【正文】 一、指導(dǎo)思想及原則 集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，應(yīng)依法建立和完善土地登記制度，以維護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，講求實(shí)效”的原則，符合“權(quán)屬合法，界址清楚，面積準(zhǔn)確”的土地登記發(fā)證規(guī)定。 （二）飛地的權(quán)屬確認(rèn)。從 2020 年 11 月起開(kāi)展蘇溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查登記發(fā)證工作，力爭(zhēng) 2020 年 9 月底全面完成。 三、組織領(lǐng)導(dǎo) 成立鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，公安派出所、財(cái)政所、民政所、國(guó)土資源所、規(guī)劃所、農(nóng)經(jīng)站、林業(yè)工作站、司法所等單位負(fù)責(zé)人為成員，主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，制定全鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查登記發(fā)證工作實(shí)施方案，協(xié)調(diào)、處理農(nóng)村集體所有權(quán)登記發(fā)證過(guò)程中出現(xiàn)的權(quán)屬 糾紛和問(wèn)題。對(duì)符合集體土地所有權(quán)登記條件的，以適當(dāng)形式進(jìn)行公告。對(duì)線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實(shí)地狀況的，也可不單獨(dú)分宗，但要在調(diào)查時(shí)注明，并相應(yīng)扣除其面積。在全面開(kāi)展此項(xiàng)工作前，先選擇 2 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的 3～ 4 個(gè)行政村進(jìn)行集體土地所有權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作，以取得經(jīng)驗(yàn)和方法，為全面開(kāi)展工作打下基礎(chǔ)。主要內(nèi)容包括：基本情況、組織領(lǐng)導(dǎo)、具體實(shí)施辦法及技術(shù)要求、時(shí)間安排、工作經(jīng)費(fèi)等。 三、工作依據(jù) 1．《中華人民共和國(guó)土地管理法》； 2．《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》； 3．《土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》； 4．《日常地籍管理辦法（農(nóng)村部分）試行》； 5．《土地登記規(guī)則》； 6．《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》； 7．《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)集體土地所有權(quán)管理工作意見(jiàn)的通知》（遼政辦發(fā)〔 2020〕 33 號(hào)）； 8．遼寧省國(guó)土資源廳《關(guān)于開(kāi)展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（遼國(guó)土資發(fā)〔 2020〕 117 號(hào)）； 9．《遼寧省土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)外業(yè)調(diào)查技術(shù)手冊(cè)》； 10．《關(guān)于開(kāi)展全市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（大國(guó)土房屋發(fā)〔 2020〕59 號(hào)）。 檢查驗(yàn)收 集體土地所有權(quán)調(diào)查完成后，接受省國(guó)土資源廳和衡水市國(guó)土資源局組織對(duì)調(diào)查成果的檢查驗(yàn)收。已經(jīng)屬于農(nóng)村 集體所有的土地要確權(quán)給農(nóng)村集體所有。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河?xùn)|辦也要結(jié)合自己的實(shí)際情況，組織以土地管理所為主的骨干隊(duì)伍，制定集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案和具體工作措施，把崗位落實(shí)到人、責(zé)任落實(shí)到人。 三、廣泛宣傳、培訓(xùn)，形成上下一心、創(chuàng)新工作的巨大合力 各級(jí)、各有關(guān)部門，要 充分利用媒體宣傳、制作鄉(xiāng)村板報(bào)、出動(dòng)宣傳車、印發(fā)明白紙等有效形式，廣泛宣傳國(guó)家農(nóng)村政策和開(kāi)展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的重大意義，使廣大農(nóng)民了解開(kāi)展此項(xiàng)工作對(duì)保護(hù)他們切身權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要性和緊迫性，爭(zhēng)取他們對(duì)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的擁護(hù)和支持，努力營(yíng)造統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、萬(wàn)眾一心、密切配合、通力合作的巨大工作合力。當(dāng)前，由于土地權(quán)屬不清引起的土地糾紛問(wèn)題十分突出。 （四）認(rèn)真實(shí)施。集體土地確權(quán)和登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要建設(shè)完善的協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)度會(huì)議制度，加強(qiáng)聯(lián)系，相互溝通，及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的復(fù)雜情況及疑難問(wèn)題。 （三）總結(jié)驗(yàn)收階段（ 2020 年 12 月） 召開(kāi)集體土地所有權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作總結(jié)會(huì)，對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。 成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員。主要方法為：（ 1）在二次土地調(diào)查工作基礎(chǔ)上，按照農(nóng)村集體土地登記工作要求，進(jìn)行補(bǔ)缺測(cè)量。 有爭(zhēng)議的土地，不得劃入任何宗地，待爭(zhēng)議調(diào)解、處理、確權(quán)后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)立宗。