安全管理條例》？ 2四、《煙花爆竹安全管理條例》的適用范圍是什么？ 2五、什么是煙花爆竹？ 3六、什么是黑火藥？ 4七、什么是煙火藥？ 4八、什么是引火線？ 4九、為什么要對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動實行許可證制度？ 4十、許可證制度的主要內(nèi)容是什么？ 5十一、為什么沒有對煙花爆竹的儲存單獨設(shè)定許可？ 6十二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門以及質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門在煙花爆竹的安全監(jiān)督管理方面分別承擔(dān)什么樣的職責(zé)？ 6十三、公安部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門和工商行政管理部門如何分工組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為？ 8十四、各有關(guān)部門在煙花爆竹安全管理中是什么關(guān)系？ 11十五、哪個機關(guān)負(fù)責(zé)偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件？ 12十六、誰是煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動安全管理的責(zé)任人？ 13十七、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位應(yīng)當(dāng)履行哪些法定義務(wù)？ 13十八、中華全國供銷合作總社的性質(zhì)及其如何在煙花爆竹經(jīng)營活動中發(fā)揮作用？ 15十九、在提高煙花爆竹行業(yè)科技水平方面，本條例提出了什么要求？ 16二十、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)能否實現(xiàn)煙花爆竹的安全生產(chǎn)？ 19二十一、生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？ 20二十二、生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)如何才能獲得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》？ 24二十三、生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)進行改擴建是否還需要辦理《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》？ 26二十四、生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何辦理工商登記？ 26二十五、生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)在進行生產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？ 26二十六、本條例對生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)及其生產(chǎn)作業(yè)人員有什么規(guī)定？ 27二十七、本條例對生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料提出了什么要求？ 28二十八、本條例對煙花爆竹的包裝、標(biāo)識是如何規(guī)定的？ 28二十九、本條例對黑火藥、煙火藥、引火線的安全管理是如何規(guī)定的？ 29三十、應(yīng)當(dāng)如何理解關(guān)于煙花爆竹經(jīng)營分類和經(jīng)營布點的規(guī)定？ 29三十一、從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備什么條件？ 30三十二、要從事煙花爆竹零售，應(yīng)當(dāng)具備什么條件？ 32三十三、申請從事煙花爆竹的批發(fā)經(jīng)營應(yīng)如何辦理行政許可手續(xù)？ 33三十四、申請從事煙花爆竹的零售應(yīng)如何辦理行政許可手續(xù)？ 34三十五、《煙花爆竹經(jīng)營許可證》的有效期是怎樣規(guī)定的？ 35三十六、從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者在經(jīng)營中應(yīng)當(dāng)注意哪些問題？ 35三十七、本條例對黑火藥、煙火藥和引火線的銷售是如何規(guī)定的？ 36三十八、經(jīng)由道路運輸煙花爆竹是否應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安部門許可？ 37三十九、經(jīng)由鐵路、水路、航空運輸煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？ 38四十、托運人通過道路運輸煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)向誰提出申請？應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？ 