關(guān)于汕頭市城市綠化條例-免費(fèi)閱讀
【正文】 是狼就要練好牙，是羊就要練好腿。（八）澄海區(qū)政府提出“對拒不接受處罰的個(gè)人或單位，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰”的建議，《中華人民共和國治安管理處罰法》沒有對該行為作處罰規(guī)定，缺乏法律依據(jù)，所以該意見沒有予以采納?！稐l例（草案）》第三十五條第二款規(guī)定的是在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要或?qū)θ松頇?quán)利構(gòu)成一定影響的前提提出砍伐、遷移、修剪城市樹木的，如果將“征求所有權(quán)人意見”改為“征求所有權(quán)人同意”，勢必會(huì)出現(xiàn)所有權(quán)人因個(gè)人原因?qū)е挛茨苓_(dá)成一致意見。倘若審批權(quán)限放在區(qū)（縣）一級(jí)，一些土地資源稀缺的地區(qū)就很難在其行政區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行易地綠化建設(shè)。我們認(rèn)為，作為較大市法規(guī)，有必要在立法層面上對綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作明確引入市場機(jī)制，推廣市場化運(yùn)作，《條例（草案）》第六條、第二十七條已經(jīng)對市場化運(yùn)作進(jìn)行原則性規(guī)定。此外，原建設(shè)部《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》明確規(guī)定不得擅自買賣、轉(zhuǎn)讓古樹名木，因此《條例（草案）》參照住建部《城市綠化條例》的征求意見內(nèi)容，新增了擅自買賣、轉(zhuǎn)讓古樹名木的處罰內(nèi)容。針對具備綠化條件的土地使用權(quán)出讓地塊和建設(shè)項(xiàng)目半年內(nèi)不能開工建設(shè)，也未及時(shí)進(jìn)行簡易綠化的情況提出了罰則。綠化補(bǔ)償費(fèi)、臨時(shí)占用綠地費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資金使用管理辦法由市城市綠化行政主管部門會(huì)同市物價(jià)部門和財(cái)政部門提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。其中，為進(jìn)一步加強(qiáng)屬地管理，將臨時(shí)占用1000平方米以下的城市綠地行政審批權(quán)限下放至區(qū)（縣）一級(jí)（市級(jí)管理的城市綠地除外），有利于層級(jí)管理。經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用城市綠地的，必須繳納臨時(shí)占用綠地費(fèi)。參照國內(nèi)有關(guān)省、市的立法經(jīng)驗(yàn)，在核實(shí)建設(shè)條件的情況下，對于一些難于達(dá)到最低綠地率要求的新建或者擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，《條例（草案）》第二十條規(guī)定了經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套綠化建設(shè)，并按所缺的綠化用地面積繳納綠化補(bǔ)償費(fèi)。同時(shí)為了能將發(fā)展立體綠化落到實(shí)處，根據(jù)《國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于立體綠化可按一定比例折算成城市綠化面積的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，《條例（草案）》提出了屋頂綠化、綠蔭停車場的面積可按25%折算為建設(shè)項(xiàng)目的綠地面積，折算總和不得超過總綠地面積的5%的鼓勵(lì)措施。首先，關(guān)于城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的要求，國家有原則規(guī)定，即《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》。同時(shí)，由于金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū)已經(jīng)將園林綠化的行政處罰權(quán)相對集中到城市管理行政執(zhí)法部門，而澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)仍由其轄區(qū)的城市綠化主管部門行使處罰權(quán)。因此，為了全面準(zhǔn)確地反映出城市綠化的含義和所包容的完整內(nèi)容，《條例（草案）》的名稱暫定為《汕頭市城市綠化條例》。因此，為更好地加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和管理，保護(hù)和改善本市生態(tài)環(huán)境，有必要以地方立法來規(guī)范城市綠化建設(shè)，使我市走上以法治綠的軌道，鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的綠化成果。但由于本市中心城區(qū)綠化空間小、基礎(chǔ)差，加上區(qū)域調(diào)整，城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)與城市綠化不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象以及綠化成果受到破壞等多種問題。隨著社會(huì)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市原有的自然風(fēng)貌和生態(tài)有了很大程度的改變。這不僅給城市帶來了污染和一系列失衡問題，而且使城市密集的人群失卻適宜生存的基本條件，因此必須運(yùn)用城市綠化的手段來改善城市生態(tài)和城市人民生活的環(huán)境?！渡穷^經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施〈城市綠化條例〉辦法》自1999年頒布實(shí)施至今十余年，在適用范圍、管理機(jī)制等方面已經(jīng)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二、立法過程根據(jù)2009年12月15日召開的市政府2010年度立法計(jì)劃編制工作會(huì)議和市人大法工委2010年3月9日上午召開的立法工作會(huì)議，把“汕頭市城市綠化條例”列入法規(guī)正式項(xiàng)目，并要求我局作為起草單位。從目前我國有關(guān)規(guī)范性文件來看，按照《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定，較大市法規(guī)的適用范圍為全市行政區(qū)域，故《條例（草案）》適用范圍覆蓋我市六區(qū)一縣全部行政區(qū)域。根據(jù)立法平等的原則，《條例（草案）》確認(rèn)各區(qū)城市綠化主管部門的行政主體，明確各區(qū)管理城市綠化工作的主管部門名稱為“區(qū)城市綠化主管部門”，以適應(yīng)各區(qū)城市綠化管理部門現(xiàn)行體制，并在條款中規(guī)定各區(qū)城市綠化主管部門和建制鎮(zhèn)人民政府，依照各自的職責(zé)劃分，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市綠化工作。由于《廣東省城市綠化條例》對城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)規(guī)定的時(shí)間較早，已經(jīng)不能適應(yīng)我市城市綠化發(fā)展的需要，特別是我市已是“國家園林城市”，城市綠化理應(yīng)參照《國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)》的城市綠化指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。（四）關(guān)于綠化工程管理的規(guī)定首先，由于建設(shè)項(xiàng)目綠化配套的審批已經(jīng)國務(wù)院取消，但各建設(shè)單位綠化業(yè)務(wù)熟悉程度不一，為保證城市綠化工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，《條例（草案）》規(guī)定城市綠化工程的設(shè)計(jì)方案須書面征求城市綠化主管部門意見。（五）關(guān)于空置地塊建議綠化的規(guī)定由于城市發(fā)展不平衡，部分區(qū)域土地出讓地塊和建設(shè)項(xiàng)目未能盡早投入使用或開工建設(shè)，導(dǎo)致城市空置地塊黃土裸露、雜草叢生、并因失管導(dǎo)致垃圾亂倒形成衛(wèi)生死角的現(xiàn)象，已嚴(yán)重影響我市市容市貌。（七）關(guān)于保護(hù)樹木的規(guī)定《條例（草案）》確認(rèn)了城市樹木所有權(quán)及其收益，并規(guī)定城市中的樹木，不論其所有權(quán)歸屬，任何單位和個(gè)人不得擅自砍伐、遷移、修剪。按照《廣東省城市綠化條例》第二十七條的有關(guān)規(guī)定，《條例（草案）》第三十六條規(guī)定了樹木砍伐、遷移的行政審批權(quán)限。綠化補(bǔ)償費(fèi)（第二十條經(jīng)批準(zhǔn)同意低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠化建設(shè)的，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納綠化
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