【正文】 九、自二OO五年七月一日，監(jiān)理招標(biāo)的資格預(yù)審不應(yīng)再要求總監(jiān)理工程師任職資格證書，根據(jù)市建委京建科教（2005）581號(hào)文件的規(guī)定，監(jiān)理企業(yè)可以自主聘任具備國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師資格的監(jiān)理人員擔(dān)任總監(jiān)理工程師。 招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照七部委30號(hào)令第十五條第三款的規(guī)定確定對(duì)資格預(yù)審文件的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，背離資格預(yù)審文件的編制印刷成本的發(fā)售價(jià)格也是排斥潛在投標(biāo)人的一種表現(xiàn)。條件成熟的情況下，評(píng)審委員會(huì)可以在評(píng)審前登錄市建委、市發(fā)包承包交易中心的網(wǎng)站查詢和核實(shí)各投標(biāo)申請(qǐng)人的惡意投訴情況。 （2）、不良行為記錄。合同履約率反映企業(yè)以往履約的信譽(yù)，也是履約能力的重要體現(xiàn)，可以近三年竣工工程履約率設(shè)定分值，100%履約得最高分，依次降低分值；證明材料可以是經(jīng)過合法公證機(jī)關(guān)公證過的由竣工工程業(yè)主出具的書面證明評(píng)價(jià)文件、合同復(fù)印件、竣工驗(yàn)收備案表、獲得有關(guān)評(píng)比獎(jiǎng)項(xiàng)證書復(fù)印件等并附公證書。 C、機(jī)械設(shè)備（，分值20分30分） （1）、自有機(jī)械設(shè)備情況。 B、財(cái)務(wù)狀況。在實(shí)行定性評(píng)審法時(shí)，需要載明合格標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)行定量評(píng)審法，應(yīng)當(dāng)載明各個(gè)評(píng)審因素的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、量化分值和權(quán)重，評(píng)審因素一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行百分制評(píng)審（招標(biāo)人不限制投標(biāo)人數(shù)量，又實(shí)行定量評(píng)審法的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審辦法中明確一個(gè)合格分?jǐn)?shù)線，如：60分以上為合格）。由申請(qǐng)人出具加蓋法人印章和法定代表人簽字或蓋章的承諾書證明，招標(biāo)人可要求承諾書附有經(jīng)過合法公證機(jī)關(guān)對(duì)承諾書內(nèi)容進(jìn)行公證的公證書。證明材料為企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無須重復(fù)提交。必要合格條件一般包括以下方面： （1）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 未通過初步評(píng)審的不得進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審。評(píng)審委員會(huì)成員拒絕在評(píng)審報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評(píng)審結(jié)論。詳細(xì)評(píng)審分為兩個(gè)部分，一是必要合格條件部分的評(píng)審，主要評(píng)審上文已經(jīng)提及的內(nèi)容，即是對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人法定投標(biāo)資格的評(píng)審，主要是審查投標(biāo)申請(qǐng)人是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)企業(yè)資質(zhì)和項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)規(guī)定的資格條件和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是否處于正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)等情況。 初步評(píng)審符合性和完整性評(píng)審 根據(jù)資格預(yù)審評(píng)審辦法中載明的評(píng)審因素、條件和標(biāo)準(zhǔn)，主要審查投標(biāo)申請(qǐng)人獲取資格預(yù)審文件和提交資格預(yù)審申請(qǐng)書（或申請(qǐng)文件）的時(shí)效性，資格預(yù)審申請(qǐng)書（或申請(qǐng)文件）的密封的符合性，申請(qǐng)書（或申請(qǐng)文件）包括所附證明資料的完整性、符合性、真實(shí)有效性等方面的內(nèi)容。資格預(yù)審文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)審的依據(jù)。 評(píng)審報(bào)告和合格投標(biāo)人的確定及通知 評(píng)審報(bào)告詳見第五部分中的相關(guān)內(nèi)容，市標(biāo)辦制訂的《資格預(yù)審情況書面報(bào)告》（表34）是評(píng)審報(bào)告的組成部分，反映評(píng)審委員會(huì)評(píng)審的最終結(jié)果，應(yīng)當(dāng)根據(jù)該表格備注中的要求填寫完成。