【正文】 　　政府采購信息公開要體現公平。由于本國貨物品種繁多，各具特點，要在短時間內出臺具體規(guī)定，很困難也不現實。因此，只要國內已有能夠滿足采購人需要的貨物、工程和服務，應當采購國貨。工程和服務都在國內，不能流出國境。這里涉及保密和運輸成本等因素，對是否采購本國貨物、工程和服務不作強制性規(guī)定，由采購人視具體情況決定?！　”痉ㄒ?guī)定的含義　　本法第十條規(guī)定的主要含義，是要求政府采購除特殊情況外應當采購本國貨物、工程和服務。目前，我國正處于轉軌期間，政府與企業(yè)的關系還沒有完全理順，國內企業(yè)整體上競爭能力不強，就業(yè)壓力加大，在成為世界貿易組織成員后，利用關稅和行政手段保護國內企業(yè)的力度逐步弱化，迫切需要利用政府采購手段予以保護，給予支持，幫助企業(yè)擺脫困境。自改革開放以來，隨著國內市場開放，外國產品和供應商大量進入國內市場，市場日益豐富，而且外國產品的質量普遍較高。美國預算補充法案等法律都規(guī)定了執(zhí)行《購買美國產品法》的義務。前款所稱本國貨物、工程和服務的界定，依照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。但是，中小企業(yè)也是納稅人，有權利享受到政府采購帶來的商機。也就是說，政府采購不能采購制造環(huán)境不合格企業(yè)生產的產品，如小造紙廠生產的紙張。保護婦女權益，對婦女經營的企業(yè)給予支持，對歧視婦女就業(yè)的企業(yè)給予禁止準入政府采購市場的處分。促進就業(yè)，要求拿到一定規(guī)模采購合同的企業(yè)，必須安排一定數量的失業(yè)人員。政府采購發(fā)揮宏觀調控作用的基礎是，將政府機構作為一個消費者對待，采購資金就具備了規(guī)模，通過政策引導，使之在實現國家的經濟和社會發(fā)展政策等方面發(fā)揮合力作用?！　臄U大本法適用范圍的角度看，限額標準定得越低，本法的適用范圍就越寬?！　∮嘘P級次的人民政府應盡快制定并頒布所轄地區(qū)的限額標準?！　≌少徬揞~標準的制定，應當考慮我國各級政府采購實際情況，既要有一定程度的統一性，又要有靈活性。這些情況表明，集中采購目錄不是固定的，應當根據實際情況逐年頒布。因此，本法實施后，政府采購的監(jiān)督管理部門對集中采購和分散采購都要依法實施監(jiān)督管理，采購人的分散采購活動也要依法開展。根據本法第十八條規(guī)定，納入集中采購目錄的采購項目，不僅僅是通用商品，還包括特殊商品。為此，本法第七條第一款原則性規(guī)定，集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定?！　「鶕覈膶嶋H情況，本法規(guī)定我國的政府采購要實行集中采購與分散采購相結合的組織形式。另一種意見認為集中采購應當是廣義的，包括跨部門職能機構的采購和部門集中采購。不利之處主要是失去了規(guī)模效益，加大了采購成本，不便于監(jiān)督管理等。 　　集中采購的實施主體為集中采購機構，一級政府的集中采購機構一般是一個，也可以是多個?！　嵭姓少徶贫鹊幕灸康?，是要加強財政支出管理，提高財政資金的使用效益?！　〔少忢椖渴欠裼蓄A算保障，直接關系到供應商的切身利益?！　?采購人要增強預算意識。長期以來，我國對財政支出使用監(jiān)管不夠，通常情況是，預算情況是，預算批復后，預算單位按預算申請撥款，財政部門按照預算單位的撥款申請書撥款，庫款撥出后，采購資金的使用權完全由預算單位支配。只有經批準后的采購項目，才有資金保障，具有履行采購合同的支付能力。二是國庫集中收付制度改革客觀要求政府采購要有預算，以便為實行財政直接撥付辦法提供支付依據。為此，供應商應有足夠的思想準備。按照個人偏好確定產品或供應商。政府采購市場不同于民間市場，有特定的采購主體，采購資金為政府財政性資金，采購的目的是為履行政府管理職能提供消費品或為社會提供公共品，沒有營利動機，不具有商業(yè)性。　　財政部門要積極配合有關部門，明確政府采購工程中采取非招標采購方式的條件?！　