對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的淺議-免費(fèi)閱讀
【正文】 [3] :制度缺失與重新設(shè)計(jì)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識(shí)，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價(jià)值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。要建立一支素質(zhì)較高、人員精干的專職干部隊(duì)伍。完全積累制的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，積累起來的資金必須保值增殖，否則將變成歷史包袱。具體資金來源可以考慮在財(cái)政支農(nóng)支出中增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出和以減免的部分農(nóng)業(yè)稅稅金轉(zhuǎn)換為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，這樣可以減少農(nóng)民參保的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在國(guó)家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利進(jìn)行提供良好的法制環(huán)境保護(hù)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入同級(jí)財(cái)政社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。明確了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則：即“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。（2）針對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)這部分農(nóng)民失去部分土地后仍為農(nóng)村居民，仍有保障其基本生活的土地。失地農(nóng)民問題是我國(guó)城市化、工業(yè)化過程中出現(xiàn)的一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，也是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要的社會(huì)問題，所以，必須在堅(jiān)持以人為本的前提下，采取全面、協(xié)調(diào)的方式來解決好這一社會(huì)問題。但是這過程中也面臨著一個(gè)不可忽視的問題，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)年限過長(zhǎng)，對(duì)于農(nóng)民工來說即使在城鎮(zhèn)有了固定的居所，可是他們從事的工作是技術(shù)要求不高的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，頻繁的流動(dòng)使得他們很難做滿十五年，調(diào)查顯示，農(nóng)民工在餐飲、工廠等企業(yè)的平均工作周期是4—6年，從事建筑等純體力工作則是2—3年，對(duì)于大多數(shù)的農(nóng)民工來說十五年的繳費(fèi)年限是一道難于跨過的門檻。此外，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化青少年一代的尊老愛老意識(shí)，努力維持家庭養(yǎng)老關(guān)系，為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每年增長(zhǎng)200萬人，老年人口占總?cè)丝诒壤?1%。 (五)資金籌集與基金的管理方面存在的問題，農(nóng)保資金現(xiàn)有的保值增值渠道亟待拓寬 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低，許多貧困村民無法投保，而少數(shù)村、鄉(xiāng)干部利用職權(quán)、巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險(xiǎn)成了這些人為自己謀私利的工具，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行和群眾投保的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未納入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多。 (一)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺少法律保障 從整體發(fā)展過程看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還缺乏法律性規(guī)定，大多是以政策、通知、會(huì)議決定等形式進(jìn)行制度落實(shí)，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展性。一、 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的探索始自20世紀(jì)80年代中期，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。為了尋找合適的解決途徑，我國(guó)政府從80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到1992年實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，再到2009年9月1日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)）要求2009年到2010年先在全國(guó)10％的縣啟動(dòng)試點(diǎn)，再逐漸擴(kuò)大，2020年前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民保障的全覆蓋和《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)社〔2011〕16號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，這對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立和完善，其意義深遠(yuǎn)。本文著重分析我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在主要問題的思考，并提出完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施。第一階段從1986年開始，民政部根據(jù)“七五計(jì)劃”關(guān)于“抓緊研究建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)行試點(diǎn)，逐步實(shí)行”的發(fā)展目標(biāo)，開始了對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行積極的探索，第二階段是1991年國(guó)務(wù)院決定農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革由民政部負(fù)責(zé)。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本都是在1992年民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性，法律制度的欠缺給農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來一系列問題，如保險(xiǎn)對(duì)象不明確，保險(xiǎn)資金來源不穩(wěn)定，保險(xiǎn)管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有很大的不穩(wěn)定性。建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41％，建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)不到村民委員會(huì)總數(shù)的20％。一些地區(qū)還出現(xiàn)了強(qiáng)制保險(xiǎn)。可以想象，如果不從現(xiàn)在起給農(nóng)民進(jìn)行物質(zhì)積累，再過二、三十年，農(nóng)民的養(yǎng)老問題可能成為威脅農(nóng)村社會(huì)安定的頭號(hào)問題。 因此，應(yīng)該
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1