39四十一、本條例對運輸申請的審查是如何規(guī)定的？ 43四十二、《煙花爆竹道路運輸許可證》應(yīng)當(dāng)載明哪些內(nèi)容？ 43四十三、經(jīng)由道路運輸煙花爆竹應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？ 44四十四、煙花爆竹運達目的地后，《煙花爆竹道路運輸許可證》是否要核銷？ 47四十五、搭乘公共交通工具是否可以攜帶煙花爆竹？是否可以郵寄或者在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹？ 47四十六、為什么要加強對煙花爆竹燃放的安全管理？ 48四十七、燃放煙花爆竹應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？ 48四十八、限放或者禁放煙花爆竹應(yīng)當(dāng)由誰決定？ 48四十九、各級人民政府及其有關(guān)部門和新聞媒體在安全燃放煙花爆竹的宣傳、教育方面有哪些義務(wù)？ 49五十、由誰負(fù)責(zé)對未成年人進行安全燃放煙花爆竹的教育？ 51五十一、消費者選購煙花爆竹時應(yīng)當(dāng)注意哪些事項？ 51五十二、哪些地點禁止燃放煙花爆竹？ 53五十三、消費者應(yīng)當(dāng)如何燃放煙花爆竹？ 55五十四、若被煙花爆竹炸傷，應(yīng)當(dāng)如何處理？ 57五十五、對于舉辦焰火晚會及其他大型焰火燃放活動，本條例是如何規(guī)定的？ 57五十六、誰負(fù)責(zé)申請舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動？ 58五十七、申請舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動應(yīng)當(dāng)提供什么材料？ 59五十八、誰負(fù)責(zé)對舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的申請進行審查？ 61五十九、舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，應(yīng)當(dāng)如何進行燃放作業(yè)？ 62六十、公安部門對危險等級較高的焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動負(fù)責(zé)履行什么職責(zé)？ 63六十一、對于未經(jīng)許可，生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？具體如何處罰？ 64六十二、對于生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，哪些屬于違法行為？應(yīng)當(dāng)受到什么處罰？誰來處罰？ 68六十三、非法經(jīng)營煙花爆竹的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？如何進行處罰？ 73六十四、違反黑火藥、煙火藥、引火線安全管理制度的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？如何進行處罰？ 76六十五、運輸煙花爆竹違反道路運輸安全管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？如何進行處罰？ 76六十六、非法攜帶、郵寄、夾帶煙花爆竹的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？如何進行處罰？ 79六十七、違反焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動和煙花爆竹燃放管理制度的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？如何進行處罰？ 81六十八、對沒收的非法煙花爆竹以及生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)棄置的廢舊煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)如何處置？ 83六十九、在煙花爆竹安全監(jiān)管工作中負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)人員的違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？如何進行處罰？ 84七十、對于有關(guān)許可證件的式樣，本條例是如何規(guī)定的？ 88七十一、本條例對施行日期是如何規(guī)定的？ 88七十二、各地應(yīng)當(dāng)如何做好《煙花爆竹安全管理條例》的宣傳貫徹工作？ 8990 / 92一、為什么要制定《煙花爆竹安全管理條例》？答：我國是煙花爆竹的生產(chǎn)、消費和出口大國。煙花爆竹行業(yè)對促進人民群眾就業(yè)、推動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。