≌少徥菍φ少徎顒又蓄A算編制、采購方式、簽訂合同、資金支付、驗收等整個管理環(huán)節(jié)的規(guī)范，招標投標只是政府采購管理環(huán)節(jié)中采購方式里的一種，具體規(guī)范招標投標行為。針對工程、貨物和服務的特點制定不同的招標投標方法，也有國際慣例可循，如歐盟的《政府采購指令》就是分門別類確定招投標方式的。本法延伸了工程采購流程，強化了工程采購項目的監(jiān)督管理，為實體法。另外，不適用招標投標法的政府采購工程項目，應當按照本法規(guī)定執(zhí)行。對于招標限額以下的工程項目，本身不適用招標投標法，應當按照本法有關規(guī)定開展采購活動。而且，政府采購工程只有在采取招標投標方式時，才涉及招標投標法?！　≌少徯畔⒈仨毎凑毡痉ㄒ?guī)定，在財政部指定的媒體上全面、及時地公布?！　“凑毡痉ǖ囊?guī)定，政府采購的公平競爭是指國內產品和國內供應商之間的競爭，公正是指采購人與國內供應商之間的交易要做到公正，都不涉及外國產品和外國供應商。本法對此以及違法后應當承擔的法律責任作了相應規(guī)定?！　」瓌t是為采購人與供應商之間在政府采購活動中處于平等地位而確立的。　　 公平競爭原則?！　”痉ㄒ?guī)定的含義　　本法第三條規(guī)定了政府采購應當遵循的四項基本原則，是本法的重要內容，其精神貫穿全法。三是涉外原則，即開放政府采購市場后應當遵循的原則，主要是國民待遇和非歧視性原則。各級采購人要依法開展采購活動，充分體現政府采購的優(yōu)越性。因此，政府采購工程項目不能因為實行法人制改變實施主體從而改變政府采購的性質。本法對此沒有作出規(guī)定，但在實施中可以通過具體辦法加以明確。隨著政府采購工作的深入開展，逐步進行全面規(guī)范?！　、?資金來源是界定政府采購項目的主要標準之一。工程的采購行為不僅僅指新建，還包括改建、擴建、裝修、撤出、修繕以及環(huán)境改造等。二是采購活動必須是有償的，確切地講就是實現等價交換原則的所有方式，不包括贈送、采購人之間無償調劑等行為。本法規(guī)定了兩個標準；一是納入集中采購目錄的采購項目；二是排除在集中采購目錄之外，但在規(guī)定的采購限額標準以上的采購項目。預算外資金是指政府批準的各類收費或基金等。團體組織是指各黨派及政府批準的社會團體。二是采購人使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達成的協議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。三是我國政府采購市場遲早要開放，而且開放是以全國為基礎的，不可能以地區(qū)為單位開放?！　?地域范圍。二是有時公共部門雖然不直接使用財政性資金而獲得采購對象，但其途徑是行使政府特權，如特許權、資產轉讓權、政府擔保等，目的是履行政府職能，權利也是政府的間接支出，其形成的采購活動自然要受到法律約束。WTO《政府采購協議》規(guī)定的適用范圍是通過列出清單的方式確定的，其采購不僅指購買，還包括租賃、委托、雇用等。本法適用范圍定寬一些，可以全面封閉國內政府采購市場，增加談判籌碼，爭取主動?！　×⒎康摹　∫?guī)定本法的適用范圍。在實踐中，各個方面的行為必須做到有利于立法宗旨的實現，本法中有規(guī)定的要按照規(guī)定執(zhí)行，本法中沒有規(guī)定或者規(guī)定不夠明確的，在采取具體措施時不得違背立法宗旨的規(guī)定。 　　促進廉政建設。因此，要通過制定本法，將政府采購的政策性作用法律化，為政府發(fā)揮政府采購的宏觀調控作用、維護國家利益和社會公共利益提供法律依據和保障。推行政府采購制度，制定法律規(guī)范，就是使財政管理不僅重預算，也要重視支出分配及其使用，將財政監(jiān)督管理延伸到使用環(huán)節(jié)，從貨幣形態(tài)延伸到實物形態(tài)，增強財政履行分配職能的力度和水平，保證政府采購資金按預算目標使用，做到少花錢，多辦事，辦好事，從而降低采購成本，提高財政資金的使用效益。 　　