在全面開(kāi)展此項(xiàng)工作前，先選擇１個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的 3～ 4 個(gè)行政村進(jìn)行集體土地所有權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作，以取得經(jīng)驗(yàn)和方法，為全面開(kāi)展工作打下基礎(chǔ)。 （二）資料收集與培訓(xùn) 資料收集。 各行政村按照村民組織法及村民自治的規(guī)定，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本村集體土地確權(quán)指界工作。 （五）服務(wù)原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，依法確定集體土地所有權(quán)，并辦理登記發(fā)證工作。、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地使用制度，依法保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán) 人的合法權(quán)益，促進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展， 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、國(guó)土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》要求，保證我區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作順利開(kāi)展，確保工作質(zhì)量， 現(xiàn)就我區(qū)開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作提出以下工作實(shí)施方案。依法登記后的集體土地所有權(quán)受法律保護(hù)。按照便民、利民要求，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的“一站式”服務(wù)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 五、政策規(guī)定 農(nóng)村集體土地登記要嚴(yán) 格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行，切實(shí)解決登記發(fā)證工作中存在的政策問(wèn)題，嚴(yán)把登記關(guān)口。主要包括：（ 1）民政部門撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村轉(zhuǎn)居文件。 （三）權(quán)屬調(diào)查與勘測(cè) 登記申請(qǐng)。 權(quán)屬調(diào)查。（ 2）農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證用圖，可利用二次土地調(diào)查成果，以及 1： 2020 大比例尺地形圖，按照規(guī)程規(guī)定的技術(shù)要求 ，以村為單位，明確到組，測(cè)繪制作適當(dāng)比例尺的宗地草圖； （四）編制集體土地權(quán)屬圖、繪制宗地圖 根據(jù)權(quán)屬調(diào)查成果，以標(biāo)準(zhǔn)分幅的土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)編制集體土地權(quán)屬圖，并在土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上形成農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，比例尺不小于 1:1萬(wàn)；在地籍圖上繪制或復(fù)制宗地圖，比例尺可根據(jù)宗地大小適當(dāng)調(diào)整，宗地圖作為土地證書(shū)附圖。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并建立區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地登記機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門工作人員，建立權(quán)屬調(diào)查專業(yè)隊(duì)伍。 八、工作要求 （一）提高認(rèn)識(shí)。 成立榆次區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和調(diào)解工作。要結(jié)合本地實(shí)際，依據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、技術(shù)規(guī)程等有關(guān)文件規(guī)定，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，確保此項(xiàng)工作有計(jì)劃、分步驟實(shí)施。開(kāi)展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作是強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制、調(diào)動(dòng)農(nóng)民自覺(jué)保護(hù)耕地積極性的關(guān)鍵所在，是保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本途徑，是解決農(nóng)村土地管理問(wèn)題的重要舉措，也是全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和宣傳有關(guān)土地政策的有效措施。 區(qū)國(guó)土分局要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河?xùn)|辦主管負(fù)責(zé)同志和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行集中培訓(xùn)。區(qū)國(guó)土分局要做好指導(dǎo)發(fā)證表冊(cè)的填寫和審查及地籍測(cè)量、編制地籍圖、面積量算和繪制宗地圖，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書(shū)等工作。具體操作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河?xùn)|辦可依據(jù)實(shí)際情況自行確定。 集體土地所有權(quán)調(diào)查成果驗(yàn)收合格后，按照法定程序報(bào)市政府，對(duì)集體土地所有權(quán)進(jìn)行登記發(fā)證。 四、組織領(lǐng)導(dǎo) 1．為了加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立莊河市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作 領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作