【正文】 　　政府采購(gòu)信息公開(kāi)要體現(xiàn)公平。由于本國(guó)貨物品種繁多，各具特點(diǎn)，要在短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)具體規(guī)定，很困難也不現(xiàn)實(shí)。因此，只要國(guó)內(nèi)已有能夠滿足采購(gòu)人需要的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)國(guó)貨。工程和服務(wù)都在國(guó)內(nèi)，不能流出國(guó)境。這里涉及保密和運(yùn)輸成本等因素，對(duì)是否采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)不作強(qiáng)制性規(guī)定，由采購(gòu)人視具體情況決定。　　本法規(guī)定的含義　　本法第十條規(guī)定的主要含義，是要求政府采購(gòu)除特殊情況外應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。目前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)軌期間，政府與企業(yè)的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，國(guó)內(nèi)企業(yè)整體上競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，就業(yè)壓力加大，在成為世界貿(mào)易組織成員后，利用關(guān)稅和行政手段保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的力度逐步弱化，迫切需要利用政府采購(gòu)手段予以保護(hù)，給予支持，幫助企業(yè)擺脫困境。自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放，外國(guó)產(chǎn)品和供應(yīng)商大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，市場(chǎng)日益豐富，而且外國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量普遍較高。美國(guó)預(yù)算補(bǔ)充法案等法律都規(guī)定了執(zhí)行《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》的義務(wù)。前款所稱(chēng)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但是，中小企業(yè)也是納稅人，有權(quán)利享受到政府采購(gòu)帶來(lái)的商機(jī)。也就是說(shuō)，政府采購(gòu)不能采購(gòu)制造環(huán)境不合格企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，如小造紙廠生產(chǎn)的紙張。保護(hù)婦女權(quán)益，對(duì)婦女經(jīng)營(yíng)的企業(yè)給予支持，對(duì)歧視婦女就業(yè)的企業(yè)給予禁止準(zhǔn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的處分。促進(jìn)就業(yè)，要求拿到一定規(guī)模采購(gòu)合同的企業(yè)，必須安排一定數(shù)量的失業(yè)人員。政府采購(gòu)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的基礎(chǔ)是，將政府機(jī)構(gòu)作為一個(gè)消費(fèi)者對(duì)待，采購(gòu)資金就具備了規(guī)模，通過(guò)政策引導(dǎo)，使之在實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策等方面發(fā)揮合力作用?！　臄U(kuò)大本法適用范圍的角度看，限額標(biāo)準(zhǔn)定得越低，本法的適用范圍就越寬?！　∮嘘P(guān)級(jí)次的人民政府應(yīng)盡快制定并頒布所轄地區(qū)的限額標(biāo)準(zhǔn)。　　政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)當(dāng)考慮我國(guó)各級(jí)政府采購(gòu)實(shí)際情況，既要有一定程度的統(tǒng)一性，又要有靈活性。這些情況表明，集中采購(gòu)目錄不是固定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況逐年頒布。因此，本法實(shí)施后，政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)都要依法實(shí)施監(jiān)督管理，采購(gòu)人的分散采購(gòu)活動(dòng)也要依法開(kāi)展。根據(jù)本法第十八條規(guī)定，納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，不僅僅是通用商品，還包括特殊商品。為此，本法第七條第一款原則性規(guī)定，集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定?！　「鶕?jù)我國(guó)的實(shí)際情況，本法規(guī)定我國(guó)的政府采購(gòu)要實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的組織形式。另一種意見(jiàn)認(rèn)為集中采購(gòu)應(yīng)當(dāng)是廣義的，包括跨部門(mén)職能機(jī)構(gòu)的采購(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)。不利之處主要是失去了規(guī)模效益，加大了采購(gòu)成本，不便于監(jiān)督管理等。 　　集中采購(gòu)的實(shí)施主體為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，一級(jí)政府的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)一般是一個(gè)，也可以是多個(gè)?！　