不限制投標(biāo)人數(shù)量的，所有符合資格預(yù)審評(píng)審合格標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)申請(qǐng)人均應(yīng)允許參加投標(biāo)； 提醒招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)注意：為了有效解決投標(biāo)報(bào)名單位少于7家或者通過必要條件評(píng)審的投標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)量少于7家的情況，特別是在擬限制投標(biāo)人數(shù)量的情況下，除了在招標(biāo)公告中對(duì)入圍單位的表述要參照上文“合格投標(biāo)人數(shù)量多于七（或大于七的一個(gè)具體數(shù)字）家時(shí)，按擇優(yōu)原則選擇七（或大于七的一個(gè)具體數(shù)字）家投標(biāo)人參加投標(biāo)”的建議外，還應(yīng)在此闡明，如果出現(xiàn)上述情況，仍要進(jìn)行附加條件的評(píng)審（注：目的是審查投標(biāo)申請(qǐng)人的履約能力），并在此設(shè)定一個(gè)合格分?jǐn)?shù)線，在實(shí)行百分制時(shí)，一般設(shè)定為60分合格（注：標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合區(qū)別工程規(guī)模和工程性質(zhì)，簡(jiǎn)單工程或標(biāo)的額不大的工程，對(duì)履約能力的要求應(yīng)當(dāng)是較低的，因此在評(píng)審內(nèi)容和評(píng)審指標(biāo)的設(shè)定上，不應(yīng)出現(xiàn)過高的要求），只有達(dá)到合格分?jǐn)?shù)線的投標(biāo)申請(qǐng)人才能成為合格投標(biāo)人，以體現(xiàn)資格預(yù)審重在審查投標(biāo)申請(qǐng)人的法定投標(biāo)資格和履約能力的原則。鑒于資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)必須嚴(yán)格依照資格預(yù)審評(píng)審辦法進(jìn)行資格預(yù)審評(píng)審活動(dòng)，資格預(yù)審評(píng)審辦法的內(nèi)容除了要符合現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)的規(guī)定外，還要遵循科學(xué)性原則，緊密圍繞資格預(yù)審活動(dòng)是考核投標(biāo)申請(qǐng)人投標(biāo)資格的合法性和履約能力的根本目的，合理和科學(xué)地設(shè)立相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件。資格預(yù)審評(píng)審辦法一般分為綜合定量評(píng)審法和綜合定性評(píng)審法。 綜合定量評(píng)審法是指根據(jù)招標(biāo)工程的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求設(shè)定評(píng)審因素及其相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和量化分值，資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)依據(jù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化評(píng)分，并依照量化評(píng)分結(jié)果確定合格投標(biāo)候選人或合格投標(biāo)人的方法。總之，除了評(píng)審內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立要切合資格預(yù)審的特點(diǎn)之外，資格預(yù)審評(píng)審辦法的編制原則應(yīng)當(dāng)與法律法規(guī)對(duì)評(píng)標(biāo)辦法的要求一致。合格投標(biāo)人數(shù)量少于三個(gè)的，依法重新組織招標(biāo)。 合格投標(biāo)人確定的原則見本部總則部分中的相關(guān)內(nèi)容。評(píng)審程序一般可分為： （一） 資格預(yù)審評(píng)審準(zhǔn)備工作； （二） 初步評(píng)審符合性和完整性評(píng)審（包括拒絕投標(biāo)申請(qǐng)條件的判定）； （三） 詳細(xì)評(píng)審之一：必要合格條件評(píng)審； （四） 詳細(xì)評(píng)審之二：附加合格條件評(píng)審； （五） 匯總評(píng)審結(jié)果并完成評(píng)審報(bào)告（推薦投標(biāo)候選人或者直接確定投標(biāo)人）。符合性和完整性評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立見下文第六部分。不管是采用定量評(píng)審法，還是采用定性評(píng)審法，該部分評(píng)審均只進(jìn)行定性評(píng)審，任何一項(xiàng)評(píng)審項(xiàng)目不合格即可拒絕其投標(biāo)申請(qǐng)；二是附加合格條件的評(píng)審，主要是針對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的履約能力設(shè)立評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，一般包括投標(biāo)申請(qǐng)人財(cái)務(wù)狀況、人力資源狀況、機(jī)械設(shè)備、管理體系等各個(gè)方面。