規(guī)范政府采購行為也是提高依法理財水平的客觀要求。 　　 規(guī)范政府采購行為。為此，從1996年起，一些地區(qū)開始按照國際上通行做法開展政府采購試點工作，財政部也陸續(xù)頒布了《政府采購管理暫行辦法》等規(guī)章制度，以推動和規(guī)范政府采購試點工作。從國際上看，凡是市場經濟比較發(fā)達的國家，政府采購的歷史就比較悠久，法律和制度就比較完善。同時，為了使讀者進一步了解和認識有關規(guī)定，還將立法過程中遇到的不同觀點和認識作了介紹?！　》芍卦趯嵤ｋS著政府采購工作的深入開展、迫切需要通過立法予以進一步推動和規(guī)范?！　≌少彿▽ξ覈少徶贫鹊慕⒁约罢少徆ぷ髯鞒隽吮容^全面的規(guī)定，但這些規(guī)定主要是框架性和原則性的，必須準確把握其精神和具體含義才能正確地貫徹實施。　　規(guī)定立法宗旨是立法的基本要求，每部法律都有其特定的立法目的。在計劃經濟體制下，政府采購是通過計劃進行管理?！　∥覈ㄟ^政府采購的立法，將政府采購納入法制化管理，維護政府采購市場的競爭秩序，并依法實現政府采購的各項目標，最終建立起適應我國社會主義市場經濟體制需要并與國際慣例接軌的政府采購制度。如果缺乏法律規(guī)范和剛性約束，則這種雙重性在實際采購中常常被混淆，所以出現了一些部門憑借手中的權利，凌駕于市場規(guī)則之上，從而損害了正常的市場秩序和政府采購制度?！　?提高政府采購資金的使用效益。　　 維護國家利益和社會公共利益。而其他當事人因有求于采購機構，處于被動地位。同時，為懲處腐敗提供了法律依據和手段。本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。持寬范圍的意見是，不僅包括貨物和服務采購，還要包括工程采購。從國際通行規(guī)定看，對政府采購一直沒有一個通用的定義，通常是用法律形式確定依法規(guī)范的范圍。采購實體范圍主要指公共部門，這是確定政府采購范圍的前提條件。本法適用范圍排除了企業(yè)采購，但今后的發(fā)展方向應當是與國際慣例相銜接。二是政府采購政策必須統一。 　　 例外規(guī)定　　鑒于政府采購客觀上存在一些特殊情況，本法在確定適用范圍時，在其他條款中作了必要的例外規(guī)定?！　”痉ㄒ?guī)定的采購人是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，不包括國有企業(yè)。按照本法規(guī)定，采購人按照本法規(guī)定開展采購活動的采購項目，其項目資金應當為財政性資金?！　“凑毡痉ㄒ?guī)定，采購人用財政性資金組織采購活動，是否適用本法，還要視具體項目而定?！　?采購形式范圍?！　”緱l所稱貨物，是指各種形態(tài)和各種類型的物品，包括有形和無形物品（如專利），固體、液體或氣體物體，動產和不動產。由于我國還處于市場經濟建設完善階段，政府職能事權劃分尚不清晰，政府行為和市場行為界定不清，適用范圍也就難以明確界定。 　?、?采購項目的金額是界定政府采購項目的標準之一。國際慣例中的采購方式更為豐富，包括BOT等。如政府采購工程，原來都是由有關部門自行采購，自規(guī)定工程項目實行項目法人制后，大多數政府工程項目改由法人承辦。因此，除預算內和預算外資金外，還有哪些資金屬于財政性資金，可由省級以上財政部門根據有關法律規(guī)定和財政管理體制作出具體規(guī)定。　　在法律中明確政府采購的原則是國際慣例。目前我國尚未簽署WTO《政府采購協議》，也未與其他任何國際組織或國家簽署有關政府采購市場開放的多邊或雙邊協議、協定或條約。公開透明要求政府采購的信息和行為不僅要全面公開，而且要完全透明。公平競爭是指政府采購的競爭是有序競爭，要公平地對待每一個供應商，不能有歧視某些潛在的符合條件的供應商參與政府采購活動的現象，而且采購信息要在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公平地披露。 　　誠實信用原則。