?shí)行政府采購(gòu)制度的基本目的，是要加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金的使用效益?！　〔少?gòu)項(xiàng)目是否有預(yù)算保障，直接關(guān)系到供應(yīng)商的切身利益。　　 采購(gòu)人要增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)財(cái)政支出使用監(jiān)管不夠，通常情況是，預(yù)算情況是，預(yù)算批復(fù)后，預(yù)算單位按預(yù)算申請(qǐng)撥款，財(cái)政部門(mén)按照預(yù)算單位的撥款申請(qǐng)書(shū)撥款，庫(kù)款撥出后，采購(gòu)資金的使用權(quán)完全由預(yù)算單位支配。只有經(jīng)批準(zhǔn)后的采購(gòu)項(xiàng)目，才有資金保障，具有履行采購(gòu)合同的支付能力。二是國(guó)庫(kù)集中收付制度改革客觀要求政府采購(gòu)要有預(yù)算，以便為實(shí)行財(cái)政直接撥付辦法提供支付依據(jù)。為此，供應(yīng)商應(yīng)有足夠的思想準(zhǔn)備。按照個(gè)人偏好確定產(chǎn)品或供應(yīng)商。政府采購(gòu)市場(chǎng)不同于民間市場(chǎng)，有特定的采購(gòu)主體，采購(gòu)資金為政府財(cái)政性資金，采購(gòu)的目的是為履行政府管理職能提供消費(fèi)品或?yàn)樯鐣?huì)提供公共品，沒(méi)有營(yíng)利動(dòng)機(jī)，不具有商業(yè)性。　　財(cái)政部門(mén)要積極配合有關(guān)部門(mén)，明確政府采購(gòu)工程中采取非招標(biāo)采購(gòu)方式的條件?！　≌少?gòu)是對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中預(yù)算編制、采購(gòu)方式、簽訂合同、資金支付、驗(yàn)收等整個(gè)管理環(huán)節(jié)的規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)只是政府采購(gòu)管理環(huán)節(jié)中采購(gòu)方式里的一種，具體規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。針對(duì)工程、貨物和服務(wù)的特點(diǎn)制定不同的招標(biāo)投標(biāo)方法，也有國(guó)際慣例可循，如歐盟的《政府采購(gòu)指令》就是分門(mén)別類(lèi)確定招投標(biāo)方式的。本法延伸了工程采購(gòu)流程，強(qiáng)化了工程采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，為實(shí)體法。另外，不適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于招標(biāo)限額以下的工程項(xiàng)目，本身不適用招標(biāo)投標(biāo)法，應(yīng)當(dāng)按照本法有關(guān)規(guī)定開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。而且，政府采購(gòu)工程只有在采取招標(biāo)投標(biāo)方式時(shí)，才涉及招標(biāo)投標(biāo)法?！　≌少?gòu)信息必須按照本法規(guī)定，在財(cái)政部指定的媒體上全面、及時(shí)地公布?！　“凑毡痉ǖ囊?guī)定，政府采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)是指國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，公正是指采購(gòu)人與國(guó)內(nèi)供應(yīng)商之間的交易要做到公正，都不涉及外國(guó)產(chǎn)品和外國(guó)供應(yīng)商。本法對(duì)此以及違法后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了相應(yīng)規(guī)定?！　」瓌t是為采購(gòu)人與供應(yīng)商之間在政府采購(gòu)活動(dòng)中處于平等地位而確立的?！　?公平競(jìng)爭(zhēng)原則?！　”痉ㄒ?guī)定的含義　　本法第三條規(guī)定了政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循的四項(xiàng)基本原則，是本法的重要內(nèi)容，其精神貫穿全法。三是涉外原則，即開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)后應(yīng)當(dāng)遵循的原則，主要是國(guó)民待遇和非歧視性原則。各級(jí)采購(gòu)人要依法開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，充分體現(xiàn)政府采購(gòu)的優(yōu)越性。因此，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目不能因?yàn)閷?shí)行法人制改變實(shí)施主體從而改變政府采購(gòu)的性質(zhì)。本法對(duì)此沒(méi)有作出規(guī)定，但在實(shí)施中可以通過(guò)具體辦法加以明確。隨著政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展，逐步進(jìn)行全面規(guī)范?！　、?資金來(lái)源是界定政府采購(gòu)項(xiàng)目的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。工程的采購(gòu)行為不僅僅指新建，還包括改建、擴(kuò)建、裝修、撤出、修繕以及環(huán)境改造等。二是采購(gòu)活動(dòng)必須是有償?shù)模_切地講就是實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換原則的所有方式，不包括贈(zèng)送、采購(gòu)人之間無(wú)償調(diào)劑等行為。