【正文】 　　 上述回顧和探索，僅僅是在改革過程中的初步總結，深層次的矛盾和問題會隨著國有資產管理體制改革的深入逐漸顯露。這是《公司法》為適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，結合我國實際情況而制定的。國有資產債權管理一般不直接干預債務人的日常經營活動?！　。ㄈ﹪匈Y產管理機構主要運作方式　　。　　國有資產產權變動管理包括國有企業(yè)合并與分立、對外投資、產權轉讓、國有資產質押、國有股減持、關閉破產等國有資產的變動管理，注重國有資產的優(yōu)化配置，建立國有資產的退出機制，充分發(fā)揮國有資產調節(jié)控制功能。　　產權界定清楚后，有關的國有資產就要進行占有產權登記、變動產權登記和注銷產權登記，這是國有資產管理機構對國有資產進行跟蹤反饋、監(jiān)督管理的初始點?！　∩婕爸卮鬀Q策的有：國家計委與國有企業(yè)“安排國家撥款項目和國家重大建設項目、重大外資項目以及境外投資項目”；國家經貿委“提出工業(yè)、商業(yè)企業(yè)利用國外貸款的投向”；財政部“擬定和執(zhí)行中央與地方、國家與企業(yè)的分配政策”；勞動部“擬定企業(yè)職工工資的宏觀政策和措施”。資本營運主體表現(xiàn)為各種純粹性或混合性的控股公司，集中從事國有資本經營，對有國有資本投資的企業(yè)，從出資人的角度與其他產權主體一起監(jiān)督企業(yè)的經營管理，完全是一種規(guī)范的股權管理。如果不界定清楚委托者與代理者的關系，尤其委托者是政府這樣一個特殊機構，在實踐中難免會發(fā)生委托者干預代理人的情況，重蹈“政資不分”的覆轍，使國有資產管理新體制流于形式，“新瓶裝舊酒”。　　我們提出了新的經營性國有資產管理體制框架?！　。?）國有資產管理機構與國有資產營運主體之間的產權關系。國有資產營運主體是國有資產管理機構授權，作為國有資產的出資人代表專門負責國有資產投資運作和產權經營的法人組織，是整個國有資產管理體制中不可或缺的關鍵層次。這個新的國有資產管理模式堅持了國家統(tǒng)一所有，明確了國有資產出資人，縱向上妥善解決了中央政府與地方政府管理國有資產的權責問題，橫向上解決了部門多頭管理國有資產的問題。國有資產管理委員會與國有資產營運主體的關系，以及國有資產營運主體與投資企業(yè)的關系如何理順，都是在構建新國有資產管理體制中需要認真研究的問題?！　　　〗K建立的是國有資產管理委員會、國有資產經營公司（含經授權的控股公司、投資公司、大型企業(yè)集團公司）、國有企業(yè)三個層次的國有資產管理、監(jiān)督、營運體系?！　　　〖质∈菑?999年開始進行創(chuàng)建新的國有資產管理體制，探索建立國有資產出資人制度的有關準備工作的。為了加強對公司財務會計活動的管理和監(jiān)督，同時實行了向公司委派財務總監(jiān)和財務會計主管的制度。 針對目前國有資產管理體制存在的問題，按照黨中央和國務院關于“允許和鼓勵地方試點探索建立國有資產管理的具體方式”的精神，各地都積極推進了國有資產管理體制改革，進行了有益的探索，為建立具有中國特色的國有資產管理體制積累了經驗。這種模式是：國務院仍然代表國家行使國有資產所有權，行業(yè)管理部門則是國務院在本行業(yè)中的國有資產所有者代表，通過在行業(yè)管理部門內設專職的國有資產管理機構，對所屬國有企業(yè)行使所有者代表職能?！　　皟煞N職能分離”。另外，政府的社會經濟管理職能與國有資產所有者職能的分開是相對的，不是絕對的。 （三）兩種職能分離模式綜合起來，其提出的國有資產管理基本模式有以下幾種。其中，重點是如何構建新的經營性國有資產各類體制框架。另外，對于一些中小企業(yè)，我們也試著實行MBO，即管理層收購，這都是為了解決激勵不足的問題。　　。可以說，這是決定國資監(jiān)管機構和國企改革前途命運的關鍵一步?！　　?