對我國目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的淺議-免費閱讀
【正文】 [3] :制度缺失與重新設(shè)計[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討。農(nóng)村社會保障制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識，意味著農(nóng)民的心理、生活習慣及價值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。要建立一支素質(zhì)較高、人員精干的專職干部隊伍。完全積累制的農(nóng)村養(yǎng)老保險，積累起來的資金必須保值增殖，否則將變成歷史包袱。具體資金來源可以考慮在財政支農(nóng)支出中增加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼支出和以減免的部分農(nóng)業(yè)稅稅金轉(zhuǎn)換為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，這樣可以減少農(nóng)民參保的負擔，促進社會穩(wěn)定。各地應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利進行提供良好的法制環(huán)境保護。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強社會監(jiān)督。明確了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則：即“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。（2）針對城市規(guī)劃區(qū)外的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險這部分農(nóng)民失去部分土地后仍為農(nóng)村居民，仍有保障其基本生活的土地。失地農(nóng)民問題是我國城市化、工業(yè)化過程中出現(xiàn)的一個嚴重的社會問題，也是關(guān)系到我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的一個重要的社會問題，所以，必須在堅持以人為本的前提下，采取全面、協(xié)調(diào)的方式來解決好這一社會問題。但是這過程中也面臨著一個不可忽視的問題，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度的繳費年限過長，對于農(nóng)民工來說即使在城鎮(zhèn)有了固定的居所，可是他們從事的工作是技術(shù)要求不高的簡單勞動，頻繁的流動使得他們很難做滿十五年，調(diào)查顯示，農(nóng)民工在餐飲、工廠等企業(yè)的平均工作周期是4—6年，從事建筑等純體力工作則是2—3年，對于大多數(shù)的農(nóng)民工來說十五年的繳費年限是一道難于跨過的門檻。此外，應進一步強化青少年一代的尊老愛老意識，努力維持家庭養(yǎng)老關(guān)系，為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。據(jù)統(tǒng)計，平均每年增長200萬人，老年人口占總?cè)丝诒壤?1%。 (五)資金籌集與基金的管理方面存在的問題，農(nóng)保資金現(xiàn)有的保值增值渠道亟待拓寬 農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低，許多貧困村民無法投保，而少數(shù)村、鄉(xiāng)干部利用職權(quán)、巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險成了這些人為自己謀私利的工具，影響了養(yǎng)老保險的運行和群眾投保的積極性。據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農(nóng)村人口還很多。 (一)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺少法律保障 從整體發(fā)展過程看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還缺乏法律性規(guī)定，大多是以政策、通知、會議決定等形式進行制度落實，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展性。一、 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的主要問題我國農(nóng)村社會保險制度的探索始自20世紀80年代中期，大致經(jīng)歷了三個階段。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，到1992年實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點，再到2009年9月1日，《國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導意見》（國發(fā)〔2009〕32號）要求2009年到2010年先在全國10％的縣啟動試點，再逐漸擴大，2020年前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民保障的全覆蓋和《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務管理暫行辦法》（財社〔2011〕16號）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，這對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建立和完善，其意義深遠。本文著重分析我國當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在主要問題的思考，并提出完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的措施。第一階段從1986年開始，民政部根據(jù)“七五計劃”關(guān)于“抓緊研究建立農(nóng)村社會保險制度，并根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展情況，進行試點，逐步實行”的發(fā)展目標，開始了對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進行積極的探索，第二階段是1991年國務院決定農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的養(yǎng)老保險制度改革由民政部負責。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本都是在1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性，法律制度的欠缺給農(nóng)村社會養(yǎng)老保險帶來一系列問題，如保險對象不明確，保險資金來源不穩(wěn)定，保險管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險具有很大的不穩(wěn)定性。建立社會保障網(wǎng)絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41％，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數(shù)的20％。一些地區(qū)還出現(xiàn)了強制保險?？梢韵胂?，如果不從現(xiàn)在起給農(nóng)民進行物質(zhì)積累，再過二、三十年，農(nóng)民的養(yǎng)老問題可能成為威脅農(nóng)村社會安定的頭號問題。 因此，應該
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