本法規(guī)定了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；一是納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目；二是排除在集中采購(gòu)目錄之外，但在規(guī)定的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目。預(yù)算外資金是指政府批準(zhǔn)的各類(lèi)收費(fèi)或基金等。團(tuán)體組織是指各黨派及政府批準(zhǔn)的社會(huì)團(tuán)體。二是采購(gòu)人使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu)，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)采購(gòu)的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。三是我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)遲早要開(kāi)放，而且開(kāi)放是以全國(guó)為基礎(chǔ)的，不可能以地區(qū)為單位開(kāi)放?！　?地域范圍。二是有時(shí)公共部門(mén)雖然不直接使用財(cái)政性資金而獲得采購(gòu)對(duì)象，但其途徑是行使政府特權(quán)，如特許權(quán)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓權(quán)、政府擔(dān)保等，目的是履行政府職能，權(quán)利也是政府的間接支出，其形成的采購(gòu)活動(dòng)自然要受到法律約束。WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定的適用范圍是通過(guò)列出清單的方式確定的，其采購(gòu)不僅指購(gòu)買(mǎi)，還包括租賃、委托、雇用等。本法適用范圍定寬一些，可以全面封閉國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)，增加談判籌碼，爭(zhēng)取主動(dòng)?！　×⒎康摹　∫?guī)定本法的適用范圍。在實(shí)踐中，各個(gè)方面的行為必須做到有利于立法宗旨的實(shí)現(xiàn)，本法中有規(guī)定的要按照規(guī)定執(zhí)行，本法中沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不夠明確的，在采取具體措施時(shí)不得違背立法宗旨的規(guī)定。 　　促進(jìn)廉政建設(shè)。因此，要通過(guò)制定本法，將政府采購(gòu)的政策性作用法律化，為政府發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控作用、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益提供法律依據(jù)和保障。推行政府采購(gòu)制度，制定法律規(guī)范，就是使財(cái)政管理不僅重預(yù)算，也要重視支出分配及其使用，將財(cái)政監(jiān)督管理延伸到使用環(huán)節(jié)，從貨幣形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，增強(qiáng)財(cái)政履行分配職能的力度和水平，保證政府采購(gòu)資金按預(yù)算目標(biāo)使用，做到少花錢(qián)，多辦事，辦好事，從而降低采購(gòu)成本，提高財(cái)政資金的使用效益。 　　規(guī)范政府采購(gòu)行為也是提高依法理財(cái)水平的客觀要求。 　　 規(guī)范政府采購(gòu)行為。為此，從1996年起，一些地區(qū)開(kāi)始按照國(guó)際上通行做法開(kāi)展政府采購(gòu)試點(diǎn)工作，財(cái)政部也陸續(xù)頒布了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》等規(guī)章制度，以推動(dòng)和規(guī)范政府采購(gòu)試點(diǎn)工作。從國(guó)際上看，凡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府采購(gòu)的歷史就比較悠久，法律和制度就比較完善。同時(shí)，為了使讀者進(jìn)一步了解和認(rèn)識(shí)有關(guān)規(guī)定，還將立法過(guò)程中遇到的不同觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)作了介紹?！　》芍卦趯?shí)施。隨著政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展、迫切需要通過(guò)立法予以進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范?！　≌少?gòu)法對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立以及政府采購(gòu)工作作出了比較全面的規(guī)定，但這些規(guī)定主要是框架性和原則性的，必須準(zhǔn)確把握其精神和具體含義才能正確地貫徹實(shí)施?！　∫?guī)定立法宗旨是立法的基本要求，每部法律都有其特定的立法目的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府采購(gòu)是通過(guò)計(jì)劃進(jìn)行管理?！　∥覈?guó)要通過(guò)政府采購(gòu)的立法，將政府采購(gòu)納入法制化管理，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，并依法實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的各項(xiàng)目標(biāo)，最終建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要并與國(guó)際慣例接軌的政府采購(gòu)制度。