【正文】 因此，適當(dāng)提高監(jiān)理價格是完全必要的。項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度，以及相應(yīng)的考核與將罰制度，以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。因此，監(jiān)理單位不僅應(yīng)該配備工程技術(shù)人才，而且應(yīng)該配備和培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理和合同管理方面的人才。總之，監(jiān)理單位都要改組成為獨立的法人實體，也只有這樣，才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。上述問題的存在，也在一定程度上反映了我們制定的監(jiān)理法規(guī)體系還不嚴(yán)密，也反映了相應(yīng)的監(jiān)督管理還不夠有力。存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來。當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時，還容易出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。工程監(jiān)理企業(yè)也通過市場機(jī)制和必要的行業(yè)政策引導(dǎo)，在工程監(jiān)理行業(yè)逐步建立起綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、大中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)，按工程內(nèi)容分，建設(shè)起能承擔(dān)全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)和能承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。實行建設(shè)監(jiān)理制度是我國建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革，是我國對外開放、國際交往日益擴(kuò)大的結(jié)果。實行建設(shè)監(jiān)理制度，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的需要。這些情況，充分表明了我國建立并推廣建設(shè)監(jiān)理制度的必要性和緊迫性。 實行建設(shè)監(jiān)理制度，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的需要。應(yīng)該看到，實行總承包制度，建設(shè)單位可以利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，使自己從繁瑣的具體事務(wù)中解脫出來，盡量消除過去由建設(shè)單位自行組織施工的弊端，加強(qiáng)對工程施工的統(tǒng)籌管理，這應(yīng)該是我國施工管理的一個發(fā)展方向。一個項目定下來，小則拼湊一個臨時性的籌建班子，大則組織一個指揮部，人員來自四面八方，待剛剛摸到一些經(jīng)驗，多數(shù)人就隨著工程告竣而轉(zhuǎn)人生產(chǎn)或使用單位?！逗贤暮喍谈袷健罚ňG皮書）適用于投資小、不需要分包的建筑工程項目（或雖然投資較大，但工作內(nèi)容較簡單、重復(fù)，周期較短的工程項目）。在這種合同形式下，業(yè)主方和委托的工程師對項目的管理工作參與較多，對項目實施的全過程進(jìn)行控制和監(jiān)督；工程師的地位相對獨立，其權(quán)力、職責(zé)在合同中有明確的規(guī)定；工程師的決定必須符合合同規(guī)定，并努力做到公正。按FIDIC合同條件的通用條件及習(xí)慣做法，在一般情況下，工程師的任務(wù)是監(jiān)督承包商按照合同要求完成工程，在工程質(zhì)量、工期、費用以及其他各方面滿足合同要求，也就是合同管理。它以嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性和公正性而為世界和有關(guān)業(yè)主、承包商、咨詢機(jī)構(gòu)所接受；特別是由于世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和應(yīng)用，使該文本的影響不斷擴(kuò)大，在國際上被廣泛采用。它是一獨立的國際組織，目前有60多個代表不同國家和地區(qū)的咨詢工程師專業(yè)團(tuán)體會員國（其會員在每個國家只有一個），是國際上最有權(quán)威的被世界銀行認(rèn)可的咨詢工程師組織；中國工程咨詢協(xié)會代表中國于1996年10月加入了該組織。到1994年底，全國已有29個省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院所屬的36個工業(yè)交通原材料等部門在推行監(jiān)理制度。從1996年開始，建設(shè)工程監(jiān)理轉(zhuǎn)入全面推行階段，明確國家計委和建設(shè)部共同負(fù)責(zé)推行建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)部歸口管理全國建設(shè)工程監(jiān)理工作；發(fā)布了《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》。為了使建設(shè)工程監(jiān)理工作能更好地健康地發(fā)展，建設(shè)部在1989年7月又頒發(fā)了《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》，其內(nèi)容更為具體、實施方便；主要內(nèi)容包括總則、政府監(jiān)理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、社會監(jiān)理單位及監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理單位與建設(shè)單位和承建單位之間的關(guān)系、外資與中外合資和外國貸款建設(shè)項目的監(jiān)理等。