（三）國資委設立后的國資管理　　黨的十六大和十六屆二中全會提出深化國有資產管理體制改革的重大任務，明確了國有資產管理體制改革“三分開、三統(tǒng)一、三結合”原則。如某大企業(yè)的總資產有5000多億元，但它只能決定5000萬元以下的投資，這樣的規(guī)定使幾乎所有的投資項目都必須經政府審批，再加上多頭審批，程序繁瑣，決策緩慢，很容易使企業(yè)錯失商機。與此相適應，在原工業(yè)部門的基礎上組建了國家行政性公司，由這些行政性公司管理原工業(yè)部門的下屬企業(yè)。這四句話是非常嚴密的有機整體，偏廢任何一方面，都不可能建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度。承包制改革，在調整政府與企業(yè)的關系上的動作是比較大的?！　?(二)轉軌時期的國資管理　　黨的十一屆三中全會以后，我國的經濟體制改革實際上是圍繞如何改革舊的“三位一體”的計劃經濟體制進行的，即“計劃經濟、國有企業(yè)、龐大的政府機構”怎么改的問題。更為嚴重的是，許多昂貴的設備并沒有真正發(fā)揮作用，有的甚至沒有開箱便在風吹雨淋下變成了廢鐵。這是因為國家計劃部門對全社會的經濟活動，包括人力、物力、財力資源的狀況，技術可行性，社會需求結構等信息不可能掌握得十分準確，所以采用指令性計劃配置資源會不可避免地出現(xiàn)配置資源失誤、經濟結構失調、效率低下，甚至周期性的劇烈經濟波動等問題。因為，當單一所有制的國有企業(yè)占社會資源主導地位的時候，企業(yè)不可能成為獨立的經濟實體，社會資源配置只能采用計劃方式，而計劃經濟必然需要一個龐大的政府機構去組織實施。改革開放30年間，國有經濟管理體制改革一直是我國經濟改革的重中之重?！袄^續(xù)調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務。 （一）計劃經濟時期的國資管理　　在計劃經濟時期，社會主義的基本特征表現(xiàn)為三個方面：一是公有制，二是計劃經濟，三是按勞分配。企業(yè)唯一要做的事情就是按計劃完成任務?！　〉谒模瑖乐氐耐顿Y饑渴癥造成社會資源的極大浪費?！编囆∑酵镜倪@些論述，實際上為我國經濟體制改革勾勒出了十分清晰的畫面。在此基礎上，擴大了企業(yè)的自主計劃權、自主銷售權、自主定價權、自主技術改造權和勞動人事權?！　∥覈鴩匈Y產管理體制改革取得重要進展是在黨的十四大以后?！睘榇?，中央從1993年開始，加大了對政府機構改革的步伐，相繼撤銷了紡織工業(yè)部、輕工業(yè)部以及7個機械工業(yè)部。這種人為的分割導致了國有資產運營效率低下等一系列問題。因此，必須針對上述體制性障礙，對國有資產管理體制進行重新構建和改革?！　?、多層管理的國有資產管理狀況。國資委按照監(jiān)管條例要求每家企業(yè)把這十八項基本職責細化、量化、具體化。公司治理結構中，董事會是核心，是關鍵。從現(xiàn)階段來看，國有企業(yè)的收入分配還沿用老辦法：對職工工資實行工資總額統(tǒng)計，對經營管理者實行倍數(shù)工資。 國家權力機構在承擔國有資產所有者職能的同時，又不可避免地承擔著一定的社會經濟管理職能。這種模式被美國、加拿大、法國、德國、巴西等國采用。實踐證明，這種國有資產管理模式，表面上從多個方面加強了國有資產的監(jiān)管力度，但實際上多個部門分割行使出資人職能，導致了管人、管事和管資產相脫節(jié)，使各個部門權責不明確，有些出資人權利由多個部門行使，沒有實現(xiàn)政府社會經濟管理職能與國有資產所有者職能的分離。這是西方很多國家采用的國有資產管理模式。通過逐級授權，明確管理國有資產的范圍，各級政府分級行使出資人職能，負責所轄范圍內國有資產的管理、收益和處置。在這種財政部內設模式下，很難做到政府公共預算與國有資產預算的分開，是不利于政資分開的。從現(xiàn)行的法律法規(guī)和中央對國有資產管理體制改革的一系列政策措施，以及各地國有資產管理體制改革的實踐經驗看，在政府層次實現(xiàn)“兩種職能分離”模式需要的改革成本和