如果缺乏法律規(guī)范和剛性約束，則這種雙重性在實(shí)際采購(gòu)中常常被混淆，所以出現(xiàn)了一些部門(mén)憑借手中的權(quán)利，凌駕于市場(chǎng)規(guī)則之上，從而損害了正常的市場(chǎng)秩序和政府采購(gòu)制度。　　 提高政府采購(gòu)資金的使用效益。　　 維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。而其他當(dāng)事人因有求于采購(gòu)機(jī)構(gòu)，處于被動(dòng)地位。同時(shí)，為懲處腐敗提供了法律依據(jù)和手段。本法所稱(chēng)貨物，是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。持寬范圍的意見(jiàn)是，不僅包括貨物和服務(wù)采購(gòu)，還要包括工程采購(gòu)。從國(guó)際通行規(guī)定看，對(duì)政府采購(gòu)一直沒(méi)有一個(gè)通用的定義，通常是用法律形式確定依法規(guī)范的范圍。采購(gòu)實(shí)體范圍主要指公共部門(mén)，這是確定政府采購(gòu)范圍的前提條件。本法適用范圍排除了企業(yè)采購(gòu)，但今后的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是與國(guó)際慣例相銜接。二是政府采購(gòu)政策必須統(tǒng)一。 　　 例外規(guī)定　　鑒于政府采購(gòu)客觀上存在一些特殊情況，本法在確定適用范圍時(shí)，在其他條款中作了必要的例外規(guī)定?！　”痉ㄒ?guī)定的采購(gòu)人是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，不包括國(guó)有企業(yè)。按照本法規(guī)定，采購(gòu)人按照本法規(guī)定開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)項(xiàng)目，其項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)為財(cái)政性資金?！　“凑毡痉ㄒ?guī)定，采購(gòu)人用財(cái)政性資金組織采購(gòu)活動(dòng)，是否適用本法，還要視具體項(xiàng)目而定?！　?采購(gòu)形式范圍?！　”緱l所稱(chēng)貨物，是指各種形態(tài)和各種類(lèi)型的物品，包括有形和無(wú)形物品（如專(zhuān)利），固體、液體或氣體物體，動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。由于我國(guó)還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)完善階段，政府職能事權(quán)劃分尚不清晰，政府行為和市場(chǎng)行為界定不清，適用范圍也就難以明確界定。 　?、?采購(gòu)項(xiàng)目的金額是界定政府采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)之一。國(guó)際慣例中的采購(gòu)方式更為豐富，包括BOT等。如政府采購(gòu)工程，原來(lái)都是由有關(guān)部門(mén)自行采購(gòu)，自規(guī)定工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制后，大多數(shù)政府工程項(xiàng)目改由法人承辦。因此，除預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金外，還有哪些資金屬于財(cái)政性資金，可由省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和財(cái)政管理體制作出具體規(guī)定。　　在法律中明確政府采購(gòu)的原則是國(guó)際慣例。目前我國(guó)尚未簽署WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》，也未與其他任何國(guó)際組織或國(guó)家簽署有關(guān)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的多邊或雙邊協(xié)議、協(xié)定或條約。公開(kāi)透明要求政府采購(gòu)的信息和行為不僅要全面公開(kāi)，而且要完全透明。公平競(jìng)爭(zhēng)是指政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)是有序競(jìng)爭(zhēng)，要公平地對(duì)待每一個(gè)供應(yīng)商，不能有歧視某些潛在的符合條件的供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的現(xiàn)象，而且采購(gòu)信息要在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體上公平地披露。 　　誠(chéng)實(shí)信用原則。根據(jù)WTO的規(guī)則以及國(guó)際慣例，政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放是對(duì)等的，不是單邊開(kāi)放。這種格局難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，也妨礙了充分競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了全國(guó)政府采購(gòu)大市場(chǎng)的形成和發(fā)展，限制了政府采購(gòu)制度優(yōu)越性的發(fā)揮。為了避免在招標(biāo)投標(biāo)上發(fā)生矛盾和不銜接，有必要在本法中對(duì)此作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。按照我國(guó)的立法慣例，關(guān)于政府采購(gòu)工程，本法有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本法規(guī)定，本法沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定。 　　 