例如，2000年3月11日，江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣一家生產(chǎn)煙花爆竹的私人作坊，由于達不到安全生產(chǎn)條件，非法生產(chǎn)煙花爆竹，致使發(fā)生特大爆炸事故，造成33人死亡、12人受傷；同年8月4日，上栗縣上栗鎮(zhèn)，由于非法運輸煙花爆竹藥料發(fā)生重大爆炸事故，死亡27人、失蹤1人、傷26人；2003年12月30日遼寧省昌圖縣一非法煙花爆竹廠發(fā)生特大爆炸事故，造成38人死亡、42人受傷；2004年10月4日，廣西區(qū)浦北縣一爆竹廠發(fā)生特大爆炸事故，造成37人死亡、52人受傷?！吨腥A人民共和國民用爆炸物品管理條例》中包括了對民用爆破器材和煙花爆竹的管理。 主要有以下幾點考慮：一是形勢的變化。二是性質(zhì)不同。三是危險程度不同。四是管理原則不同。五是爆破器材與煙花爆竹的管理職責(zé)分工相對獨立，互不牽扯。因此，有必要制定專門的行政法規(guī)，加強對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸及燃放的行政監(jiān)督和安全管理。二、制定《煙花爆竹安全管理條例》的背景是什么？答：我國現(xiàn)有煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè)約6000家，經(jīng)營單位40萬家，從業(yè)人員約150萬人；煙花爆竹的產(chǎn)值約170億元人民幣，產(chǎn)量約占世界的75％。其中，傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)為湖南和江西，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量占全國總數(shù)的73％，產(chǎn)值約占全國的75％；重點產(chǎn)區(qū)有廣西、安徽、河南、四川、貴州和內(nèi)蒙古，占全國生產(chǎn)單位總數(shù)的25％，產(chǎn)值約占全國的20％。其中，湖南瀏陽年銷售收入達40億元以上，醴陵年銷售收入達25億元以上；江西上栗和萬載年銷售收入分別達25億元和15億元以上；廣西合浦年銷售收入達7億元以上。目前，煙花爆竹生產(chǎn)、銷售已成為我國一些地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。由于一些地方忽視對煙花爆竹的安全管理，致使煙花爆竹安全事故時有發(fā)生。繼2005年北京市對煙花爆竹燃放實行“禁改限”之后，全國許多設(shè)區(qū)的市也將由禁放改為限制燃放或者完全放開，這將使煙花爆竹市場需求大量增加，安全隱患也隨之增大。三、為什么將本條例的名稱確定為《煙花爆竹安全管理條例》？答：在條例制定過程中，有些地方和部門提出，為了對煙花爆竹的管理作出全面規(guī)定，建議將條例的名稱定為“煙花爆竹管理條例”。為了突出加強煙花爆竹安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財產(chǎn)的安全的立法目的，立法工作者將條例的名稱定為“煙花爆竹安全管理條例”。因此，本條例第二條第一款規(guī)定：“煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和燃放，適用本條例。經(jīng)營，包括批發(fā)和零售及其儲存。燃放，包括煙花爆竹的燃放和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的燃放。煙花爆竹，是煙花和爆竹的統(tǒng)稱，指以煙火藥為原料制成的、通過著火源作用燃燒（爆炸）并伴有聲(音響效應(yīng))、光(光效應(yīng))、色(焰色效應(yīng))、煙、霧(煙霧效應(yīng))等效果，創(chuàng)造出絢麗光彩、有聲有色、氣氛熱烈、瞬息萬變的空間造型的用于消費的產(chǎn)品。煙花有時也叫煙火，又名焰火，但煙火有更廣泛的含義。煙花是煙火技術(shù)的一個分支，是現(xiàn)代煙火技術(shù)與造型藝術(shù)的巧妙結(jié)合。②旋轉(zhuǎn)類：燃放時主體自身旋轉(zhuǎn)但不升空的產(chǎn)品。④旋轉(zhuǎn)升空類：燃放時自身旋轉(zhuǎn)升空的產(chǎn)品。⑥線香類：用裝飾紙或薄紙筒包裝煙火藥或在鐵絲、竹桿、木桿或紙片上涂敷煙火藥形成的產(chǎn)品。⑧造型玩具類：產(chǎn)品外殼制成各種形狀，燃放時或燃放后能模仿所造形象或動作；或產(chǎn)品外表無造型，但燃放時或燃放后能產(chǎn)生某種形象的產(chǎn)品。⑩小禮花類：燃放時放置在地面，從主體內(nèi)（單筒內(nèi)徑小于76毫米）發(fā)射并在空中爆發(fā)出珠花、聲響、笛音或飄浮物等效果的產(chǎn)品。架子煙花：通過框架固定煙花位置、方向燃放的產(chǎn)品。組合煙花：由多個單筒組合而成的煙花產(chǎn)品。黑火藥是我國古代四大發(fā)明之一。黑火藥是生產(chǎn)煙花爆竹的一種不可缺少的輔助材料常用煙火藥之一，其主要作用是為發(fā)射煙花內(nèi)的效果藥提供沖力，故又名發(fā)射硝，廣泛用于吐珠類、小禮花類、組合煙花類煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。七、什么是煙火藥？答：煙火藥，主要是利用其燃燒反應(yīng)產(chǎn)生可見光、紅外輻射、高熱、高壓氣體、氣溶膠煙幕和聲響等效應(yīng)的弱爆炸性物質(zhì)。煙火藥主要由氧化劑、可燃物和黏合劑等組成，燃燒時產(chǎn)生光、熱、煙、聲效應(yīng)。氧化劑在煙火藥中的作用是，在高溫下分解出氧，使可燃物氧化燃燒，產(chǎn)生上