為此周而復(fù)始在低水平上重復(fù)，嚴(yán)重阻礙了我國建設(shè)水平的提高。隨著國家改革開放政策的不斷深入，商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國外投資、中外合資和外資貸款建設(shè)項目的不斷增加，工程建設(shè)領(lǐng)域中進(jìn)行了一些以項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制等為主要內(nèi)容的重大改革實踐；同時又在工程建設(shè)領(lǐng)域參照國際慣例，試行建設(shè)工程監(jiān)理制，向社會主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序邁開了關(guān)鍵一步；而這些試行建設(shè)監(jiān)理項目實踐的結(jié)果是工期、工程質(zhì)量和投資控制均取得了良好的效果。1 建設(shè)監(jiān)理制度概述 建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)概念闡釋監(jiān)理是為實施承包合同，由業(yè)主組建或選擇監(jiān)理工程師單位依據(jù)合同對承包商的生產(chǎn)(進(jìn)度、質(zhì)量和投資)進(jìn)行監(jiān)督和管理工作。由于該項制度實施的時間較短，經(jīng)驗相對不足，社會缺乏對建設(shè)工程監(jiān)理的認(rèn)識，以及建設(shè)工程監(jiān)理在實施過程中，存在著管理不規(guī)范和制度不完善的原因，造成目前監(jiān)理行業(yè)還有著諸多不規(guī)范的問題。我國從1988年開始推行建設(shè)監(jiān)理制，在經(jīng)過試點和穩(wěn)步發(fā)展兩個階段后，自1996年開始進(jìn)入了全面推行階段。從事建設(shè)工程監(jiān)理活動，應(yīng)當(dāng)遵循“守法、誠信、公正、科學(xué)”的準(zhǔn)則。幾十年來，我國的工程建設(shè)活動，基本上由建設(shè)單位自己組織進(jìn)行。按照法規(guī)先導(dǎo)、慎重起步，先行試點、摸索經(jīng)驗、作出示范，再向面上推行的建設(shè)工程監(jiān)理實施方案，建設(shè)部在1988年11月提出了《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點工作的若干意見》，確定北京、上海、天津、南京、寧波、沈陽、哈爾濱、深圳八市和能源、交通二部的水電和公路系統(tǒng)作為全國開展建設(shè)工程監(jiān)理工作的試點單位。以后又在培訓(xùn)、考試的基礎(chǔ)上，陸續(xù)確認(rèn)了一批批的．監(jiān)理工程師崗位資格，建立起了中國監(jiān)理工程師的隊伍。建設(shè)監(jiān)理制度從產(chǎn)生開始，經(jīng)歷了試點、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行段。為了確保建設(shè)監(jiān)理制度的穩(wěn)步發(fā)展，全面推行建設(shè)監(jiān)理制度，1997年《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，為建設(shè)監(jiān)理制度的實施奠定堅實基礎(chǔ)，從而使建設(shè)工程監(jiān)理制度進(jìn)入全面推行階段。隨著工程實踐中的應(yīng)用，合同專家和法律專家的不斷修改和完善，產(chǎn)生了“合同條件標(biāo)準(zhǔn)文本”；特別是在1945年國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）成立不久，制訂了國際性的工程承發(fā)包“通用合同條件”；以后經(jīng)過補(bǔ)充和修改，于1957年出版了“FIDIC”土木工程施工合同條件（第一版），由于該標(biāo)準(zhǔn)合同的封面為紅色，因此很快以“紅皮書”的俗稱而聞名于世?！肮こ處煛笔瞧渲歇毩⒌囊环?，在合同中的概念是法人，在國際工程承包市場上是具有法定資格的專業(yè)稱號，與我國的工程師職稱是完全不同的概念，“工程師”的任務(wù)和職權(quán)是由業(yè)主與承包商之間簽訂的建設(shè)工程施工合同協(xié)議書和業(yè)主與“工程師”之間簽訂的技術(shù)服務(wù)合同協(xié)議書中所確定的；“工程師”不屬于業(yè)主和承包商之間的任何一方，而是受業(yè)主委托參與管理的第三方。這種項目管理模式，在業(yè)主與承包商為實施工程項目建設(shè)而簽訂的建設(shè)工程施工合同中，許多條款內(nèi)將管理的權(quán)力賦予非合同當(dāng)事人的“工程師”，要求“工程師”獨立、公正地進(jìn)行管理，既有利于減少合同糾紛，又可實現(xiàn)高效率的管理?！禘PC（設(shè)計——采購——建造）交鑰匙項目合同條件》（銀皮書）適用于在交鑰匙的基礎(chǔ)上進(jìn)行的工廠、電廠的實施以及其他相關(guān)設(shè)施的提供或基礎(chǔ)設(shè)施項目和其他類型的工程項目的實施。 實行建設(shè)監(jiān)理制度的重要意義改革實踐清楚地告訴人們，改革的實質(zhì)就是要改變阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)立社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制。新中國成立后的頭30年，我國工程建設(shè)的管理方式，一方面適應(yīng)了當(dāng)時的歷史需要，保證了國家建設(shè)投資計劃的完成和工程建設(shè)的實施，另一方面也暴露出很多弊端。 改革開放以來，我國為加強(qiáng)建設(shè)前期工作，避免和減少建設(shè)項目決策失誤，提高投資效益，實行了投資包干和前期咨詢等制度。為了建立建設(shè)領(lǐng)域市場經(jīng)濟(jì)的良好秩序，約束工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的隨意性，必須實行建設(shè)監(jiān)理制度，加強(qiáng)對工程建設(shè)過程的有效控制。