政府采購(gòu)工程還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本法規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法只能規(guī)范部分采購(gòu)流程，不能規(guī)范其余環(huán)節(jié)，而其余環(huán)節(jié)也應(yīng)當(dāng)加以規(guī)范。這些規(guī)定說(shuō)明，貨物和服務(wù)采用招標(biāo)采購(gòu)方式的，可以執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，但不是強(qiáng)制性的。具體講，政府采購(gòu)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的同時(shí)，要按照本法規(guī)定，嚴(yán)格預(yù)算管理，加強(qiáng)信息管理，如在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體上公告有關(guān)信息，落實(shí)政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策目標(biāo)，采購(gòu)國(guó)內(nèi)貨物、工程和服務(wù)，加強(qiáng)采購(gòu)合同管理，如采購(gòu)合同按期提交政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)備案，支付采購(gòu)資金，接受有關(guān)方面的監(jiān)督管理等。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金使用的管理，要利用預(yù)算管理和支付手段等有利條件，督促政府采購(gòu)工程采用招標(biāo)投標(biāo)方式，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)法的貫徹實(shí)施。　　要理解本條的立法目的，首先要明確政府采購(gòu)市場(chǎng)的含義。二是實(shí)行行業(yè)壟斷。三是自本法實(shí)施后，要逐步打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，消除供應(yīng)商自由進(jìn)入各地區(qū)、各行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的障礙。明確政府采購(gòu)要納入預(yù)算，政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的用途和核定的金額執(zhí)行。　　政府采購(gòu)資金主要來(lái)源于財(cái)政性資金，部門(mén)預(yù)算中就包含政府采購(gòu)預(yù)算內(nèi)容?！　≌少?gòu)項(xiàng)目必須按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。否則，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)調(diào)整采購(gòu)需求，或者調(diào)整本部門(mén)的支出預(yù)算，總之要自求平衡，按照采購(gòu)合同約定履行付款義務(wù)。二是要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，不得擅自改變資金用途，也不得超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)和直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一組織本部門(mén)、本系統(tǒng)采購(gòu)活動(dòng)，也稱(chēng)為集中采購(gòu)。其弊端主要是，容易滋生官僚習(xí)氣，采購(gòu)效率不高；難以滿足用戶多樣性的需求；采購(gòu)周期較長(zhǎng)等。實(shí)踐表明，實(shí)行集中采購(gòu)制度在節(jié)約財(cái)政資金方面效果非常明顯，但同時(shí)存在效率不高等問(wèn)題。本法采用了后一種意見(jiàn)?！　?確定集中采購(gòu)范圍的管理體制。在確定集中采購(gòu)目錄上采購(gòu)授權(quán)制度，體現(xiàn)了統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的精神，增強(qiáng)了集中采購(gòu)目錄的可操作性。在執(zhí)行中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：　　 要全面認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)問(wèn)題?！　?集中采購(gòu)目錄應(yīng)當(dāng)按年度頒布?！　×⒎康摹　∫?guī)定政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的管理體制，明確制定限額標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限。 　　本法規(guī)定的含義　　本法第八條規(guī)定的主要含義是，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的制定，實(shí)行分級(jí)管理。在同一個(gè)地區(qū)采購(gòu)項(xiàng)目基本相同采購(gòu)項(xiàng)目金額差別很大，特別是市縣一級(jí)的采購(gòu)人，大型采購(gòu)項(xiàng)目非常少。　　政府采購(gòu)制度是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)制度，同時(shí)，也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府運(yùn)用財(cái)政支出實(shí)施宏觀調(diào)控的一項(xiàng)手段。 　　發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控作用，是國(guó)際上的通行做法。中型企業(yè)的價(jià)格優(yōu)惠幅度為6%，小企業(yè)為12%。　　本法規(guī)定的含義