評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出書面說明并記錄在案； （5）、根據(jù)評(píng)審情況向招標(biāo)人推薦合格投標(biāo)人，或者根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定合格投標(biāo)人。 （二）、拒絕投標(biāo)申請(qǐng)條件的設(shè)定 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的實(shí)際情況，在資格預(yù)審文件中對(duì)實(shí)質(zhì)性要求或者不實(shí)質(zhì)性響應(yīng)即被拒絕的事項(xiàng)進(jìn)行約定，對(duì)所有這類約定以醒目的方式進(jìn)行標(biāo)識(shí)，且在拒絕投標(biāo)申請(qǐng)條件中作對(duì)應(yīng)列示。必須是合法注冊(cè)的具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，具有有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 （4）項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)。 （7）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題。具體標(biāo)準(zhǔn)、條件、分值及權(quán)重應(yīng)當(dāng)參考下列原則： A、人力資源（，分值20分30分，視項(xiàng)目具體情況而定，下同） （1）、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、人員情況。（，分值20分左右）該部分標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立需要財(cái)務(wù)專業(yè)人員的指導(dǎo)，以下意見僅作為一般原則，不代表每一個(gè)指標(biāo)都必須納入評(píng)審范圍：(該項(xiàng)評(píng)審對(duì)監(jiān)理企業(yè)沒有實(shí)際意義) （1）、凈資產(chǎn)（貨幣資金）。自有機(jī)械設(shè)備是反映申請(qǐng)人實(shí)力的因素，可從申請(qǐng)人自有施工機(jī)械設(shè)備、尤其招標(biāo)項(xiàng)目必須具備的機(jī)械設(shè)備，機(jī)械設(shè)備的完好率等情況設(shè)定分值并明確相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，證明材料可以是設(shè)備購(gòu)置的原始發(fā)票復(fù)印件、有關(guān)折舊政策、停放地點(diǎn)和使用與否等文件并附有合法公證機(jī)構(gòu)出具的公證書，分值可以是該部分值的20%； （2）、可投入（閑置）機(jī)械設(shè)備情況。分值可以為2分左右。本市正在逐步建立和完善企業(yè)信用體系，市建委和市工商局都已經(jīng)有可供社會(huì)查詢的網(wǎng)站，不良記錄在一定程度上反映申請(qǐng)人的履約信譽(yù)和能力，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)無不良記錄的申請(qǐng)人，可從近三年企業(yè)的不良記錄情況設(shè)定分值并明確評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)，證明材料可以是申請(qǐng)人自己提供的書面報(bào)告，招標(biāo)人可以在資格預(yù)審文件中提醒申請(qǐng)人，如果不如實(shí)填報(bào)將面臨拒絕申請(qǐng)或取消投標(biāo)資格的后果，該部分分值可以設(shè)定為3分左右，有一個(gè)不良行為記錄扣1分，最低得零分。 H、其他（，分值5分10分） 該部分由招標(biāo)人結(jié)合項(xiàng)目具體情況進(jìn)行設(shè)定，可以設(shè)定的評(píng)審內(nèi)容應(yīng)當(dāng)切合資格預(yù)審主要是審查申請(qǐng)人的履約能力這一目的；如：對(duì)申請(qǐng)人可投入的其他周轉(zhuǎn)性材料的評(píng)審，可以參照機(jī)械設(shè)備的原則設(shè)定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件；又如：招標(biāo)人可以針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目特殊的技術(shù)難點(diǎn)設(shè)立審查申請(qǐng)人技術(shù)能力方面的評(píng)審內(nèi)容；再如：對(duì)施工總包招標(biāo)，希望投標(biāo)人在總包資質(zhì)之外，有某項(xiàng)專業(yè)資質(zhì)的，如果招標(biāo)人堅(jiān)持此項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容，也可在該部分中設(shè)立評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件，但專業(yè)資質(zhì)的分值不應(yīng)超過該部總分值的20%，一般控制在2分左右；該部分總分值以10分以下為宜。 9．關(guān)于不良記錄：如果資格預(yù)審文件將不良記錄作為評(píng)審條件之一，資格預(yù)審文件必須對(duì)不良記錄進(jìn)行定義，比較規(guī)范的定義為：“所謂不良記錄是指資格預(yù)審申請(qǐng)人企業(yè)在從事工程建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)的因管理不善或者違法違規(guī)而被縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門或者其他相關(guān)