根據WTO的規(guī)則以及國際慣例，政府采購市場開放是對等的，不是單邊開放。這種格局難以實現公平競爭，也妨礙了充分競爭，阻礙了全國政府采購大市場的形成和發(fā)展，限制了政府采購制度優(yōu)越性的發(fā)揮。為了避免在招標投標上發(fā)生矛盾和不銜接，有必要在本法中對此作出專門規(guī)定。按照我國的立法慣例，關于政府采購工程，本法有規(guī)定的應當執(zhí)行本法規(guī)定，本法沒有規(guī)定的，應當執(zhí)行招標投標法規(guī)定。 　　 政府采購工程還應當執(zhí)行本法規(guī)定。招標投標法只能規(guī)范部分采購流程，不能規(guī)范其余環(huán)節(jié)，而其余環(huán)節(jié)也應當加以規(guī)范。這些規(guī)定說明，貨物和服務采用招標采購方式的，可以執(zhí)行招標投標法的規(guī)定，但不是強制性的。具體講，政府采購工程實行招標投標的，在執(zhí)行招標投標法規(guī)定的同時，要按照本法規(guī)定，嚴格預算管理，加強信息管理，如在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公告有關信息，落實政府有關經濟和社會政策目標，采購國內貨物、工程和服務，加強采購合同管理，如采購合同按期提交政府采購監(jiān)督管理部門備案，支付采購資金，接受有關方面的監(jiān)督管理等。財政部門要加強對工程建設資金使用的管理，要利用預算管理和支付手段等有利條件，督促政府采購工程采用招標投標方式，促進招標投標法的貫徹實施?！　∫斫獗緱l的立法目的，首先要明確政府采購市場的含義。二是實行行業(yè)壟斷。三是自本法實施后，要逐步打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，消除供應商自由進入各地區(qū)、各行業(yè)政府采購市場的障礙。明確政府采購要納入預算，政府采購活動應當嚴格按照預算規(guī)定的用途和核定的金額執(zhí)行?！　≌少徺Y金主要來源于財政性資金，部門預算中就包含政府采購預算內容?！　≌少忢椖勘仨毎凑杖舜笈鷾实念A算執(zhí)行。否則，采購人應當調整采購需求，或者調整本部門的支出預算，總之要自求平衡，按照采購合同約定履行付款義務。二是要嚴格按照批準的預算開展采購活動，不得擅自改變資金用途，也不得超標準采購。屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購預算項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)和直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。一個部門統一組織本部門、本系統采購活動，也稱為集中采購。其弊端主要是，容易滋生官僚習氣，采購效率不高；難以滿足用戶多樣性的需求；采購周期較長等。實踐表明，實行集中采購制度在節(jié)約財政資金方面效果非常明顯，但同時存在效率不高等問題。本法采用了后一種意見?！　?確定集中采購范圍的管理體制。在確定集中采購目錄上采購授權制度，體現了統一性與靈活性相結合的精神，增強了集中采購目錄的可操作性。在執(zhí)行中應注意以下幾個方面的問題：　　 要全面認識政府采購問題?！　?集中采購目錄應當按年度頒布?！　×⒎康摹　∫?guī)定政府采購限額標準的管理體制，明確制定限額標準的權限。 　　本法規(guī)定的含義　　本法第八條規(guī)定的主要含義是，政府采購限額標準的制定，實行分級管理。在同一個地區(qū)采購項目基本相同采購項目金額差別很大，特別是市縣一級的采購人，大型采購項目非常少?！　≌少徶贫仁羌訌娯斦С龉芾淼囊豁椫贫?，同時，也是在市場經濟條件下政府運用財政支出實施宏觀調控的一項手段。 　　發(fā)揮政府采購的宏觀調控作用，是國際上的通行做法。中型企業(yè)的價格優(yōu)惠幅度為6%，小企業(yè)為12%?！　”痉ㄒ?guī)定的含義